重庆市北碚区人民政府工作报告

——2021年3月3日在重庆市北碚区十八届人民代表大会第五次会议上

重庆市北碚区人民政府区长  何  庆

各位代表：

我代表北碚区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我区发展历程中极为关键、极不平凡的五年。五年来特别是党的十九大以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，迎难而上、主动作为，“十三五”规划目标任务总体完成，地区生产总值达到636.4亿元、年均增长7.4%，人均地区生产总值达到7.5万元，固定资产投资总额累计达到2381亿元、年均增长12.1%，社会消费品零售总额年均增长6.5%，一般公共预算收入（含两江金库水复片区）年均增长4.1%，规模以上工业增加值年均增长7.5%。北碚各项事业发展迈上新台阶，全面建成小康社会胜利在望。

五年来，我们坚定不移兜底线守红线，三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，绝对贫困全面消除。污染防治攻坚战成效明显，在全市率先实现全境河流水质达标，空气质量优良天数主城都市区中心城区第一，PM2.5平均浓度五年下降38.5%，污染源普查试点综合评估全国第二。防范化解重大风险攻坚战精准有效，政府债务风险总体可控，房地产市场保持健康运行，全区未发生区域性、系统性风险。

五年来，我们坚定不移补短板强弱项，高质量发展态势更加凸显。产业结构优化提质，三次产业结构由3.5:57.2:39.3调整到2.8:49.1:48.1，服务业增加值占比提高8.8个百分点，战略性新兴制造业产值占规模以上工业总产值比重达到67%，较“十二五”末提高55.6个百分点。发展空间加快拓展，完成土地利用总体规划中期评估和调整完善，8个街镇共283平方公里纳入西部（重庆）科学城，静观片区20平方公里规划为重庆市国际文化旅游度假区，累计完成征地3.8万亩、供地2.6万亩，城区面积拓展到74.9平方公里。交通路网加速成型，完成交通建设三年行动计划，重庆铁路枢纽东环线（北碚段）、渝广高速（北碚段）、快速路一纵线（北碚段）、蔡家大桥、水土大桥等一批重大交通基础设施项目落地实施，新增公路里程432公里、城市道路148公里，交通瓶颈有效破解。

五年来，我们坚定不移推进创新发展，发展动能更加强劲。大数据智能化为发展注入新动力，大数据智能化企业达到74家，产值占规模以上工业总产值比重达到61.1%，引进中国工业互联网研究院重庆分院和重庆工业大数据创新中心，工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆）、2个行业二级节点落地运行，累计“上云上平台”企业2876家，工业互联网产业先行先试走在全市前列。校地合作为创新增添新优势，中国科学院大学重庆学院建成招生，环西南大学创新生态圈建设跑出“加速度”，全区创新创业空间达到44万平方米，引育孵化企业和团队500余个，高新技术企业数量增长154%，科技型企业数量增长8.6倍，市级及以上科研平台达到150个，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到4.4%，位居全市第一。

五年来，我们坚定不移推进协调发展，城乡面貌焕然一新。融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展格局开局良好，与四川绵阳开创非毗邻地区合作新模式，一体推进主城都市区同城化发展，基础设施、产业体系、公共服务等领域互联共通进展顺利。园城改革纵深推进，确立优化“四园两城”发展定位，园城带动、街镇联动一体化发展格局初步形成。融合发展成效明显，城市提升和乡村振兴齐头并进，新增绿地682.9万平方米，交通、水利、通讯等基础设施日益完善，基本公共服务资源加快向基层延伸、向农村覆盖；深化农业“接二连三”，花木、柑橘等特色优势产业不断壮大；新型城镇化稳步推进，常住人口城镇化率达到85%，比“十二五”末提高5个百分点。

五年来，我们坚定不移推进绿色发展，生态本底更加牢固。缙云山综合整治提升成效显著，违建问题全部整改清零，环境品质全域提升，生态搬迁试点经验获国家部委肯定，成功创建国家生态文明建设示范区，建成全国首个新时代文明实践生态文明分中心，构建了具有北碚特色的生态治理体系。绿色低碳发展走深走实，划定生态保护红线150.3平方公里，在全市率先发布“三线一单”，在全国率先建成以大气网格化管理为核心的“智慧环保”体系，嘉陵江北碚段提前一年实现全面禁止生产性捕捞，森林覆盖率达到50.7%，单位地区生产总值能耗五年降低17.5%。

五年来，我们坚定不移推进开放发展，发展环境更加优化。开放合作持续扩大，世界温泉论坛永久会址落户北碚，与匈牙利黑维兹、意大利阿巴诺等多个城市建立国际友好合作关系。外向型经济稳步发展，自贸区北碚板块等开放平台加快建设，招商引资引进项目664个，协议引资超4000亿元，在碚世界500强企业达到11家，进出口总额达到91.5亿美元，比“十二五”末增长128.7%，实际利用外资19.7亿美元，比“十二五”末增长40.7%。重点改革深入实施，政府部门机构改革顺利完成，农村集体产权制度改革基本完成，国资国企、医药卫生、行政执法等领域改革稳妥推进，蔡家岗、水土、复兴、歇马撤镇设街。营商环境全面改善，成为全市唯一的民营经济综合改革示范试点区，市政府专门出台11项支持政策措施，一批制约企业发展的痛点、难点问题有效化解，市场主体突破6.4万户、年均增长25.8%，上市企业达到5家。

五年来，我们坚定不移推进共享发展，发展成果惠及广大群众。基本民生保障有力，民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%以上；实施棚户区改造4623户，改造老旧小区6个、农村危房2820户；累计城镇新增就业12.5万人，全体居民人均可支配收入年均增长8.6%；城乡养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上；义务教育巩固率达到100%，学前三年、高中阶段毛入学率分别达到97%、99.8%；每千人医疗机构床位数达到6.82张，人均预期寿命达到78.2岁；二环外公交全覆盖、老旧小区加装电梯、文明治丧等一批民生实事，让群众看见了变化、感受到实惠。社会大局平安稳定，安全生产形势保持平稳，事故起数、死亡人数持续下降，“七五”普法圆满收官，法治政府、法治社会建设稳步推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

各位代表！刚刚过去的2020年，新冠肺炎疫情肆虐，发展形势严峻复杂，风险挑战前所未有。我们认真落实党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力抢时间、补损失，打基础、谋长远，全年地区生产总值增长3.8%，二、三、四季度平均增速超过6%，达到年初预定目标；固定资产投资增长15.4%；社会消费品零售总额实现正增长；规模以上工业增加值增长7.5%；全体居民人均可支配收入增长6.1%，较好地完成了年初确定的目标任务。主要抓了八个方面的工作：

一是担当作为交出大战大考“北碚答卷”。全力战疫情，坚持人民至上、生命至上，以非常之举应对非常之事，坚决落实“四早”“四集中”要求，突出抓好“四个工作面”“两大保障”，织密织牢立体防控网，千方百计保障人民正常生活，严格落实常态化疫情防控措施。白衣战士勇敢逆行，党员干部冲锋在前，社区工作者和志愿者挺身而出，广大普通劳动者坚守岗位，全区人民风雨同舟、众志成城，取得了“零确诊”“零感染”的重大阶段性战果。全力战复工，及时按下重启键，分类有序推进复工复产、复市复消、复课复学，整合各级政策措施推出“政策超市”，确保符合条件企业100%纳入、涉及政策100%享受，选派400余名服务专员和200余名医务人员驻厂驻校帮扶，生产生活秩序有序恢复，夺取了疫情防控与经济社会发展“双胜利”。全力战脱贫，压茬推进定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，完成脱贫攻坚普查，“两不愁三保障”突出问题动态清零，如期完成了新时代脱贫攻坚任务。全力战洪水，统筹做好监测预警、应急处置、转移避险、抢险救援、灾后重建等工作，及时转移群众1.27万人，历史罕见的嘉陵江2号洪水安全过境，实现了全区未溃一坝、未伤一人。全力抓“六保”促“六稳”，落实援企稳岗政策，稳定就业岗位7.9万个，城镇新增就业2.3万人；累计减税降费21.4亿元；落实政府过紧日子系列措施，推动中央直达资金惠企利民，保持了全区财政平稳运行。

二是善作善成推进三项重点工作。缙云山综合提升展现新气象，中共中央西南局历史陈列展一期开展，生态环道示范段、黛湖及腾龙垭生态修复等8个项目完工，柏林村乡村振兴示范工程等9个项目推进实施。民营经济加快发展，首批纳入2020年财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，政府支持民营和小微企业金融服务风险补偿机制进一步健全，举办第三届民营经济发展活动周，全年新增民营企业5650户、增长15.1%，增速全市第一。中国（卢作孚）民营经济学院授牌成为全国民营经济人士理想信念教育基地。校地合作升级深化，全市首个环大学创新生态圈知识产权运营平台上线，亚杰商会西南摇篮计划落地，朝阳文创大道集聚文创企业92家，北宾文创园开工建设。

三是协同联动深化区域合作。绵碚合作迈出实质性步伐，联合制定三年行动计划，签订55个专项合作协议，43个政务事项实现跨区域通办，国家军民两用技术交易中心重庆分中心、四川大型科学仪器共享平台重庆中心落地北碚。与广安市、两江新区、渝北区等8地协同打造制造业联盟，与广安市、合川区建立大气污染防治联动机制，成功举办首届成渝地区双城经济圈商会合作峰会。与市科技局、市经济信息委、市市场监管局签订共建合作协议。完成对口支援巫山、帮扶西藏类乌齐县任务。

四是聚焦聚力推动产业提质增效。不断壮大支柱产业，新引进高新技术项目38个，中铁建竹缠绕管道基地等3个项目建成投产，正川永成药用包装材料生产基地二期等19个项目开工建设，工业固定资产投资增幅全市第一。京东方光电荣获第七届重庆市市长质量管理奖。加快发展数字经济，成功举办2020智能传感器产业峰会和工业互联网创新发展大会，重庆市传感器特色产业基地在西部地区唯一入选“全国传感器十大园区”，工业互联网产业生态园一期建成开园，完成55家企业智能化改造，新创建1家智能工厂、8个数字化车间，累计建成5G基站1774个，航天云网智能化项目获第二届中国工业互联网大赛第一名。大力培育商贸服务业，新城吾悦广场开工建设，三溪口豆腐鱼美食街改造升级，滨江夜间经济带、城南缙云夜间经济圈加快建设。加速构建大文旅格局，北碚旅游集散中心等9个项目投入运营，北川铁路寸轨小火车复建项目一期建设完成，新引进既白民宿等12个文旅项目。开展“晒旅游精品·晒文创产品”系列文旅推介活动，获批国家首批文化和旅游消费试点城市，成功举办中国第三届温泉与气候养生旅游国际研讨会，实现旅游总收入198.5亿元。

五是统筹兼顾促进城乡协调发展。提速提质重大基础设施建设，轨道6号线支线二期通车运行，水土大桥合龙，建成灵犀大道、海螺山立交等6个项目，提档升级国道212、省道542干线公路50公里，渝武高速扩能（北碚至合川段）、渝遂高速扩能（北碚段）开工，高铁设站取得重要突破。蔡家污水处理厂二期主体工程完工，建成城镇排水管网40公里。扎实推进城市风貌提升，童家溪、澄江、金刀峡等城镇老街扩面提升，建成城市公园4个、“邮票广场”33个，完成坡坎崖治理70万平方米，人均公园绿地面积达到28.1平方米，新（改）建公厕13座，新增停车位5466个，深化“大城三管”，“马路办公”解决问题2.5万个。垃圾分类全面铺开，“无废城市”试点任务顺利完成。精准发力乡村振兴，正邦现代化生猪养殖基地等62个农业项目加快推进，新（扩）建农业产业标准化基地10个、高标准农田2.6万亩，丰子岩水库建成蓄水，新增“三品一标”农产品7个，天润食品获评中国最美绿色食品企业。实施乡村振兴示范项目15个，打造休闲乡村精品旅游线路8条，建成“四好农村路”通畅134公里、通达142公里，农村人居环境整治三年行动任务顺利完成。天府镇成功纳入国家第四批重点采煤沉陷区综合治理试点，东阳街道西山坪村获评全国乡村旅游重点村，静观镇素心村获评全国“一村一品”示范村。农村“三变”改革试点扎实推进，“三社”融合稳步开展，村集体经济增效增收，提前两年实现“消壳清零”。深入推进全国文明城区创建，成为全国文明城区提名城区，金刀峡镇、柳荫镇东升村等5个单位获评“全国文明镇村（校园）”。

六是持之以恒改善生态环境。强化生态修复，系统实施山水林田湖草治理，修复长江经济带废弃露天矿山损毁土地124公顷，关闭退出非煤固体矿山20家，成功创建重庆市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加大污染防治力度，创新探索云长、河长、林长“三长联动”，大力开展河道“三乱”和污水“三排”整治专项行动，在全市率先完成入河排污口监测溯源、农村污水治理示范，梁滩河北碚段水质提升到Ⅲ类，空气质量优良天数达到340天。坚决整改突出环境问题，中央生态环境保护督察反馈等环境问题整改扎实推进，一批群众反映强烈的突出环境问题得到有效解决。

七是蹄疾步稳全面深化改革开放。持续深化“放管服”改革，行政许可事项时限压缩达81%，综合窗口占比达92%，“最多跑一次”事项占比达99%，政务服务创新工作入选第二批全国乡镇政府服务能力建设典型经验，服务民企“直通车”获评全市优化营商环境十佳示范案例。扎实开展国资国企改革，缙云公司主体信用评级提升至AA+，融资议价能力大幅提升、成本有效下降。区属二级国企实施战略整合重组，关闭注销29户区属国有“僵尸企业”，完成国有企业办社会职能剥离工作。持续深化“提三效去三闲”专项行动，盘活闲置土地2400余亩、闲置资产8.3万平方米，节约资金成本1.06亿元。加快推进科学城首开区建设，筹建西部（重庆）科学城北碚园区管委会，组建科学城开发建设公司，与中国铁建签订合作实施综合开发PPP项目投资协议，道路基础设施、产业楼宇建设全面展开。积极推动对外开放，获评国家外贸转型升级基地（仪器仪表），自贸区总部基地一期建成投用。完善招商工作机制，拓展线上招商渠道，成功签约中国电子西部创新基地等项目148个，签约金额1038亿元。

八是持续用力保障和改善民生。11件市级重点民生实事、8件区人大代表票决民生实事全面完成，普惠性学前教育、天然气进村入户等便民惠民服务得到群众高度认可。强化特殊人群关爱保障，完成11个街镇养老服务中心、29个村（社区）养老服务站（点）建设，基本实现城市养老服务设施全覆盖，高龄补贴发放惠及2.4万人；试点开展未成年人救助保护工作，对874名留守和困境儿童逐一落实关爱保障；建成运营全市首家困难家庭精神残疾人集中照护中心。推动教育优质均衡发展，兼善中学蔡家校区等10所中小学、幼儿园建成投用，城镇小区配套幼儿园治理如期完成，普惠覆盖率达到80.5%，义务教育阶段课后延时服务全面实施。持续提升医疗卫生服务水平，实施城市医联体暨区域医共体“三通”改革试点，推进“三名工程”、美丽医院建设，区妇幼保健院迁建工程开工，突发公共卫生事件应急处置能力显著增强。促进文化体育事业加快发展，启动“百馆之城”建设，完成卢作孚优秀企业家精神陈列馆、农耕文明陈列馆等5个场馆建设，引进落户中国网球巡回赛，承办各类赛事活动30余项。加强和创新社会治理，成功创建首批全国禁毒示范城市，连续7届获得市级双拥模范城命名表彰，启动市域社会治理现代化全国、全市试点地区创建工作；不断健全完善安全生产与自然灾害防治工作机制，大力开展高层建筑消防等专项整治，全区未发生食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定向好。此外，第七次全国人口普查工作高效推进，居家和社区养老服务改革、社会心理服务、青少年健康与发展、安宁疗护等全国试点工作成绩显著，民族宗教、外事侨务、机关事务、民防、对台、审计、档案、保密、史志、气象等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！事非经过不知难。回顾过去五年尤其是2020年的发展进程，我们遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵！成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、坚定支持的结果，更是全区人民群众勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区各单位、武警官兵和所有关心支持北碚发展的社会各界人士表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在着一些问题和不足，主要是：经济总量不大，产业规模偏小、能级不高，高端创新资源不多，科技创新能力有待提高，城乡区域发展不够平衡，民生保障存在短板，社会治理有待加强，政府自身建设还需改进等。以上问题我们一定高度重视，切实采取措施加以解决。

各位代表！“十四五”征程已经开启，北碚又站上了一个新的发展起点。回望来时的路，我们更加深刻认识和体会到，推动北碚经济社会持续健康发展，必须坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们各项工作的方向指引和根本遵循，切实把总书记的殷殷嘱托全面落实在北碚大地上；必须坚持抢抓战略机遇，主动融入成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展格局，用好用活“三区叠加”政策区位优势，真正将机遇优势转化为发展动能；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，突出创新驱动、园城带动、示范推动，转变发展方式，加快推动高质量发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实保障和改善民生，加快创造高品质生活。我们坚信，只要一切行动听党中央指挥、向总书记看齐，紧紧依靠全区广大干部群众，干在实处、走在前列，我们的事业就能始终充满生机和活力，不断从胜利走向胜利！

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。遵照党的十九届五中全会精神，按照市委五届九次全会部署和区委十二届九次全会要求，我们组织编制了《重庆市北碚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕全市推动“一区两群”协调发展的要求，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济高质量发展、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是：认真落实市委市政府赋予主城都市区的使命要求，着力打造生态人文名城、科技创新高地、高新产业基地、民营经济示范地、休闲度假目的地，加快建设社会主义现代化北碚，在承接落实“三个作用”、深入推动成渝地区双城经济圈建设、支撑全市建成高质量发展高品质生活新范例中体现新担当、展现新作为。

——经济发展取得新成效。综合实力迈上新台阶，地区生产总值年均增长6.5%左右，人均地区生产总值达到10.5万元，规模以上工业总产值突破1500亿元。经济结构更加优化，大生态、大旅游、大健康等特色产业蓬勃发展，数字产业规模突破1000亿元，高新产业基地建设成效明显。区域创新能力显著提升，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到4.5%，初步建成具有一定影响力的科技创新高地。基础设施互联互通水平大幅提升，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系基本形成。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得重大进展，民营经济综合改革示范试点深入推进，形成一批可复制可推广的政策措施和试点经验，营商环境达到全国一流水平，市场主体突破10万户，民营经济增加值达到410亿元，上市企业数量达到8家，示范作用得到充分体现。开放能级大幅提升，自贸区建设取得明显成效，力争“十四五”进出口总额累计达到640亿元。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，“百馆之城”建设成效初显，全国文明城区创建稳步推进，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，文化强区建设取得新进展。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，山水林田湖草系统治理水平不断提高，生态环境持续改善，成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，森林覆盖率达到55%，城乡人居环境更加优化。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，城市品质不断提升，休闲度假目的地建设取得新成效，高品质生活宜居区初步建成。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加完善，政府作用更好发挥，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，发展安全保障更加有力，平安建设取得更大成效。

展望二〇三五年，我区将率先基本实现社会主义现代化，建成成渝地区有影响力的高质量发展示范区、高品质生活宜居区，综合经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡人均收入实现新的跨越，跻身创新型区县前列。

面向“十四五”，要着重抓好十一个方面工作：一是坚持创新驱动发展，加快建设科技创新高地。深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，大力实施科教兴区和人才强区战略，大力培育创新主体，统筹抓好创新基础、创新资源、创新环境，不断提升自主创新能力。二是以交通枢纽建设为引领，构建现代化基础设施体系。加快传统和新型基础设施融合，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。三是推动产业结构优化升级，加快构建现代产业体系。巩固壮大实体经济根基，培育壮大优势产业集群，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，促进数字经济与实体经济深度融合，提高经济质量效益和核心竞争力。四是坚持扩大内需，积极融入新发展格局。充分利用国内国际两个市场两种资源，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。五是在更高起点推进全面深化改革，充分激发社会主义市场经济活力。谋划实施创造性、引领性改革举措，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造各类市场主体公平竞争的发展环境。六是融入全市内陆开放高地建设，大幅提升对外开放水平。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推进开放平台建设，全面提升对外交流合作水平。七是坚持一盘棋思想和一体化发展理念，推动区域和城乡协调发展。全面落实区域协调发展战略、主体功能区战略，加快形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局，统筹推进城市提升和乡村振兴，努力实现城市与乡村各美其美、美美与共。八是繁荣文化事业和文化产业，加快推进文化强区建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提升文化软实力。九是坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移贯彻实施积极应对气候变化国家战略，促进经济社会全面绿色转型。十是加强社会建设，提高人民生活品质。提升公共服务质量和水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。十一是筑牢安全发展底线，建设更高水平的平安北碚。牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险挑战，确保人民幸福、国家安全、社会稳定。

三、2021年工作安排

今年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年和本届政府的收官之年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7%，进出口总额达到180亿元，实际利用外资2亿美元，居民收入增长与经济增长基本同步。重点抓好八个方面工作：

（一）着力抓好常态化疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，保持高度重视、高度警惕、高度负责的状态，科学精准抓好常态化疫情防控工作。

筑牢“外防输入”隔离墙。严格境外入境人员闭环管理，落实中高风险地区来碚返碚人员健康管理防控措施。坚持“人”“物”同防，加大进口冷链食品核酸定期检测和预防性全面消毒力度，坚决阻断疫情输入扩散渠道。

织密“内防反弹”防护网。完善突发公共卫生事件多点触发实时监控机制，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次。落实医院、学校、景区、商圈等重点场所防控措施，坚决防止集聚交叉感染。深入开展爱国卫生运动，筑牢常态化疫情防控的社会防线。

提升应急保障能力。深化疾控体系改革，启动区疾控中心迁建工程前期工作。加强规范化发热门诊建设，全面做好发热患者筛查、处置。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。壮大检疫检测、医疗救治、社区防控队伍，备足集中隔离场所，强化应急物资储备，进一步增强应急处置能力。

（二）着力提升产业发展竞争力。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，推动数字经济和实体经济深度融合，大力培育新的增长点。

做大做强先进制造业。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，支持新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等产业集群集聚发展，加快建设中铁建西南绿色智能建筑产业基地等10个重点项目，力争联创电子三期等3个重点项目建成投产，战略性新兴制造业产值增长10%以上。实施传统制造业改造提升计划，升级发展电子、汽车摩托车、装备制造、消费品、材料等支柱产业。引进工业项目10个以上，完成工业固定资产投资100亿元以上。

培育发展数字经济。加快工业互联网产业生态园二期建设，培育引进大数据、人工智能等领域龙头企业3家，着力壮大数字产业集群，争创成渝工业互联网一体化示范区，数字产业产值增长8%以上。持续推动智能化改造，实施智能化改造项目30个，新增智能工厂1家、数字化车间4个、“上云上平台”企业100家。推进航天楷世等24个新基建项目建设，建成5G基站500个，探索实施“楼宇智能控”“5G步行街”等试点，丰富智能化场景应用，塑造“住业游乐购”全场景集，加快建设新型智慧城市。

深化文旅商融合发展。完善文化产业布局，扩大优质文化产品供给，积极培育壮大文化和旅游消费新业态新模式。打响“巴山夜雨·温泉故里·自在北碚”品牌，推动世界温泉谷等重点文旅项目建设，努力创建缙云山北温泉国家级旅游度假区。实施消费升级行动，加快建设中南大有境、新城吾悦广场等商业综合体，提档升级商业业态50家。开展惠民消费季全域联动、数字赋能、成渝协同促销活动，评选北碚餐饮名店名火锅，创建重庆老字号品牌1个以上。启动东阳陆港型物流枢纽平台载体建设前期工作，建成运营普洛斯、维龙现代化物流项目，加快完善物流体系。

提升区域创新能力。实施研发机构高质量提升计划，建立研发机构提升培育库，培育一批高水平、高层次、高质量的研发机构，力争新增市级新型和高端研发机构1—2个。实施创新主体培育提质计划，新增高新技术企业20家、科技型企业150家。实施科技企业成长工程，鼓励和引导高新技术企业做精做强，力争培育引进“隐形冠军”“小巨人”“专精特新”企业5家。完善“塔尖”“塔基”人才政策体系，大力引进和培育高端人才，积极支持青年人才创新创业。全面深化校地合作，支持在碚高校发展，支持西南大学“双一流”建设，建好环大学创新生态圈，构建苗圃、孵化器、加速器、产业园区全链条科技企业孵化体系，提升科技成果转化水平。

（三）着力壮大区域发展引擎。强化园城产业发展和街镇治理服务两个主体作用，加强规划引领、用地保障，突出抓好招商引资、产业发展、项目建设，推动“四园两城”互促共进、联动发展。

两江新区水土高新技术产业园：开工建设西南药业、昭衍、瀚博二期等6个项目，建成投产京东方第六代柔性显示面板、东湖高新半导体等6个项目。完善园区功能设施，建成江北中学思源校区，加快推进三甲医院、健康城小学等9个项目建设。

西部（重庆）科学城北碚园：加快建设重庆市传感器特色产业基地、西南大学科学中心、卢作孚民营经济示范产业园，推动长江上游种质创制前沿研究中心、科学城文化艺术中心等重点项目在园布局。完善配套基础设施，“一横两纵”主干道路建成投用，20万平方米标准化厂房和企业孵化楼交付使用，“智慧缙云”建成投用。开展歇马片区城市设计方案国际征集。强化筹融资能力建设，启动科学城北碚公司主体信用AA评级工作，设立传感器等产业发展子基金。

温泉谷两山生态文旅产业园：建成金刚碑历史文化街区、温泉谷健康旅游小镇四大园，北川铁路寸轨小火车一期投入运营，缙岭麓泉、昶园等4个项目加快建设。完成缙云山生态环道、新北温泉公园等6项重点工程，加快运河片区道路路网建设。推进温泉谷核心板块4平方公里规划覆盖。深入推进天府采煤沉陷区综合治理和产业导入。盘活利用金果园等片区闲置资产资源。

江东生态农业科技产业示范园：启动重庆市国际文化旅游度假区建设，加快推进地科温泉康养等3个项目建设。深度参与江东片区美丽乡村建设，全力打造乡村振兴新亮点。推进三圣中小企业集聚区前期规划工作。

蔡家智慧新城：建设国家工业大数据制造业创新中心和数字经济人力资源服务产业园，建成投用徐工汉云等6个项目，推动中国电子西部创新基地等6个项目建设。建成投用自贸区总部基地二期，加快推动配套学校、三甲医院、星级酒店、商业综合体落地建设。实施“腾笼换鸟”，推进佳程广场处置工作，盘活低效闲置厂房5万平方米。

缙云人文科技城：高水平建成滨江路二期工程，整体策划打造北碚公园—北温泉公园的嘉陵江沿江区域，以卢作孚纪念馆、中国西部科学院旧址为核心，全方位、多角度、立体化展示卢作孚精神内涵，塑造城市新地标。启动中铁建生态环境公司总部等项目建设，完善朝阳文创大道产业业态，北宾文创园全面开园。建成投用歇马特勤消防站、安礼路停车楼，完成区妇幼保健院项目建设。

（四）着力强化区域协同发展。主动服务国家重点战略和全市发展大局，集中力量办好自己的事，同心协力办好合作的事，统筹推动城市与乡村、区内与区外互动协调发展。

推进成渝地区双城经济圈建设。贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，推动与四川方面在更大范围、更宽领域、更深层次开展合作，携手打造川渝合作典范。继续深入实施绵碚合作三年行动计划，推动共建产业投资基金，联合创建产业合作园区。以科技领域深度合作为引领，强化绵阳科技城与西部（重庆）科学城北碚园区联动发展，用好用活国家军民两用技术交易中心重庆分中心、四川大型科学仪器共享平台重庆中心，做强协同创新共同体。推进与广安合作打造民营经济协同发展示范区。

促进基础设施互联互通。聚焦高速公路、桥梁隧道、轨道交通、枢纽站场等重大交通基础设施持续发力，加快构建立体交通网络体系。三环高速（北碚段）、快速路二横线西段、蔡家大桥等7个重点项目竣工投用，渝西高铁北碚段、渝武高速金开大道至三溪口段拓宽改造项目开工建设，宝山大桥力争开工，推进轨道交通6号线静观延伸线、15号线二期、蔡家隧道、黛山大道北碚延伸段等项目前期工作。统筹抓好基础设施规划布局，主动衔接成渝中线高铁科学城站、重庆第二国际机场等重要交通节点，推动交通、能源、水利、环保、信息等基础设施相互促进、相互支撑。

实施城市更新行动。开展重点拓展区域控制性详细规划编制工作，推进小城镇国土空间规划和村规划编制。加快城市有机更新，实施城市生态修复、功能完善工程，完成文星村片区老旧小区改造，启动灯塔老街拆迁和新房子片区等老旧小区改造提升，建成山城步道10公里。完成“清水绿岸”治理提升，开工建设北泉污水处理厂，建设城镇污水管网12公里。加快“公园城市”建设，建成城市公园4个，实施坡坎崖治理项目，新增绿地面积80万平方米。实施“路平工程”三年行动，完善提升人行道50公里。新改建公厕11座，新增公共停车位4300个。深化“大城三管”，常态化推行“马路办公”，完成智慧城管一期建设，提升城市管理智慧化水平。

全面推进乡村振兴。严守耕地红线，保障粮食安全，加快高标准农田“七化”示范区建设，连片打造标准化农业产业基地1万亩，稳定粮食、蔬菜等主要农产品生产和供给，生猪出栏量达到3万头以上。做大做强林果、花木等优势特色产业，新发展特色高效农业1万亩，新增“三品一标”5个。推进农业科技创新和成果推广应用，大力发展智慧农业。丰富乡村产业业态，大力发展农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游和农村电商。实施乡村建设行动，统筹提升农村基础设施和公共服务，建成“四好农村路”40公里，实施农村公路生命安全防护工程30公里，新增农村公交线路20条以上，推进农村旧房整治提升，打造江东农村人居环境示范片区，力争建成市级乡村振兴示范镇村2个。巩固深化农村集体产权制度改革成果，扩大农村“三变”改革试点范围，加快发展新型村级集体经济。深化“三社”融合发展，新（改）建基层供销社12个。健全防止返贫监测帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（五）着力深化改革扩大开放。坚持问题导向，扎实推进重点领域和关键环节改革，持续扩大对外开放，打造一流营商环境，提振经济社会发展活力。

深化重点领域改革。实施国企改革三年行动，持续推进区属国企“提三效去三闲”，积极稳妥推进混合所有制改革，做强做优做大缙云资产等国有资本投资运营平台，促进国有资产保值增值。深化投融资体制改革，推动制造业中长期贷款、民营企业贷款增加投放，实施企业上市“沃土计划”，支持长江造型等企业实现上市。对标国际先进优化营商环境，持续推进“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”，优化“一窗式”服务模式，实现“三级四务”集成服务体系村（社区）全覆盖。完善产业发展扶持政策，实行事前评估和事后评价，加快建设社会信用体系。

提升对外开放水平。推动对外贸易转型升级，加快形成特色鲜明、集约发展的仪器仪表外贸产业集群。大力引进总部贸易企业，拓展实际利用外资渠道。统筹推进自贸区北碚板块和中新（重庆）示范项目建设，新增注册企业600户、落地重大项目5个，实体入驻企业100户。完成离岸服务外包执行额1.2亿美元。积极扩大对外交往，推进中西部国际交往中心展示区建设，促进外资、外经、外贸、外事“四外联动”。完善常态化招商引资机制，引进项目100个，协议引资1000亿元。

激发市场主体活力。深化民营经济综合改革示范试点，精准落实纾困惠企各项政策，深入实施“两项培育计划”，促进各类市场主体发展壮大，新发展市场主体13500户。大力弘扬卢作孚企业家精神，进一步提升中国（卢作孚）民营经济学院影响力。优化民营经济发展环境，搭建民营经济合作发展平台，保障企业合法权益，打造亲清政商关系典范区。落实统一的市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。

（六）着力加强生态文明建设。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，扎实推进产业生态化、生态产业化，切实巩固生态文明建设成果。

筑牢中心城区重要生态屏障。巩固缙云山生态环境综合整治成果，高标准高质量做好综合提升“后半篇”文章，推动缙云山片区生态文旅产业一体发展，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深化山水林田湖草系统治理，实施一批水土保持、水源涵养、生物多样性保护工程，提升生态安全屏障质量。全面推行林长制，大力开展国土绿化和“四山”保护提升，不断提高森林质量，争创国家森林城市。科学建立自然保护地体系，全面加强自然资源保护和生态修复，合理开发利用土地矿产资源。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。

改善生态环境质量。实行最严格的环境保护制度，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。建设危险废物和餐饮油烟信息化监管体系，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推动空气质量稳步提升。强化土壤污染防治，有效治理农村面源污染。深入实施河长制，加强重点河库生态保护治理，完成入河排污口整治，推进农村黑臭水体整治。严格落实长江流域重点水域“十年禁渔”。

推进绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严格落实“三线一单”管控措施。发展绿色建筑，提升清洁生产水平，推广节能环保产业，推动高耗能行业二氧化碳排放达峰行动。开展绿色生活创建行动，推进“无废城市”建设，持续推行垃圾分类。

（七）着力增进民生福祉。统筹推进2021年度市级交办重点民生实事，全面完成区人大代表票决民生实事，切实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。

强化就业和社会保障。完善高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业支持体系，城镇新增就业2万人。促进社保精准扩面，全面推动异地就医直接联网结算。重视改善城市低收入群体等困难群众生活，加大最低生活保障力度，提升社会救助兜底保障水平。完善住房保障体系，加快发展住房租赁市场，强化公（廉）租房管理与盘活。做好村（社区）“两委”换届选举工作。深化全国居家和社区养老服务改革试点，推进社区居家养老服务全覆盖。持续开展农村儿童、妇女、老年人、残疾人群体精准关爱服务行动。

加快发展社会事业。提高学前教育普惠率，加快义务教育优质均衡发展，深化高中教育特色多元发展，推进新高考改革全面落地，深化职业教育校企合作，加快14所中小学幼儿园建设，力争建成投用4所。统筹推进“健康中国”北碚行动，深化城市医联体暨区域医共体“三通”改革试点，推动中医药事业发展，建成投用区中医院重点专科综合楼。推动文化繁荣发展，建成4个“24小时城市书房”，倡导全民健身和全民阅读，营造充满活力、向上向善的良好社会氛围。提速“百馆之城”建设，启动教育博物馆等10个场馆建设，推动温泉博物馆等项目落地。促进体育事业产业发展，组织参加市第六届运动会，持续办好中国网球巡回赛重庆公开赛等品牌赛事。

提升社会治理能力水平。加强和创新市域社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。全面推进综治·网格双中心规范化建设，推广建设智慧社区，完善城乡社区治理和服务体系。深化“枫桥经验”北碚实践，强化源头防范，推进问题化解。巩固扫黑除恶专项斗争成果。做好“一年两征”和新时代“双拥”工作，巩固军政军民团结。深入开展“安全生产作风建设年”活动，扎实推进安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，有效防范化解经济社会风险，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

（八）着力加强政府自身建设。不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，以新担当、新作为取信于民、服务于民。

持续加强政治建设。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展党史学习教育，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导政府系统党员干部厚植人民情怀，坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。严守换届纪律。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，巩固风清气正良好政治生态。

不断加强法治建设。持续推进法治政府示范创建，坚持政府常务会议集体学法制度，提升政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力，健全重大决策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加快转变政府职能，落实政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受舆论和社会监督，推进审计监督全覆盖。加强政府诚信建设，健全守信践诺机制，承诺企业和群众的事项说到做到、坚决兑现。

切实加强廉政建设。坚决把严的主基调长期坚持下去，坚定不移支持纪检监察机关正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持法治与德治相结合，加强党员干部政德建设，深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”。从严从紧控制“三公”经费，盯紧抓牢工程建设、资源开发、财政支出等重点领域、关键环节，坚决惩治群众身边腐败和侵害群众利益问题。

全面加强能力建设。巩固落实中央八项规定精神成果，锲而不舍纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，盯紧抓落实的具体环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系，形成完整责任闭环。着力提高“七种能力”，锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的优秀干部队伍。健全完善干部担当作为激励机制，让想干事、肯干事、能干事的干部有用武之地。

各位代表！新征程赋予新使命，新起点更需新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委坚强领导下，团结拼搏、奋力进取，加快建设生态人文名城、科技创新高地、高新产业基地、民营经济示范地、休闲度假目的地，开启全面建设社会主义现代化北碚新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！