重庆市北碚区人民政府工作报告

——2006年1月18日在重庆市北碚区第十五届人民代表大会第四次会议上

重庆市北碚区人民政府区长 吴康明

各位代表：

现在，我代表重庆市北碚区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《重庆市北碚区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十五”时期经济社会发展主要成就

“十五”时期，在市委、市政府和区委的领导下，区政府团结和依靠全区人民，抢抓机遇，真抓实干，全区经济社会发展取得了长足进步，全面完成了“十五”计划的主要目标任务。

——国民经济保持较快增长。地区生产总值年均增长11%，人均GDP年均增长10.1%，分别超计划1个和2.4个百分点。固定资产投资累计完成155亿元，年均增长17.7%，超计划7.7个百分点。地方财政收入累计达11亿元。非公有制经济增加值达57.2亿元。产业结构不断优化，三次产业结构比例调整为7.4∶53.4∶39.2。

——各项改革顺利推进。企业改制不断深化。区属国有集体企业改制面达56[%]，盘活国有集体企业资产4396万元，完成3525名职工的安置分流。财政体制改革进一步加快。全面推行区级预算单位部门综合预算编制，严格执行收支两条线管理制度。农村各项改革不断推进。积极探索和完善土地流转机制，流转总面积达到1.2万亩，农村税费改革进展顺利，减免农业税及附加1010万元，完成了精简村组和调整压缩学校布点等配套改革。建立健全社会保障体系。建立养老、失业、工伤、医疗及生育保险体系，保险覆盖面逐年扩大，下岗职工和农村特困户的基本生活得到保障。大力推进住房制度改革。广泛推行住房公积金归集制度，公积金归集率达95%。行政审批制度改革全面启动，粮食流通、科技教育、文化卫生等领域的改革稳步推进。

——基础设施建设实现新跨越。行政中心顺利搬迁，北碚新城初具规模。渝合高速公路提前建成通车，省道110北碚段、碚金路、碚青路等区间干道完成硬化改造，农村公路基本实现村村通。建成天然气第二气源。完成农村电网改造，实现城乡同网同价。现代通讯基础网络覆盖全区。同兴垃圾处理厂、北碚污水处理厂相继建成投入使用。

——生态环境显著改善。全区森林覆盖率达到30%，城市绿化覆盖率达到43%，成功创建国家园林城区和国家卫生区，荣获“中国人居环境范例奖”。

——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.9%和8.5%。城镇居民和农村人口人均住房面积分别达到31平方米和35平方米。城镇职工登记失业率控制在4.05%。社会保障体系日益完善。

——社会事业全面繁荣。科技成果转化率不断提高。“普九”人口覆盖率达100%，城镇基本普及高中教育，高等教育毛入学率达25.6%，北碚课改模式走向全国。实现广播电视村村通，文化作品多次获全国“群星奖”金奖。有效防控非典等重大疫情，市九院成功创建“三甲”医院。人口自然增长率控制在1.5‰以内。

——民主法制建设和政府自身建设不断加强。依法行政全面推进，行政审批制度改革继续深化，村务政务公开广泛推行，行政效能逐步提高，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。

二、2005年政府工作回顾

2005年是“十五”时期北碚经济社会发展取得明显成就的一年。区政府认真贯彻十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，突出重点，狠抓落实，全面完成了区十五届人大三次会议确定的各项预期目标，为“十五”计划画上了圆满句号。

(一)地区经济增长明显

经济总量继续增大，实现地区生产总值80.1亿元，同比增长11.7[%]，其中：第一产业6亿元，第二产业42.8亿元，第三产业31.3亿元，同比分别增长4.6[%]、13.5[%] 、10.6[%]。财政收入大幅增长，完成地方预算内财政收入3.08亿元，同口径增长51[%]。固定资产投资较快增长，完成全社会固定资产投资48.3亿元，同比增长28.6[%]。工业经济喜获速度和效益双丰收，规模以上工业企业实现增加值34.7亿元、利税8.3亿元，同比分别增长58.3%、50.9%。工业经济综合效益指数达141.6%，创历史新高。非公有制经济保持快速发展势头，增加值占全区生产总值的比重提高3.3个百分点，达到62[%]。城镇化战略顺利推进，城镇化率比上年提高2.1个百分点，达到65.7[%]。加快发展农村经济，全面免征农业税及附加，新增花卉等多经作物1.1万亩，转移农村剩余劳动力5500人，农业综合生产能力进一步提高。消费市场日趋活跃，实现社会消费品零售总额31.3亿元，同比增长17.5[%]。开放型经济发展较快，实际利用外资1544万美元、内资9.6亿元，进出口总额达9000万美元。旅游经济快速发展，全年接待游客399万人次，实现旅游收入8.4亿元，同比分别增长37.5[%]和79.1[%]。金融保险业稳步发展，金融机构存款余额112.9亿元，贷款余额56.5亿元，比年初分别增长12.7[%]和11.3[%]。

(二)六大重点工作成效初显

蔡家组团、同兴工业园区、生态农业科技产业示范园、北碚新城、北碚大学城、十里温泉城六大重点工作强势推进，取得了超过预期的初步成效。

——规划编制取得重大进展。蔡家组团控规通过正式评审，大规模开发建设的前期准备工作基本就绪。同兴工业园区B、C区规划调整和十里温泉城一期工程控规顺利通过专家评审，完成生态农业科技产业示范园建设可研报告和北碚大学城概念性规划，北碚新城拓展方案通过论证。

——借力发展取得明显成效。六大园区全年共协议引资66.9亿元，实际到位资金14.1亿元，完成年初目标的158%，占全区引资总额的42.1%。

——基础设施初步改善。整治土地3420亩，建成市政道路13.7公里，铺设管网设施38.6公里。中环线蔡家段和温泉大道旅游公路开工建设，同兴工业园区平整土地2000亩，碚金路水土至静观段拓宽改造工程开始启动，完成碚南大道延伸段等道路建设，大学科技园一期土地整治和道路截弯取直工程基本完成。

——项目实施进展顺利。完成固定资产投资17.8亿元，超过年初目标7.8亿元，占全区投资总额的39.5%。实施在建项目113个，占全区在建项目的61.4%;竣工项目50个，占全区竣工项目的83.3%，建成还建房和经济适用房15万平方米。红鼎休闲旅游度假区一期工程基本完成。同兴工业园区7家企业投产，5家企业实现达产。静观生态园“新乡村建设”全面启动，建成15户特色农家乐。嘉陵风情步行街中心商业区10万平方米商业设施建设进展顺利，玉合山人防工程顺利贯通，完成海宇五星级标准大酒店、公安指挥中心等项目主体工程，中医院城南分院、朝阳小学城南新校、残疾人综合服务中心等建成投入使用。天生桥一条街房屋景观整治和市政改造工程即将完成，片区危旧房改造全面启动。嘉陵温汤会馆建设正式启动，运河核心区温泉井开始钻探。

(三)生态环境建设成果昭显

以创建国家环境保护模范城区和全国绿化模范城市为契机，大力改善生态环境。实施“蓝天、碧水、固废、宁静”四大工程，强化城市环境综合整治，烟尘控制区覆盖率、城区清扫保洁率均达100[%]，II级以上空气质量天数达304天，位居主城区首位。城区生活垃圾无害化处理率达100[%]，工业固体废物处置利用率达100%，新增公共绿地6.8万平方米，栽种各类苗木21万株。城市市容环境卫生管理工作受到建设部表彰，顺利通过国家环境保护模范城区和全国绿化模范城市检查验收。

(四)各项社会事业优势凸显

建成生产力促进中心，科技对经济社会发展的贡献率不断提高，首次荣获全国科技进步先进区称号。西南大学挂牌成立并进入“211”工程。区教师进修校、职教中心顺利通过教师进修学院和国家级重点职中检查评估。教育质量进一步提高，高考本科和专科上线率继续保持全市领先。重庆自然博物馆落户北碚。数字电视试点工作开始启动，文化广播电视节目再创精品。公共卫生防疫体系不断健全，重大传染病防治成效显著，药品“两网”建设成效明显，区妇幼保健院成功创建“二甲”保健院，被评为全国有中医药特色社区卫生服务示范区。人口自然增长率控制在-0.7‰，被评为全国婚育新风进万家活动先进区。市九院综合住院大楼、北碚体育场、北碚社会福利院等社会事业重点项目相继建成并投入使用。司法行政工作受到司法部表彰。区档案馆通过市一级档案馆复查，档案数字化工作全市领先。第六届村(居)委会换届选举顺利完成。国防后备力量建设不断加强，连续3年被评为重庆市征兵工作先进单位。镇街属地统计工作稳步推进。外事、民族、宗教、侨务、老龄、妇女儿童工作进一步加强，消防、物价、邮政、通信、气象、修志等工作取得新成绩。

(五)人民生活质量改善渐显

城镇居民人均可支配收入10185元，农民人均纯收入3670元，同比分别增长13.3%和11.9%。就业再就业工作取得新突破，新增就业岗位7714个，完成计划的103[%]，指导帮助5907名城镇失业人员和下岗职工实现就业再就业，其中“4050”人员再就业1309人。城镇登记失业率为3.08%。建成城镇居民廉租房9100平方米，安置“双困”家庭239户。初步建立新型社会救助体系，城市居民最低生活保障做到应保尽保，企业职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险稳步推进，生育保险顺利启动，五保供养人数达2458人，5952名农村特困人口基本生活得到保障。解决1.2万村民饮水安全问题，新建沼气池500口，新建和改建无害化卫生厕所2196户。交通重点工程取得重大进展，碚东大桥桥墩下部构造主体工程、遂渝铁路北碚段工程、北华路改建主体工程基本完工，渝合高速公路东阳立交、缙云山立交建成通车，草街航电枢纽工程进场道路及吴粟溪大桥全面竣工，澄八路、文干路等区间干道整治如期完成。市民期盼已久的正码头至污水处理厂泵站段堤防工程建成，正在实施市政路网工程。社会治安秩序保持良好，刑事案件发案率呈逐年下降趋势，入户调查群众安全感达94.8%。全面贯彻实施《信访条例》，群众的合法权益得到有效保护。安全生产事故死亡人数低于市控指标35人。

(六)政府自身建设效果彰显

自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，向人大常委会提交工作议案21份，人大及其常委会决定得到认真执行。认真办理人大代表议案和政协委员提案，一次性办结率均为100%，一次性满意率分别达93.8%和98%。把行政效能建设作为行政机关巩固先进性教育成果的切入点，进一步转变政府职能，提高依法行政水平和办事效率。认真实施《行政许可法》，稳步推进综合行政执法，严格实行执法责任制、过错追究制和行政赔偿追偿制。依法取消或调整审批项目101个，修改或废止规范性文件81份，行政审批即办件率达60%，平均承诺办理时限压缩率达68.6[%]，服务对象公开评议行政效能满意率达99%以上。政务公开深入推进，政府网站建设全市领先。

各位代表!过去的一年，成绩来之不易，发展令人鼓舞。上述成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协积极监督、鼎力支持的结果，是全区人民解放思想、团结拼搏的结果。汇集着人民的智慧，凝聚着群众的汗水。在此，我代表北碚区人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子，向给予我们热情支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向为北碚经济社会发展保驾护航的驻碚部队、武警官兵和政法干警，向关心支持我区改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到还存在许多不容忽视、亟待解决的矛盾和问题：要彻底改变经济总量不够大、发展速度不够快、财政实力不够强的状况还需继续努力;国有企业改制增效任重道远;开放型经济发育程度不够高，招商引资的实效性有待进一步增强;旅游资源有待整合，优势还需激发;部分地区的交通条件有待改善;发展软环境还需不断优化;少数公务员的观念和精神状态还不能适应飞速发展的形势和市场经济的需要。对这些矛盾和问题，务必高度重视，采取有力措施，切实加以解决。我们要以科学发展破解难题，用改革的办法化解矛盾，求真务实，真抓实干，不辜负全区人民的重托和期望。

三、“十一五”时期经济社会发展目标

“十一五”时期是北碚经济社会发展的重要战略机遇期，也是进一步打基础、建平台、添后劲的关键时期。这一时期的发展总体目标是：经济增长快于全市平均速度，接近或等于主城区平均水平，经济增长与发展转型进入新阶段;科技创新能力持续增强，资源利用效率显著提高，基础设施尤其是交通建设和生态环境建设获得新突破;城乡居民收入持续增加，生活水平和质量明显提高，生活环境改善以及教育、文化、卫生、体育事业提到新水平;城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，社会保障水平不断提高，社会进步达到新境界;社会主义市场经济体制比较完善，行政效能显著提高，开放型经济跃升新层次;社会风气、社会信用、社会治安和安全生产状况进一步好转，精神文明建设、民主法制建设与构建和谐社会取得新进展，全面小康社会建设取得阶段性成果。具体目标是：

——经济发展再上新台阶。地区生产总值年均增长12[%]，达到140亿元以上(2005年价)，人均GDP达到2万元以上(2005年价);地方预算内财政收入年均增长18[%]，达到7亿元以上;全社会固定资产投资年均增长18[%];社会消费品零售总额年均增长14[%]以上;出口贸易总额占GDP比重达到10[%]以上;三次产业结构调整为5：50：45;非农产业增加值占地区生产总值的95[%]，非公有制经济增加值占地区生产总值70[%]以上。

——自主创新能力明显增强。科技进步加快，创新能力增强，R&D(研究与试验发展)经费支出占GDP比重达到1.7[%]，科技进步对经济发展的贡献率不断加大;形成一批拥有自主知识产权的知名品牌、竞争力较强的优势企业;万元地区生产总值能耗比“十五”期末降低20[%]以上。

——生态和人居环境明显改善。森林覆盖率达到35[%]，人均公共绿地达到12平方米，建成区绿化覆盖率达到43[%];工业固废处置利用率高于95[%]，城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到80[%]和90[%]以上;大气、水体质量继续保持全市领先水平，II级空气质量天数达到300天/年以上。

——社会事业取得全面进步。人口自然增长率控制在2.5‰以内;城镇化率达到72[%];五年新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率控制在4[%]以内;社会基本保险覆盖率达到85[%]。进一步加大对科技、教育、文化、卫生等社会事业的投入力度和改革力度，建立健全以人为本的社会事业发展体系。普及和巩固九年义务教育，初中适龄人口入学率达到99[%]以上，高中普及率力争达到95[%]。

——人民生活质量稳步提高。居住条件、卫生保健条件、治安环境和社区服务功能明显改善。城市居民人均可支配收入达到1.56万元以上，年均增幅9[%]左右;农民人均纯收入增长速度力争赶上城市居民人均可支配收入增长速度，纯收入达5400元以上;城乡居民恩格尔系数分别下降到30[%]和38[%]以下。

四、2006年主要工作任务

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。北碚发展既面临着前所未有的大好机遇，也面临着慢进则退的严峻挑战。一方面，我国经济将进入新的发展阶段，北碚经济发展的宏观环境趋好。市委、市政府对北碚发展的支持力度明显加大。城市拓展加速、工业园区发展加快、第三产业优势加强，我区经济社会步入快速发展的条件已经具备。另一方面，国家将继续坚持稳健的财政政策和货币政策，土地、资金等要素的制约在短期内难以缓解，国有及城镇集体企业包袱沉重，稳定、安全压力依然较大。我们应当把潜在的机遇转化为现实发展成果，把不利因素转化为利好因素，力争早日进入快速成长阶段。

2006年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持科学发展观，以人为本，统筹城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展，更加注重改善经济增长方式、提高经济效益，更加注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，稳步实施各项改革，积极建设生态北碚，努力构建和谐北碚，进一步加快国家可持续发展示范区和重庆市全面小康先行区建设步伐，为北碚早日进入快速发展期打基础、建平台、增后劲。

2006年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11.5[%]，万元地区生产总值能耗降低4[%]，地方预算内财政收入增长16[%]，全社会固定资产投入增长16[%]，社会消费品零售总额增长14[%]，进出口总额增长23%，非公有制经济增加值占GDP比重提高到64%，城镇化率提高1.8个百分点，城市居民人均可支配收入增长9[%]，农民人均纯收入增长7[%]，城镇登记失业率控制在4[%]以内，人口自然增长率控制在1‰以内，II级空气质量天数达296天以上。

(一)全力推进六大重点工作

六大重点工作要以蔡家组团为龙头，六大园区齐头并进，全面进入建设阶段，尽快把“一团二园三城”打造成为北碚发展的新的重要增长点。

1、蔡家组团

把工作重心从规划编制转移到项目实施上来，在基础设施建设、重大项目引进等方面取得重大进展，完成招商引资2亿元、固定资产投资3亿元。

加快推进四大基础设施建设工程。一是加快中环线蔡家段建设，力争打通蔡家隧道。二是启动组团环线建设，力争建设3公里城市道路，建成蔡家引道主干道及管网。三是确保悦来大桥年内开工。四是做好水厂、污水处理厂项目建设的前期工作。

确保四项工作取得实质性进展。一是招商引资出成果。建立组团发展项目库，精心策划包装一批重点项目，引进1—2家国内外知名商家。二是土地储备见实效。充分利用基础设施项目和市级重点项目储备发展用地，征用和整治土地各1000亩。三是筹措资金出实招。通过吸纳社会资本等措施，多渠道筹集建设资金。四是农转非人员得实惠。启动3万平方米经济适用房建设，完成安置小区建设任务。

2、同兴特色工业园区

按照“建设突出快，引进突出强，服务突出优”的要求，完成工业总产值15亿元、税收0.9亿元、招商引资3亿元、固定资产投资4亿元，争创全市十强工业园区。

整体推进三大建设。一是重点抓好北碚机电仪工业园建设。新征土地1000亩，整治土地500—800亩，完成配套管网建设，引进1—2家知名企业入驻。二是继续实施农转非人员再就业工程。有针对性地开展职业技能培训，满足入驻企业用工需要。建成B、C区还建房和经济适用房2万平方米。三是正式启动重庆市循环工业示范园区建设。着力引进生态工业项目，突出循环经济和清洁生产特色，优化产业布局，逐步形成生物制药、自动化仪器仪表、汽车电子产品制造等产业链。

重点实现三大突破。一是在长远规划上取得较大突破。力争完成园区长远规划调整，合理确定工业用地和综合用地比例，降低土地整治成本，提供“以商补工”的有利条件。二是在提升园区形象上取得较大突破。促成8家以上企业尽快动工建设，5家企业建成投产。三是在招大招强招龙头和招精招特上实现较大突破。引进规模以上企业3—5家，力争引进国内外知名企业1家。

3、生态农业科技产业示范园

积极开展社会主义新农村试点示范工作，完成招商引资1.5亿元、固定资产投资1.2亿元。一是完成核心区修建性详规评审工作。二是基本完成碚金路水土至静观段拓宽改造工程。三是完成商社农业科技城部分管网和静观生态园道路、管网等基础设施建设。四是包装并成功申报2家特色农业市级龙头企业，引导一批特色农产品进入重庆地区的超市销售专柜。五是确保农民新村还建房主体工程竣工，完成主干道、环湖路面硬化工程。六是在碚金路沿线引导建设20家以上以旅游农业为主的星级农家乐和高档乡村会所。

4、北碚新城

进一步完善基础设施，增强服务功能，加快项目推进，完成招商引资2亿元、固定资产投资5亿元以上。一是做好新城拓展的前期准备。完成北碚组团拓展约5平方公里控规设计，拓展用地300亩。二是加强市政基础设施建设和景观整治。建成1800米主次干道，完成渝合高速公路状元府第至北碚出口段沿线防护带景观整治工程。三是加快项目进度。全面建设嘉陵风情步行街，力争启动城南公交场站建设，完成缙云山健身梯道土建工程及景观建设、渝运集团北碚汽车客运站综合楼建设，建成海宇五星级标准大酒店并力争年底对外营业。建成2万平方米经济适用房。

5、北碚大学城

以基础设施建设为先导，大力引进科技企业，提高科技成果转化率，完成招商引资2.8亿元、固定资产投资1亿元。一是全面推进天生桥片区改造。基本完成天生桥一条街道路两旁房屋景观整治和1.6公里沥青路面铺设工程。启动北棉厂等片区的危旧房改造，完成改造设计方案和拆迁安置工作。二是加快大学科技园建设。完善修建性详规，建成还建房1.1万平方米，完成5公里道路及市政配套设施、入口处景观工程，整治科技园二期土地300亩，启动创业大厦建设，引进科技含量高、发展前景好的大企业，产业孵化区土地利用率达40[%]以上。三是提高科技成果转化率。加强对企业的服务，实现技工贸总收入2.6亿元。

6、十里温泉城

加强旅游基础设施建设，打造旅游名牌项目，完成招商引资3亿元、固定资产投资2亿元。一是高质量实施规划。优化建设性详规，完成北碚温泉旅游规划，编制缙云山环线旅游公路及概念规划。二是加强基础设施建设。确保核心区3公里主干道竣工，建设入口区1.1公里市政道路，启动核心区一期600亩土地整治，基本建成经济适用房和还建房2万平方米。三是加快重点项目建设。完成北温泉公园一期改造，确保嘉陵温汤会馆一期项目开业。完成运河核心区温泉井钻探工程，全面推进璧北河北碚段水污染综合治理清淤工程。

(二)着力抓好八项主要工作

2006年是实施“十一五”规划的第一年，区政府将采取新的措施，着力抓好八项主要工作，努力实现“十一五”良好开局。

1、大力提升自主创新能力，加快推进新型工业化进程

以技术创新为动力，以优化产业结构为重点，以节能增效为手段，确保地区工业总产值、规模以上工业企业增加值、利税总额、非公有制经济增加值分别增长15[%]、13%、10%、15%以上，工业经济综合效益指数提高3个百分点。

优化存量与壮大增量相结合，加快发展先进制造业。加大为国有企业改革服务的力度，完成重庆体温计厂等企业的破产重组工作，加速推进碚陵药业、北玻仪器总厂等企业的破产改制工作，稳妥处理企业的历史遗留问题。把破产改制与工业招商引资有机结合起来，以改组为契机，以利益为纽带，鼓励投资者以参股、控股、收购等多种方式，优化工业存量。以同兴工业园区为龙头、镇街特色工业基地为基础，整合制造业资源，广泛应用高新技术和先进适用技术提升制造业，重点建设北碚机电仪工业园，整合望远镜等光学产业和玻璃产业，逐步形成相对集中的特色产业链。鼓励非公有制经济参与市场竞争，积极为非公有制企业排忧解难，促进非公有制经济健康发展。

改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合，提高企业的核心竞争能力。以重点项目为载体，引进和研发先进适用技术，改造提升传统产业，重点帮助天府矿业公司、银钢摩托、华立控股、富皇公司等企业实施一批技改扩能项目。大力开发高新技术，重点支持四联集团、大唐衡器、大新药业等企业研发一批具有自主知识产权和核心竞争力的拳头产品，力争新产品产值占总产值比重提高2个百分点。

开发与节约相结合，构建生态工业体系。完善再生资源回收利用体系，加强资源综合利用。引导企业科学用电，帮助建材、钢铁等高能耗产业实施技术改造，继续推广节能产品、节能技术和节能工艺。支持重点企业健全能源计量、监测管理制度，配备合格的能源计量器具、仪表，制定合理的单位产品耗能限额。全面推行清洁生产，对高耗能、高耗水企业严格市场准入条件，鼓励企业发展循环经济，开展节能降耗、减污增效活动。对主城区污染企业实行关闭或搬迁，对其他污染企业实施环保整治。

2、着力解决“三农”问题，加快建设社会主义新农村

坚持“多予少取放活”的方针，以增加农民收入、提高农民生活质量为中心，以“新乡村建设运动”为切入点，大力推进社会主义新农村建设。财政对农业的投入要有较大增长，进一步加大对江东各镇的支持力度，确保农业增加值增长3.5[%]以上、农民人均增收7[%]以上。

培育产业发展的新格局。大力发展特色农业。充分依托西南大学的科研力量，加快调整农业产业结构，完成结构调整1万亩。在“依法、有偿、自愿”的前提下，探索制定以农民土地入股分红为主要形式的土地流转政策，为发展适度规模经营创造条件。加快推进农村工业化进程。引进和扶持一批农业龙头企业，新增市级龙头企业1个，培育区级龙头企业3个，转移农村剩余劳动力5000人。积极发展各类新型农村合作经济组织，提高农民面向市场的组织化程度。大力繁荣农村第三产业。筹划建设花木、果品和农产品批发交易市场，鼓励连锁企业发展农村商品流通。大力发展农村运输、餐饮、文娱、中介等服务业，加快发展旅游农业，建成20家星级农家乐和高档乡村会所。

打造基础建设的新面貌。保护粮食综合生产能力。落实补贴政策，加大对粮食生产的投入和对种粮农民的支持力度，稳定农资价格，保护农民种粮的积极性。大力推广农业标准化和粮食增产技术，进一步优化粮食品种和品质结构，改造中低产田土1.75万亩。加强农村基础设施建设。在澄江、静观等地启动2—3个农民新村建设项目。实施“五小工程”，新建沼气池1000口，配套改圈、改厕、改厨1000户，解决缙云山片区1.4万农村人口饮水安全问题，实施胜天湖水库除险加固工程，力争启动灶鸡洞水库或工农水库除险加固工程。继续抓好天然林保护、退耕还林等林业生态重点工程。

推动社会事业的新发展。切实加大对农村教育、卫生、文化事业的投入力度。完善农村义务教育经费投入机制，切实改善农村学校的办学条件，对义务教育阶段家庭经济困难的农村学生实行“两免一补”。落实农村卫生投入政策，调整卫生投入结构。扩大农村计划生育家庭奖励扶助政策实施范围，实施“少生快富”扶贫工程。加强农村文化体育建设，力争在10个村建成文体活动室，在5个村设置体育健身设施。健全和完善农村疫情监测机制。

构建和谐农村的新局面。加强农村民主法治建设。大力推进村民自治，深化村务公开，规范村规民约，深入开展“民主法治示范村”创建活动。进一步建立和完善新型社会救助体系，切实保障农村困难群众的基本生活。探索建立新型农村合作医疗制度，重点解决农村因病致贫、返贫问题。以特困村建设项目为重点，切实加大扶贫工作力度。完善和实施农村最低生活保障制度，确保困难农户吃得起饭、穿得起衣、住得起房、读得起书、看得起病。维护农村社会稳定。推行农村“联户联防”，加快建设平安村社。

促进农民素质的新提高。实施思想道德培养工程，大力宣传和实践社会主义道德规范，深入开展文明村镇、文明院、文明户等群众性精神文明创建活动和丰富多彩的群众文化活动。实施文化知识教育工程，进一步完善农民教育网络体系，大力发展农村职业教育和成人教育，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。实施专业技术培训工程，开展多层次、多形式的农民科技培训、农民实用技术培训、农业人才知识更新培训和农村劳动力转移培训，加强农业科技、市场营销、组织管理和政策法规等知识的培训力度，培训各类人员达到2万人次以上。

3、大力实施和储备重大项目，加快建立招商引资新机制

加强征地机构建设，做好土地储备、开发和利用工作。大力实施项目带动战略，积极策划、储备和实施一批重大项目。坚持招大招强与招精招特并举，确保招商引资实际到位35亿元。

加大重大项目实施力度。加强项目策划和前期准备工作。完成北碚机电仪工业园、重庆现代农产品综合物流基地可研编制工作，做好重庆自然博物馆、蔡家水厂、同兴污水处理厂等项目的前期工作。加快实施交通、环保、水利等重点工程。确保遂渝铁路正线北碚段建成通车，推进襄渝铁路二线建设，完成草街航电枢纽北碚岸纵向围堰及部分配套设施建设、碚东大桥桥梁上部施工、仪北路北碚段道路整治、河嘉嘴至污水处理厂段堤防及市政设施建设等工程，对省道110同兴至三溪口段实施改造，加快绕城高速公路北碚段建设、天府采煤沉陷区综合治理工程，加快马鞍溪和梁滩河流域综合治理、东阳水厂建设等项目。

增强招商引资实效。进一步完善集团招商办法，强化专业招商、委托招商。坚持内外并重的原则，加强对企业的服务，进一步营造优良的投资软环境，实现以商招商、以企招商，形成“招商局牵线搭桥，园区主动对接，部门积极支持，镇街加强服务”的招商新体制。在招商引资过程中，既要寻找有实力、讲诚信的合作伙伴，也要积极引进符合产业发展政策、市场前景广阔的中小企业。

4、全力提升城市生态品味，加快促进城镇建设新发展

坚持中心镇、重点镇和小城镇区域互动、协调发展，重点要加强基础设施建设和生态环境保护，城镇化率提高1.8个百分点，增加城镇人口1.1万人，扩大建成区面积1.5平方公里。

提高城市品质。全面启动全国文明城区、国家生态示范区创建工作，申报改善国际人居环境最佳范例奖。加强生态环境治理，启动城北污水截流、璧北河流域治理工程。严格控制施工扬尘污染和噪声污染。加强旧城改造管理，完善旧城功能，妥善处理旧城改造遗留问题。

抓好中心镇、重点镇和小城镇建设。进一步加强部分镇街的规划编制工作和基础设施建设。完成静观镇综合农贸市场改建、歇马镇城区河道整治及路灯安装、澄江镇文化广场改扩建等工程，启动静观新城区道路及管网建设、黄桷旧城改造、偏岩老街基础设施改造工程。突出镇域特色。静观镇要提升“中国花木之乡”的品牌效应，歇马镇要注重培育特色产业，蔡家岗镇和童家溪镇要积极支持城市拓展和发展高新技术产业，金刀峡镇、澄江镇要突出农村集镇传统风貌。强化城镇生活垃圾无害化处置工作，健全城镇市容环卫管理长效机制。

5、强力整合旅游商贸资源，加快构建服务产业新体系

积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力旺盛的产业，加快构建新型商业业态，确保接待游客350万人次、旅游综合收入达6.7亿元，社会消费品零售总额增长14%以上。

加快发展特色旅游业。整合旅游资源，突出“生态·温泉·抗战文化”的旅游特色，挖掘利用抗战文化资源，扩大北碚旅游在市内外的影响。加快实施红鼎高尔夫球场、偏岩古镇保护性开发等旅游重点项目，打造旅游新亮点。进一步改善缙云山、北温泉、金刀峡等传统景区的基础设施，提升服务水平，积极做好国家A级景区创建工作，严格星级饭店和星级农家乐评定标准，提升自驾车旅游服务水平。积极发展旅游购物，开发2—3项以民间手工艺品和农副产品为主的旅游商品，开设旅游商品定点销售店。办好第四届重庆后花园节、第四届腊梅文化旅游节和重点景区的旅游节庆活动。

加快商圈和商业网络建设。支持业主加快新城商圈建设步伐，力争农贸超市、缙麓商都品牌专卖店等项目建成并投入使用，嘉陵风情步行街精品购物中心基本建成。以培育和建设特色商业街为重点，进一步完善旧城核心商圈，培育中山路品牌店一条街、碚峡路装饰建材一条街。完善镇街、村社商业网络，建成3个镇级超市及农贸市场，新增100个社区(村)商业网点。进一步完善已建成的社区商业服务中心功能，发展集成式服务。

加快培育新型商业业态。瞄准国内外大型商贸公司和集团，争取1—2家知名企业落户北碚。进一步做大做强批发市场，扩大经营规模和范围。重点发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业。大力发展综合超市、连锁超市、便民店、网上商店等新型商业业态，积极扶持一批连锁企业。

6、大力发展科教文卫事业，加快形成社会事业新亮点

大力实施社会事业精品工程，促进经济社会全面协调可持续发展。按照“快人一步，特色鲜明，影响广泛”的要求，打造1—2项在全市乃至全国有名气的精品工程。充分发挥西南大学等在碚高校和科研院所的作用，建立校地合作平台，为西南大学等高校和科研院所的科技成果在北碚转化为现实生产力创造条件。加快构建区域科技创新体系，加强研究开发、资源共享、成果转化三大科技平台建设，提高区域科技成果转化率。大力实施三峡库区星火产业带——北碚花卉苗木产业化建设项目，努力争创国家可持续发展示范区和全国科普示范区。深入开展国家级基础教育课程改革实验，力争把北碚建设成为全国课改的窗口和高地。大力实施“名校工程”，创建市示范高中1—2所，启动1—2所市示范小学建设。深化“名师工作室”工作，加强骨干教师队伍建设。深化农村义务教育管理体制改革，在调整学校布局、适度收缩网点的基础上，建立以区为主的农村义务教育管理体制。在主城区稳步发展数字电视用户，力争有线广播电视通社率达100%。完成通讯“村村通”工程。加大卫生事业投入，建立公共卫生应急基金。实施“名院、名科、名医”工程，进一步推进以市九院为龙头的医疗机构建设，建设儿童心理咨询、脑血管病防治等特色专科。启动天府卫生院迁建工程，完成施家梁卫生院建设。加快出生缺陷筛查干预中心建设，巩固计划生育优质服务先进区创建成果，创建全国婚育新风进万家活动示范区。广泛开展“两江四岸”全民健身活动，启动滨江健身港湾建设，办好第十届区运会。

7、竭力关注民计民生民意，加快建设和谐新北碚

保持社会和谐是加快北碚发展的必要条件。要按照以人为本的要求，尽力解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题。

更加关注群众的生产生活状况。坚持实施积极的就业和再就业政策，通过扶持下岗失业人员创业、发展“订单式”职业技能培训等措施，千方百计增加就业岗位。重点做好弱势群体就业再就业工作，逐步建立城乡劳动力一体化市场。全年新增就业岗位7500个，完成职业培训及职业技能鉴定3000人，失业和下岗人员实现再就业3500人，扶助“4050”人员、农转非人员、残疾人等弱势群体再就业1000人。建立健全社会保障体系，进一步完善城市低保制度，扩大城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度实施范围，新增各类参保人员1.7万人。进一步改善群众居住条件，建设廉租房160套。加大市场监管力度，严厉打击商业欺诈和假冒伪劣行为，使群众吃得放心、用得安心。逐步建立农民工维权、服务和管理机制，切实保障农民工的合法权益。建设区丧葬服务中心。

确保“平安北碚”创建成功。坚持“打防结合，以防为主”的方针，加强治安巡逻队伍建设，有效遏制可防性案件发生。进一步完善经常性严打机制，始终保持对违法犯罪分子的高压态势。全面实施《信访条例》，依法处理信访问题。坚持“一岗双责”，进一步落实领导干部下访和公开接待信访群众制度，建立信访事项网络信息查询系统。以“三铁”精神抓好安全生产，对工矿企业的安全生产设备和措施提出强制性要求。重点开展煤矿和非煤矿山安全、交通运输安全、公众聚集场所消防安全专项整治，确保安全事故死亡人数低于市控指标，遏制重大事故，杜绝特大事故。进一步加强国防后备力量建设，争创西南战区征兵工作先进单位。

大力加强和谐社区建设。加大财政对社区建设的投入。建立健全居民代表会议制度，完善决策听证会、矛盾调解会、政务评议会等社区民主自治制度，开展民主法治及示范社区创建活动。加强社区硬件设施建设，建成北温泉街道社区服务中心和第五批社区“星光计划”项目，为居民提供医疗、教育、家政、助老等服务。成立居民学校，传授法律、家庭教育、保健等知识和技能。加强社区文体队伍建设，倡导文明健康的生活方式。

8、努力加强政府自身建设，加快树立公信政府新形象

以进一步转变政府职能为重点，以行政效能建设为手段，着力打造法治政府、效能政府和服务型政府，树立勤政、廉政、优政、善政的公信政府形象。

深化行政效能建设。正确处理依法行政与提高效能的关系，在遵循法律法规原则框架、确保稳定安全的前提下，提高办事效率。严格执行行政执法责任制、过错追究制和行政赔偿追偿制。加强规范性文件清理，进一步完善行政机关规范性文件审查办法及人大备案监督制度。进一步加强行政执法队伍建设，大力推行文明执法，把服务融于执法之中。全面推行政务公开，建设区政府门户网站群，建立健全行政事务公示制、一次性书面告知制，完善服务对象评议效能机制。加快行政审批制度改革步伐，全面推行并联审批，力争行政审批服务中心的即办件率提高到70%以上。把行政效能建设活动从政府部门延伸到镇街，建立健全镇街机关内部管理机制、为基层群众服务机制和重点工作突破机制，加快经济发展，促进社会和谐，帮助群众增收。建立健全科学合理、注重实绩的公务员考核评价体系。

健全科学民主决策机制和行政监督机制。坚持重大决策立项调研、公众参与、专家咨询、集体决策和决策失误责任追究制度，提高行政决策的公众参与度和有效性。政府及政府各部门要自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，虚心接受新闻舆论和社会公众监督。切实办好人大代表议案、意见和政协提案，提高代表、委员的回执率和一次性满意率。坚持治政从严、为政清廉，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力把人民政府建设成为人民放心、人民满意、人民信任的公信政府。

各位代表!展望新的征程，我们任重道远，肩负新的使命，我们豪情满怀。我们已经站在一个新的历史起点。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，以与时俱进的精神风貌、锐意进取的开拓精神、真抓实干的务实作风，为建设拥有实力、充满活力、独具魅力的新北碚，为打造国家可持续发展示范区和重庆市全面建设小康先行区而努力奋斗!