市六届人大三次会议开幕大会上，受市人大常委会委托，市人大常委会副主任欧顺清从立法的必要性、草案的形成过程、草案的主要内容等三个方面，作了关于《重庆市开发区条例（草案）》（以下简称条例草案）的说明。

1月20日，各代表团举行全体会议审议条例草案。代表们结合各地实际，围绕条例草案主要内容、创新亮点等进行了讨论。

管理体制等系列问题亟待通过立法解决

代表们表示，条例草案的制定是贯彻落实党中央决策部署的必然要求，是总结重庆开发区建设和“三攻坚一盘活”改革突破成效的客观要求，也是推动我市开发区高质量发展的现实需要，有利于正确把握立法与改革的关系，为开发区创新发展提供法治保障。

目前，我市已构建起包括1个国家级新区、4个国家级高新技术产业开发区、4个国家级经济技术开发区、7个综合保税区、34个市级开发区在内的多层次开发开放平台体系。全市开发区入驻企业数量近20万户，已成为全市经济高质量发展的主阵地、主战场、主引擎。

但部分开发区管理体制还有待进一步完善、产业布局有待进一步优化、资源利用效率有待进一步提升，有必要通过立法解决开发区高质量发展面临的问题，让开发区“轻装上阵”。

对开发区设立条件和程序等进行规范

据介绍，条例草案明确了适用范围，规范了开发区设立、升级、调整、退出的条件和程序。

在管理体制方面，进一步理顺开发区与行政区的关系，通过编制社会事务管理职能事项清单等方式，推动开发区社会事务管理职能由所在地人民政府承担，推动开发区聚焦招商引资、项目建设、企业服务等职能。

在产业发展方面，明确了市、区县（自治县）人民政府根据开发区类型和各地优势特点,合理优化产业布局，实现差异化、特色化发展；聚焦打造“33618”现代制造业集群体系，明确开发区重点发展相关产业。

在区域合作方面，对开发区区域合作方式作出制度安排，以整合行政区域内位置相邻、产业互补的开发区；设立跨区县（自治县）开发区；鼓励开发区开展合作共建，探索“飞地经济”等合作机制。

将为打造制造业高质量发展平台注入活力

市人大代表，重庆华邦制药有限责任公司总经理彭渊认为，条例草案牢牢把握立法与改革的关系，突出产业创新导向，为打造制造业高质量发展平台注入活力；其中第25条明确鼓励开发区的企业利用自有工业用地发展新产业、新业态并进行研发创新。

彭渊表示，希望有关部门在盘活存量土地使用效率上步子更大一点，以更扎实的举措精准落实扶持相关企业的政策。

市人大代表、重庆顺多利机车有限责任公司董事长周继群说，条例草案聚焦招商引资、项目建设、产业发展等核心职责，要求加大对开发区内企业的相关要素保障力度，切实解决企业的难点、堵点、痛点问题，必将进一步激发开发区活力、增强企业发展信心。

“当前，顺多利机车有限责任公司正积极在新能源汽车高端空调压缩机领域寻求新突破，条例的出台正好契合企业发展所需，有利于公司加快项目建设。”周继群介绍。

助推培育壮大“33618”现代制造业集群体系

市人大代表，重庆冠宇电池有限责任公司工会副主席、人事行政经理李容认为，条例草案进一步完善了开发区管理体制，细化了开发区规划建设要求，明确了产业发展重点和投资项目要求，强化了保障、监督措施，必将为全市构筑现代产业体系、培育壮大“33618”现代制造业集群体系提供有力支撑。

市人大代表、重庆江来实业集团有限责任公司总经理杜津塘认为，开发区条例的制定，将进一步推动开发区产业转型升级，为全面提升开发区发展质效提供法治保障。

杜津塘表示，希望有关部门以条例出台为契机，支持云阳创建市级高新区、推动万开云共建国家级经开区，加快推进经济区和行政区适度分离改革。