重庆市北碚区人民政府工作报告

——2005年1月25日在重庆市北碚区第十五届人民代表大会第三次会议上

重庆市北碚区人民政府区长 吴康明

各位代表：

现在，我代表重庆市北碚区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员提出意见。

2004年政府工作回顾

2004年，是北碚经济社会发展取得重要进展的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧依靠全区人民，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，全面树立和落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，开拓进取，扎实工作，圆满完成了区十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、国民经济持续较快增长

全区实现国内生产总值80.97亿元，同比增长12 [%]，其中：第一产业5.65亿元，第二产业42.88亿元，第三产业32.44亿元，分别同比增长5.2[%]、13.9[%] 、10.4[%]。完成地方预算内财政收入 2.0758亿元，同比增长18.5[%]。完成全社会固定资产投资37.58亿元，同比增长30.1[%]。工业经济增长速度和质量同步提高，实现规模以上工业企业总产值70.9亿元、增加值19.82亿元、利税5.45亿元，分别同比增长16.5[%]、15.9%、29.6%，综合效益指数109.3[%]，同比提高10.3个百分点，再次跻身全市工业十强区(县)行列。非公有制经济保持快速发展，增加值占全区生产总值的比重提高3.2个百分点，达到46[%]，其中民营经济实现增加值17.62亿元，营业收入59.86亿元，利税4亿元，被评为全市民营经济十强区(县)。城镇化战略顺利推进，城镇化率比上年提高2个百分点，达到63.6[%]。认真贯彻中央一号文件精神，全年粮食总产11.43万吨，同比增长4.6[%]，新增多经作物1.1万亩，完成常年性结构调整1.23万亩。消费市场进一步繁荣，实现社会消费品零售总额22.14亿元，同比增长15.8[%]。开放型经济日趋活跃，完成引资32亿元，同比增长40%，完成进出口贸易6843万美元，同比增长25[%]。旅游业快速发展，全年接待游客290万人次，实现旅游收入4.68亿元，分别同比增长50.4[%]和76.4[%]。金融保险业稳步发展，金融机构存款余额98.83亿元，贷款余额50.78亿元，分别同比增长16.3 [%]和8.5[%]。

二、社会事业全面繁荣

北碚国家可持续发展实验区、大学科技园区顺利通过国家评估验收。科技成果转化率进一步提高，全年发展高新技术企业20家，首次获得市科技工作先进区称号。新课程改革取得突破性进展，成功实施初中毕业生评价和高中招生制度改革，北碚课改经验向全国推广。综合教育质量不断提高，高考上线率连续5年全市领先。办学条件进一步改善，改造中小学危房1.1万平方米。完成农村卫生院管理体制改革和布局调整，农村卫生管理体制改革受到卫生部和市政府肯定。健康教育成效明显，被评为全国亿万农民健康促进行动示范区。突发公共卫生事件应急处理能力进一步增强。完成市九院综合楼主体工程和区中医院新城门诊楼建设。深入实施食品药品放心工程，农村药品监管网络和供应网络覆盖面达100[%]。文化市场健康有序，网吧专项整治和“扫黄打非”成效明显。区文化馆被评为国家一级馆，区图书馆通过国家地区一级馆验收。成功举办“多谢四方众乡亲?北碚行”电视文艺晚会，提高了北碚的知名度和美誉度。进一步巩固全国计划生育优质服务先进区成果，人口自然增长率控制在0.62‰。群众体育运动蓬勃开展，完成北碚足球场主体工程建设。第一次经济普查顺利开展。国防后备力量建设不断加强，人防战备工作成效明显。外事、档案、民族、宗教、侨务、老龄、妇女儿童和残疾人工作进一步加强，物价、邮政、通信、消防、气象、修志等工作取得新成绩。

三、人民生活质量稳步提高

城镇居民人均可支配收入达8991元，农民人均纯收入达 3280元，分别同比增长13.2%和14.1%。落实粮食生产补贴政策，降低农业税1个百分点，取消除烟叶以外的特产税，转移农村剩余劳动力6962人。新增就业岗位7357个，指导帮助5593名城镇失业人员和下岗职工实现就业和再就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实低保提标政策，发放低保金1951.9万元，实现应保尽保。企业下岗职工基本生活保障向失业保险平稳过渡。五保供养人数达到2336人，4722名农村特困人口基本生活得到保障。基本办结年初承诺的十件民心工程。以交通为重点的基础设施建设顺利推进，渝合高速公路缙云立交一期工程和东阳立交接线工程基本完工，滨江堤防工程正码头段初具形象，遂渝铁路建设进展顺利，嘉陵江草街航电枢纽、绕城高速公路、碚东大桥、北华路改建等工程正式启动。强化社会治安综合治理，群众安全感达92%。进一步强化安全生产和稳定工作责任制，妥善处理人民来信来访，确保了社会稳定。

四、政府自身建设继续加强

围绕贯彻落实《行政许可法》，制定实施规范性文件审查登记、行政执法检查、行政首长问责等政府规章和行政执法责任追究规定。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大及其常委会决定得到认真执行。认真办理人大代表议案和政协委员提案，办结率达100%，满意率分别达到92.9%和99.3%。以开展“树机关干部形象”活动为契机，机关作风进一步改进，行政效率明显提高。审计监督进一步加强。廉政建设取得成效。村、居委会换届选举进展顺利，政务、村务公开继续推进。

各位代表!过去一年，区政府紧紧围绕“4+1”战略，精心实施，攻坚克难，在新城建设、生态农业、城市人居环境三个方面取得了尤为明显的成效，展示了北碚生机勃勃的发展前景。

——行政中心顺利搬迁，带动新城全面发展。新城开发全面提速，新城形象初步显现。完成行政中心大楼和缙云广场建设，41个区级机关入驻办公，新城建设取得阶段性成果。建成城市道路近10公里，缙云大道全线贯通，新城中心区交通骨架基本形成。完成朝阳小学新校主体工程，建成还建房5.37万平方米、廉租房0.33万平方米，启动青少年活动中心建设。完成绿化工程6.2万平方米，铺设人行道彩板1.6万平方米，建成高标准的垃圾站、公厕各1座。

——成功举办重庆市第二届花博会，生态农业取得长足进展。重庆市第二届花卉博览会暨2004’重庆后花园节成果丰硕，签定招商项目25个，接待游客72.98万人次，实现旅游收入0.8亿元，提升了我区对外形象。加快特色农业基地建设，新建花木基地0.6万亩、水果基地0.2万亩、天然香料基地0.3万亩，超额完成全年农业结构调整任务。

——成功创建国家卫生区，城市人居环境进一步优化。深入开展“五小”行业整治和传染病防治工作，规范市场管理，食品抽检合格率达93[%]，生活饮用水集中式供水单位抽检合格率达100[%]。传染病发病率和“四害”密度逐年下降。着力改善市容环卫基础设施，新建和整修公厕40座、垃圾站22座，新增果皮箱440个。大力整治市容环境卫生，城市道路清扫保洁率达100%，城区集中式饮用水源水质达标率达92[%]以上。城区大气环境质量稳定，达到国家二级标准，在主城区最优。在全市市容环卫长效管理检查中连续15次获得第一名，顺利通过国家卫生区验收。

各位代表，过去一年，成绩实实在在，有目共睹，值得我们倍加珍惜。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督和积极参与的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子，向给予我们热情支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向为北碚经济社会发展保驾护航的驻碚部队、武警官兵和政法干警，向关心支持我区改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济发展和社会生活中还存在着不少矛盾和问题：部分主要经济指标仍低于全市平均水平，“三个不够”和“边缘化”问题没得到根本缓解;重点项目、重点工作进展速度不够快，管理体制和运行机制亟待理顺;地区资源整合力度不够，优势未能得到充分发挥;公路破损情况较为严重，部分区间干道、镇级公路亟待整治;招商引资基础条件差、大项目少、工业项目少、效果不显著;征地拆迁、企业改制等引发的不稳定事件时有发生，社会稳定和安全生产形势较为严峻;就业再就业压力较大，少数群众的生活还较为困难;部分干部思想观念落后，精神不够振奋，进取意识不强。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，采取有力措施加以解决。

2005年工作目标

2005年，北碚发展的动力与压力并存，机遇与挑战同在。一方面，中央继续加强和改善宏观调控，土地和信贷政策将适度从紧，能源供给紧张状况短期内难以缓解，各区县发展你追我赶、竞相提速，这对我们加快发展提出了更高的要求。另一方面，世界经济将持续增长，国家宏观经济形势继续趋好，产业梯度转移力度加大，西部大开发向纵深推进，老工业基地改造步伐加快，“退二进三”和主城北上战略实施力度加大，全市经济处于新一轮扩张期。特别是去年以来，市委、市政府对北碚发展给予了高度关注，为化解“边缘化”指明了方向。与主城其他各区相比，北碚具有较为明显的发展空间优势、工业基础优势、科教文化优势和生态环境优势。只要我们认真贯彻中央决策，努力把握现实机遇，充分发挥自身优势，就一定能够带领全区人民负重自强，奋发进取，就一定能够摆脱“三个不够”的困境，就一定能够加速融入重庆主城，抢占发展先机。

2005年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”规划的关键之年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，以人为本，围绕工业强区、科教兴区、旅游活区、生态靓区和城镇化战略，夯实基础、灵活机制、扬长补短、错位发展、凸现亮点、狠抓落实，全力推进 “一团二园三城”重点工作，为建设国家可持续发展示范区和重庆市全面建设小康社会先行区奠定坚实的基础。

2005年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10[%]，地方预算内财政收入增长16[%]，全社会固定资产投入增长5[%]，社会消费品零售总额增长12[%]，外贸出口增长15%，城镇化率提高2个百分点，城市居民人均可支配收入增长9[%]，农民人均纯收入增长6[%]，城镇登记失业率控制在4.4[%]以内，人口自然增长率控制在1.5‰以内。

2005年重点工作

根据区委确定的未来几年重点工作“1331”、道路交通“521”、旅游发展“十百千”工程，区政府将2005年确定为“重点工作突破年”。区政府将相对集中人力、物力和财力，按照“统筹规划、落实责任、委托管理、承担风险、滚动发展”的原则，倒推进度、跟踪督办、重奖重罚，着力抓好蔡家组团、同兴特色工业园、生态农业科技产业示范园、北碚新城、北碚大学城、十里温泉城等六大重点工作，务求取得突破性进展，打造新的经济增长点。

蔡家组团要完成五项工作：一是积极配合市城投公司，在上半年内完成控制性详规编制工作。二是积极配合市级有关部门，完成蔡家嘉陵江大桥和中环路建设前期工作，力争蔡家嘉陵江大桥年底开工。三是加大协调服务力度，确保红鼎休闲旅游度假区一期工程如期投入使用。四是加大协调力度，把轻轨6号线蔡家段纳入市“十一五”规划，协助建委、交通等部门启动国道212线三溪口至井口段改造工程。五是完成引资金额2亿元。

同兴特色工业园要完成五项工作：一是调整园区规划，增加综合用地，编制拓展区规划，做好启动拓展区的前期工作。二是做好B、C区的征地拆迁安置工作，完成B、C区土地整治、3公里市政道路及配套管网建设和一期还建房建设。三是加强协调服务，5家企业入园达产，园区完成总产值8.5亿元，上缴税金6000万元。四是新征土地1000亩，年内实施综合整治，保障企业用地。五是搭建融资平台，引进科技含量高、附加值高、无污染的规模以上企业2—3家，完成引资金额2.5亿元。

生态农业科技产业示范园要完成六项工作：一是完成核心区和产业基地规划编制工作。二是尽快提高静观花木和歇马水果产业化水平，完成花木销售额1亿元。三是启动草食性良种牲畜、高优种苗、嘉陵江名优鱼、人工种草等产业基地建设，转化高新技术、先进适用技术1—3项，发展龙头企业8—10家。四是加强引导和扶持，在碚金路、北华路沿线建设一批星级农家乐。五是积极支持欧陆风情园项目建设，建成部分灌溉设施和2000平方米温室大棚，显现初步形象。六是完成引资金额5000万元。

北碚新城要完成五项工作：一是进一步完善道路、管网等基础设施。二是启动嘉陵风情商业步行街、区公安指挥中心、市竞技体育培训中心、缙云山健身梯道和公交站场等项目，确保新城中心片区年内出形象。三是完成缙云大道配套设施和景观建设，打造新城迎宾大道。四是完成朝阳小学新校建设，加快推进四星级宾馆建设。五是按期完成还建房和经济适用房建设任务。

北碚大学城要完成五项工作：一是完成北碚大学科技园一期470亩土地整治，启动二期300亩土地整治和市政配套设施建设。二是启动碚青路西师至西农段道路改扩建工程和征地还建房建设。三是完成碚青路大学科技园段截弯取直工程。四是引进10家高科技企业入驻园区，实现技工贸总收入同比增长15%。五是完成引资2.4亿元。

十里温泉城要完成五项工作：一是确保十里温泉城项目纳入市“十一五”规划，抓紧做好建设用地调规、建设性规划等前期工作。二是用好国家开发银行授信贷款，启动核心区建设。三是加快嘉陵江小三峡至运河沿线的环境整治和污水治理，打造黄金水运旅游线。四是引导支持北温泉风景区、康乐度假村、煤疗会议休闲中心、金果园等景区提档升级，初现十里温泉城形象。五是完成引资5000万元。

2005年主要任务

在全力抓好六大重点工作的同时，区政府将着力抓好八个方面的主要工作，促进全区经济社会持续快速健康发展。

(一)坚持工业主导地位，加快推进新型工业化进程

工业是强区之本。要以加快推进新型工业化进程统揽各项工作，以做大做强工业经济为主题，以调整优化工业结构为主线，以体制创新和政策创新为保障，确保规模以上企业总产值增长15[%]以上，增加值增长13[%]以上，利税总额增长10[%]以上，经济效益综合指数提高3个百分点。

充分发挥区域资源优势，调整优化工业布局。北碚组团片区重点发展仪器仪表、机械制造、高新技术、纺织、光电等特色产业。蔡家组团片区重点发展生物制药、医药包装、机械制造和高新技术等特色产业。城区周边镇片区重点发展汽摩配件为主的机械制造、特色玻璃制造、建材等特色产业。江东片区重点发展建筑建材、农副产品加工和旅游开发等特色产业。

以重点项目为载体，重点培育四大支柱行业和高新技术产业。依托规模以上大企业，加快发展四大支柱行业和高新技术产业。仪器仪表业重点实施四联集团现场总线控制系统、华立控股微型电机等项目。机械制造业重点实施千红鸟机车、银钢环保节能踏板车等项目。生物制药业重点实施华立控股青蒿素及其衍生物复方制剂、大新药业改造提升传统发酵工业技术研发等项目。资源加工业重点支持天府矿业能源发展和富皇水泥、银鸿铝业的技改项目。高新技术产业重点实施四联集团工业自动化智能仪器仪表产业化基地建设、大新药业生化动物用药技术研发等项目。

深化企业改革，推进工业资产战略性重组。主动配合市机电、轻纺、化医三大控股集团，推进在碚市属企业的破产改制工作。建立工业资产经营管理有限公司，深化区属国有及城镇集体企业改革，重点抓好重庆体温计厂和重庆第二纺织机械厂的改革改制工作。

规范与激励并重，建立健全企业发展保障体系。建立为重点企业办实事、办好事工作机制和规模以上企业评价政府部门工作制度。继续实行镇街企业发展工作综合考核，认真开展20强工业企业评比工作。继续开展整顿和规范市场经济秩序工作。加强和改善生产要素供配，协调解决能源和交通等供需矛盾。着力解决土地的有效供给，确保重点工业项目建设用地。

(二)增强招商引资实效，加大项目策划、包装和建设力度

充分发挥我区科教、生态和发展空间等方面的优势，按照“既要数量，又要规模，更要效益”的原则，切实加强招商引资和项目建设，加快发展速度，做大经济总量。

切实增强招商引资实效。强化招商引资责任制，落实招商引资的各项政策，建立外商投资重点项目全程代办制和一般项目集中受理制。创新招商引资方式，实行重点招商、组团招商、类别招商、委托招商。特别注重以商招商，充分发挥企业招商的主体作用。大力支持四联集团、华立控股等企业集团做大做强，鼓励现有企业的总公司迁驻北碚，千方百计争取国内外知名企业到碚置业。加强对签约项目的跟踪管理和服务，建立引资项目库和信息平台，确保全年完成引资32亿元。

加大重点项目策划报批力度。准确把握国家政策导向，认真做好“十一五”规划编制工作，积极对接全市重大项目和专项规划，策划储备一批发展潜力大、拉动性强的重点项目，并力争纳入市相关规划。加快推进重庆港北碚港区、国道212线三溪口至井口段改扩建、童家溪污水处理厂等重点项目的前期工作。

加快以道路交通为重点的基础设施建设。加快推进重点交通项目建设，完成渝合高速公路缙云立交二期工程，多方筹资整治北华路、仪北路、碚金路、澄八路、文干路等区间干道和镇级公路。协助配合有关部门，加快绕城高速公路西段建设，力争其北段改线从水土穿过，并在年内动工。加快嘉陵江草街航电枢纽北碚境内工程建设，协助完成碚东大桥桥墩主体工程和遂渝铁路北碚段工程。加快推进水利、环保等重点工程，做好马鞍溪和已关闭的协和垃圾场水源污染的整治工作，完成滨江大堤正码头至污水处理厂段建设。

(三)加快生态高效农业发展，有效促进农民增收

高度重视“三农”问题，深化农村基层服务体系改革和农村经营体制改革，加快农业产业结构调整，加强农业综合能力建设和农产品质量监督工作，大力推进“两社两化”，提高农民组织化程度，不断改善农业生产条件，关心农民生活，有效促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

大力发展特色农业。加强镇域经济分类指导，完善城镇功能，增强镇域经济实力。重点抓好花卉苗木、优质水果、无公害蔬菜、嘉陵江名优鱼、笋竹等特色优势产业，全年新建花卉苗木基地0.3万亩、特色水果基地0.3万亩、国槐中药材示范基地0.1万亩、香料基地0.2万亩，改良精养鱼基地0.1万亩。大力推广优质高产粮食新品种，积极采用先进适用新技术，不断提高粮食品质和产量。加快建设澄江奶牛种源基地，确保年底完成基地一期工程，奶牛存栏头数达300头，牧草种植面积达750亩。

加强农业生态环境建设。完成国家退耕还林任务0.5万亩、封山育林1万亩、建设二期长防林1万亩。启动三峡库区周边绿化带工程，在嘉陵江沿线退耕还林0.7万亩、荒山造林0.1万亩、封山育林0.2万亩，不断改善生态环境质量。建设重庆市花卉研发中心，强化科技对花木产业发展的推动作用。

加强农村基础设施建设。完成虎跳溪水库、和平水库的病险整治和海底沟水土保持项目，力争启动胜天水库病险整治工程。治理水土流失面积22平方公里。抓好场镇防洪堤工程和抗旱水源工程建设，增强农业抗灾防灾能力。完成水利工程管理体制改革，积极推进水利工程产权制度改革。多渠道筹集资金，加快农业基础设施建设步伐，改造中低产田，推广使用小型农业机械，不断提高农业综合生产能力。

不断改善农民生产生活条件。巩固农村税费改革成果，全部免征农业税及附加，结束我区农民千百年来种地纳税的历史。落实农民工用工政策，改善就业环境，增加农民务工收入。加大“清欠”力度，保护农民工的合法权益。加大农村剩余劳动力就业培训力度，落实培训补贴政策，加强劳动力输出的信息引导和组织工作，转移农村剩余劳动力5000人。实施农村饮水安全工程，解决1.2万农村人口的饮水安全问题。新建沼气池200座，改建卫生厕所100户。加大对困难村、困难户的脱贫帮扶力度，切实保障农村五保户、特困户的基本生活。

(四)大力发展非公有制经济，促进各类所有制经济协调发展

坚持“两个毫不动摇”，推进非公有制经济快速健康发展，力争非公有制经济增加值增长20%以上，非公有制经济占全区地区生产总值的比重达到50[%]以上。

进一步放宽非公有制经济市场准入。凡是法律法规未明令禁止的领域、属于竞争性行业、属于对外开放的行业，都允许非公有制经济进入。鼓励非公有制资本进入基础设施、公用事业领域，鼓励非公有制资本参与国有和集体企业改制重组。

切实为非公有制经济发展创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。对非公有制企业不使用政府资金的投资项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。允许非公有制企业参与政府投资项目招标，平等竞争政府代建项目。建立健全中小企业信用担保体系，缓解企业融资难问题。加强企业治乱减负工作，重视并认真解决民营企业的诉求。加大对重点民营企业的扶持力度，建立发展非公有制经济联席会议制度，切实解决非公有制经济发展中的实际困难。

(五)大力发展特色旅游，构建新型商业业态

充分发挥旅游资源优势，凝聚消费人气，激活消费市场，培育消费热点，促进消费增长。

整合旅游资源，凝聚消费人气。继续强化政府主导作用，加大旅游宣传和重点项目建设的引导性投入。扎实推进旅游项目建设，加快启动实施十里温泉城、百里花卉长廊和千户较高档次的农家乐等旅游精品工程，完善缙云山、北温泉、金刀峡三大景区的基础设施建设。积极拓展名牌旅游产品，着力打造金刀峡4A级旅游区、静观城市花卉森林公园、红鼎旅游度假区、龙车佛学文化艺术博览苑。开发2—3个适销对路的旅游商品，大力发展旅游购物。确保全年接待游客290万人次，旅游收入达5亿元。

打造特色商圈，优化消费环境。大力推进我区商贸流通现代化进程，打造三个层级的商业中心。一是进一步提升主城区核心商圈的质量和功能。调整老城区商业布局，继续完善中山路、胜利路商贸一条街功能，引导和促进下半城商业发展，基本完成缙麓商都主体工程。加快新城商圈建设，完善商贸设施，积极引进品牌商贸企业入驻，建成区域性购物中心。二是加快社区商业服务中心建设，重点培育3个功能齐备的新型社区商业服务中心，发展集成式服务。积极发展装饰建材、家政服务、文化娱乐、中介服务等新兴行业的连锁经营。三是加快中心镇商业区建设。制定中心镇商业发展规划，结合农业结构调整和旅游业发展建设特色商业中心。

培育消费热点，促进消费需求。进一步改善市民的居住条件，鼓励和扩大住房消费。加快培育旅游市场，进一步扩大旅游消费。积极支持建设汽车商业城，引导鼓励汽车消费。进一步满足群众对优质教育的需求，大力发展优质高中和高等教育。不断满足群众多层次的康体保健消费需求，积极发展医疗保健业。大力整顿规范市场经济秩序，建设“消费放心区”。打响“住家在北碚”、“读书在北碚”、“休闲在北碚”等知名品牌。

(六)努力凸现新亮点，推动社会事业再上台阶

按照“软件出精品，硬件显形象”的要求，保持科教文卫优势，推动各项社会事业全面协调发展。

实施精品工程，保持科教文卫领先优势。建立“生产力促进中心”，构建科技创新服务平台，整合区域科技资源。加大实验区项目策划、包装和报批力度，规划建设出生缺陷干预中心，积极争创国家可持续发展示范区和全国科普示范城区。大力发展教育事业。支持西南大学组建并进入“211”工程，支持重庆市轻工业学校等在碚市属学校发展。创建市级示范学校1-2所，力争区教师进修校创建为教师进修学院，区勉仁职教中心进入国家级重点中等职业学校，使北碚课改成为全国基础教育的窗口。稳步推进农村义务教育管理体制改革，促进义务教育均衡协调发展。大力发展卫生事业。强化公共卫生管理，进一步提高突发公共卫生事件应急处理能力和卫生保障能力。以市九院、区中医院为龙头，以培育重点科室和特色专科为重点，以医德医风建设为切入点，提高医疗技术水平和服务质量，改善群众就医条件，扩大对外医疗市场。大力发展文化广播电视事业，实施广播电视“社社通”工程，开通主城区数字电视。稳步推进文化体制改革，加强文化市场管理。广泛开展纪念抗战胜利60周年系列文化活动。

坚持可持续发展，推动各项社会事业均衡发展。进一步加强城市管理，保护生态环境，积极申报并争创迪拜国际最佳居住环境范例奖、国家生态示范区、国家环保模范城区，构建最佳人居环境。开展生殖健康促进行动，稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。建成北碚足球场并投入使用。完成青少年活动中心、残疾人综合服务中心、社会福利院等社会公益事业建设项目。进一步加强国防后备力量建设，巩固双拥工作成果，确保通过重庆市双拥模范城复查验收。提升城区文明形象，创建国家级文明城区。认真做好经济普查工作。全面推进档案数字化工程。

(七)关注民意民生，努力构建北碚和谐社会

区政府和区政府各部门要思群众所想，办群众所需，应群众所求，解群众所难，努力构建全体公民各尽其能、各显其才、各得其所而又和谐相处的社会。

切实加强就业再就业和社会保障工作。要继续落实好再就业税费优惠等政策，扩大再就业小额贷款规模，重点做好下岗失业人员、大学毕业生、复转军人的就业和再就业工作，全年新增就业岗位7500个、再就业培训1200人、失业和下岗人员就业再就业4000人、“4050”人员再就业500人。进一步完善社保体系，认真实施下岗失业人员再就业补贴办法，构建社会救助体系，落实“低保”和失业保险政策。协调解决困难企业拖欠职工工资、医疗费等问题。完成还建房10万平方米、廉租房5700平方米。

继续创建“平安北碚”。树立“抓发展是政绩，保安全、保稳定同样是政绩”的观念，进一步加强社会稳定工作。营造安居乐业的社会环境，完善全区突发事件应急预案，加强实战演练，防患于未然。加强治安防范，进一步推进“安宁工程”，健全城区、城乡接合部和边远镇、村社互动互联的三级防控体系。保持严打高压态势，对重点区域和突出治安问题进行重点整治。加强民族宗教工作，抵制国外宗教势力的渗透。继续抓好对“法轮功”等邪教组织的防范处置工作。依法处理信访，变群众“上访”为领导“下访”，建立区领导下镇街、镇街领导下村社解决信访问题的工作制度，健全信访联席会议制度，严格实行信访稳定责任追究制，确保实现“三降一升”。

全力抓好安全生产。继续开展交通运输安全、公众聚集场所消防安全、食品药品安全、危险化学品和易燃易爆物品安全、煤矿和非煤矿山安全生产专项整治。增强公共安全保障能力。突出抓好节日交通安全检查、超载超限车船整治、危险化学品和民爆器材管理。严格煤炭行业准入标准，完善高瓦斯矿井安全监测系统，采取有力措施，彻底关闭年产1万吨以下的小煤矿。年产不到5万吨规模的非煤矿山，不再办理延续登记。严格执行安全工作责任追究制和一票否决制，确保各类安全事故死亡人数同比下降3[%]、不发生重特大安全事故。

(八)加强政府自身建设，不断提高执政能力

加强政府自身建设是做好政府工作的重要保障。要认真贯彻党的十六届四中全会精神，坚持科学理政、民主施政、依法行政、从严治政，不断增强政府的公信力。努力建设法治政府、责任政府、诚信政府、服务型政府和廉洁政府。

提高民主决策能力。建立健全重大决策立项调研、公众参与、专家咨询、集体决策和决策失误责任追究制度。严格按照调查研究、比较论证、专家咨询和会议决策的程序决策重大事项。进一步完善政府议事规则、人民建议征集和群众接待日制度，健全决策反馈机制，提高行政决策的公众参与度和有效性。

提高依法行政能力。认真实施《行政许可法》，积极推进综合行政执法试点，严格执行行政执法检查暂行办法和行政机关规范性文件审查办法及人大备案监督制度。加强执法监督，坚持文明执法，实行执法责任制、过错追究制和行政赔偿制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。对徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的，要严惩不贷。

依法接受来自各方面的监督，是依法行政的重要内容。区政府和区政府各部门要自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，按受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督。切实办好人大代表议案、意见和政协委员提案。更好地发挥各民主党派的参政作用，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织开展工作。贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策，做好新形势下的对台工作和外事工作。

提高优质服务能力。以公众信息网和北碚政报为载体，积极推行政务公开，建设阳光政府。深化行政审批制度改革，积极推进并联审批，逐步推行授权审批、联办会审，开展网上协同办理，压缩审批时限，提高工作绩效，建设效能政府。加强公务员队伍建设，对基层干部和公务员既要严格要求，又要关心爱护。继续开展发展环境整治，严格执行行政首长问责制，狠抓机关作风整顿，深入开展“保持共产党员先进性”教育活动，努力建设责任政府。

提高聚财理财能力。按照“挖、培、保、压”的原则，严格依法治税，加强税收征管，培育和拓展效益型稳定财源。加强对契税、土地收入、罚没收入和政策性税费减免的管理，建立健全民主决策机制，规范处置国有资产，建立国有资产运营中心，坚决杜绝擅自减、免、缓税行为，做到应收尽收。引导金融机构加大对企业流动资金的支持，发挥农村信用社服务“三农”的主力军作用。优化财政支出结构，保证重点支出。完善财政转移支付制度，缓解个别镇的财政困难。扩充工业发展基金，落实招商引资奖励经费。强化审计监督，严厉查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为。

提高拒腐保廉能力。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上铲除滋生腐败的土壤。加大行政监察力度，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，严禁以权谋私、与民争利。区政府领导成员已公开作出廉洁自律“五项承诺”，请各位代表和全区人民监督。

各位代表!发展才有发言权，落实才能真发展。北碚正处在加快发展的关键时期，新的机遇孕育着新的希望，新的挑战激励我们再铸新的辉煌。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以背水一战的坚定决心，以锲而不舍的坚强意志，以滴水穿石的扎实作风，埋头苦干，开拓进取，满怀豪情地创造北碚的美好未来!