重庆市北碚区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

　　重庆市北碚区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市北碚区委关于制定北碚区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是指导北碚未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  开启新征程，高水平建设重庆中心城区北部门户

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。全市即将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期。这一时期，也是北碚全面重塑战略定位、构建新发展格局、实现跨越式发展的关键阶段。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全面推动“十五五”时期经济社会高质量发展，为社会主义现代化新重庆建设贡献北碚力量。

第一章  “十四五”时期北碚区发展成效

　　“十四五”时期是北碚发展史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”使命任务，保持发展定力，主动识变应变求变，团结带领全区人民“拼经济、强产业，兴城市、惠民生，抓党建、重实效，提信心、展形象”，综合实力稳步提升，人均地区生产总值超过10万元，经济结构持续优化，GDP年均增速达5.3%，工业总产值突破千亿元，推动北碚高质量发展迈出坚实步伐。

　　现代产业蓄能成势。全区GDP规模由2020年724.35亿元增长至2024年925.01亿元。培育市级“专精特新”企业329家，成功创建“重庆国家新一代人工智能创新发展试验区智能传感器示范区”。建成西部（重庆）科学城北碚园区首开区，25万方厂房孵化楼建成投用，签约引进产业项目50余个、投产20余个。新引进首店超400家，创成3栋市级“满天星示范楼宇”。培育形成“好品碚出”区域公用品牌，建成国家级生猪产能调控基地，成功创建市级现代农业产业园（花木），静观镇获评首批国家农业产业强镇。

　　开放合作持续深化。在全市率先实施川渝科技合作项目，渝武高速复线（北碚至合川段）、渝遂高速复线（北碚至铜梁段）建成通车。累计实现外贸进出口总额1225亿元、实际利用外资达6.5亿美元，9家企业获评重庆市第一批内外贸一体化“排头兵”、数量居全市第一。

　　改革创新动能增强。数字重庆建设工作保持全市“第一方阵”，“会议智管”“便民集市服务”分别获2024年度数字重庆建设优秀成果银奖、铜奖。政务服务创新工作入选第二批全国乡镇政府服务能力建设典型经验。北碚经开区获评市级优秀开发区，38家企业完成“减户瘦身”，国有企业资产规模、净利润年均分别增长9.31%、12.81%。技术合同成交额累计突破100亿元，全社会研发经费投入强度5.9%、居全市第1，综合科技创新指数连续4年全市第1，环西南大学“一圈一港一园”获全市教育科技人才一体化改革试点。

　　城乡融合提速发展。“两桥一隧一纵线”建成通车，三环高速（北碚段）全线贯通。建成山城步道104公里、碚城绿道28.8公里，人均公园绿地面积16.5平方米，偏岩老街打造城市更新项目入选全市第二批基层改革典型案例。创建巴渝和美乡村134个，获评“村庄清洁行动先进县”。创建市级强村富民综合改革试点村3个，集体经营性收入50万元以上村占比过半。“巴适”江东·1314自驾环线入选西南地区唯一国家级“最美自驾路”。

　　绿色本底厚植优化。成功创建国家森林城市，获评“中国天然氧吧”称号。“打造生态环境治理现代化缙云山样板”获评中国改革年度案例和全市最佳实践案例。9家企业荣膺“国家级绿色工厂”称号，区新时代文明实践生态文明分中心获评全国绿色低碳典型案例，成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，荣获全国第六批节水型社会达标区。

　　民生事业全面推进。社会保障力度全面增强，全区5年累计新增就业12.16万人，城乡养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在95%以上，三级养老服务体系实现全覆盖。教育医疗均衡化发展，新增学位2.49万个，学前教育普惠率达90%以上，义务教育入学率、巩固率均达100%。国家区域医疗中心成功落地，疾控体系改革顺利完成。文旅体事业蓬勃发展，建成“15分钟品质文化生活圈”42个，连续5年入选“全国市辖区旅游综合实力百强区”。

　　发展和安全统筹有力。一体推进平安北碚法治北碚建设，缙云山“8·21”山火顺利阻击，成功筹办全国林草系统秋冬季森林草原防火工作现场会，连续9年未发生较大及以上生产安全事故。保交楼任务全面完成，未发生区域性系统性金融风险。成功创建首批“全国禁毒示范城市”、全市首批法治政府建设示范区。

表1  北碚区“十四五”规划主要指标完成情况

注：1.带“〔〕”为累计数，带“*”为5年年均增速，带“——”为暂无数据。

2.受区划调整影响，全市将不再核算原北碚2025年各项指标，表中经济指标以2025年1—9月数据统一结算。

3.2025年1—9月GDP增速为6.8%，2021—2025年年均增速为5.64%。

4.2025年9月开始市场监管局不再分类统计民营市场主体数。

　　“十四五”时期发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞，推进北碚社会主义现代化建设从夯基垒台、立柱架梁到蓄势聚能、纵深推进，实现发展理念思路、方法手段、体制机制等系统性重塑，制约全区高质量发展的体制性矛盾得到有力破解，发展动力活力显著增强，在全市发展大局中的助力作用全面提升。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委、市政府的关心支持，在于区委、区政府的正确领导，是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。全区上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保北碚各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。

第二章  机遇挑战

“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经济贸易秩序面临严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全市经济社会发展呈现系列新特征新变化，新时代西部大开发重要战略支点全面赋能，内陆开放综合枢纽集成打造，成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略，科技创新引领现代化产业体系迭代升级，超大城市发展释能增效，数智赋能全面深化改革纵深推进。

在此环境下，我区经济社会发展呈现新的阶段性特征，机遇与挑战并存。从发展阶段看，2025年11月，党中央、国务院作出重庆行政区划调整的重大决策部署，进一步优化中心城区空间结构和城市功能，北碚作为涉改区之一，在经济发展、投资增长、运行保障、城市建设、社会民生、债权债务等多方面发生变化，也正式迎来发展优势重塑期、动能转化起步期、格局跃升突破期。从机遇看，区划调整后，北碚定位更清、优势更显、前景更好、责任更重，迎来6个新机遇。一是发展空间得到新拓展，从9街8镇调整为6街11镇，幅员面积从755平方公里拓展到约1100平方公里，北接川东北经济区，南联两江新区与西部（重庆）科学城，实现从“都市腹地”到“双城门户”的区位升华；二是战略使命得到新跃升，当前成渝地区双城经济圈等系列国家重大战略纵深推进，北碚成为重庆向北开放的“最前沿”和川渝毗邻地区融合发展的“主战场”；三是产业体系得到新构建，发挥成渝主轴跨区域联动经济发展走廊的区位优势，叠加西南大学产学研资源，串联起“两江新区—西部（重庆）科学城重庆高新区—北碚—四川广安”，建设川渝发展重要的产业集聚区和功能互补区，有利于北碚打造经济增长新引擎；四是城乡融合发展得到新拓展，广阔的农村腹地和丰富的生态资源，在“内部融合”与“外部协同”综合治理下，将支撑全区成为探索“中心城区带动乡村、城乡融合发展”的天然试验田；五是生态大区地位得到新巩固，拥有“一江七河六山五谷”的生态优势，中心城区重要生态屏障的作用进一步凸显，推动绿色低碳高质量发展的平台载体更加丰富；六是文旅资源潜力得到新延伸，现有国家4A级旅游景区5个、3A级4个，“三千名流汇北碚”“乡建四杰”“百馆之城”等历史人文之脉接续传承，建设文旅强区和历史文化名城的资源更加丰富。从挑战看，经济总量不够大，产业发展能级不够高，发展空间受限，工业用地区块分散；改革创新仍待增强，区属国企主营业务单薄，民营经济综合改革示范试点作用亟待增强，科技型企业和高新技术企业规模小、实力弱，校企合作推动科技成果转化率不高；消费能级有待提升，商业设施布局、业态、环境不能充分满足消费者多元化、高品质需求；城乡融合任务艰巨，东西部联通能力弱，教育医疗资源分配不均衡，民生保障水平有待提高；各类治理难度增加，森林防火、自然保护地管理、地质灾害防治等安全问题面临较大压力，人口结构变化对社会治理也提出挑战。

　　机遇成于实干，挑战锤炼担当。北碚唯有以创新性思维打破路径依赖，进一步把握城市发展所处历史方位、更好适应城市发展阶段变化、落实城市内涵式发展战略取向，抓住新机遇，乘势而上、唯实争先，全面融入现代化新重庆建设，方能在区域竞合中突围。

第三章  目标愿景

　　对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，综合考量内外部发展环境和条件变化，充分考虑我区发展阶段性特征，全面评估未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、主要原则、发展目标。

第一节  指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，细化做实“12346”发展思路，加快培育发展新质生产力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增进民生福祉，推进共同富裕，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，以实干实绩实效为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献北碚力量。

第二节  主要原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入北碚现代化建设各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，北碚抓落实”一贯到底。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，有序做好行政区划调整前后民生服务、企业服务、社会治理等衔接工作，做到新旧融合、前后相继。全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。勇担重庆向北开放“最前沿”和川渝毗邻地区融合发展“主战场”战略使命，因地制宜发展新质生产力，把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。以数字重庆建设为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，将数智化理念、方法、手段融入改革全过程，积极探索首创性、差异化改革，推进园区开发区、国资国企深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

坚持一体谋划和特色发展相结合。持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，大力弘扬卢作孚企业家精神，打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维，筑牢安全防线，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，推进各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高水平安全和高质量发展良性互动。

第三节  发展目标

　　充分衔接2035年基本实现社会主义现代化目标，到2030年，战略性新兴产业发展新高地、民营经济创新发展示范地、都市文旅康养休闲首选地、川渝协同发展先行试验区、科教融合发展集聚区、超大城市城乡融合发展样板区“三地三区”建设成效显著，经济增长保持在合理区间，全区地区生产总值力争突破600亿元，人均地区生产总值达到10万元，高水平建设重庆中心城区北部门户，在全市高质量发展中争先进位，打造具有北碚辨识度、全国影响力的标志性成果。

　　战略性新兴产业发展新高地基础进一步夯实。产业能级进一步提升，产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升，产业结构更加优化，形成各具特色、优势互补、结构合理、附加值高的战新产业集群，规上工业总产值力争达到350亿元。现代服务业协同带动作用明显增强，基本建成具有北碚特色的现代生产性服务业产业体系。北碚经开区创建国家级高新区取得阶段性成效，主引擎作用进一步凸显。

　　民营经济创新发展示范地活力迸发。全面贯彻落实国家、市级提出的重大改革事项。持续深化民营经济综合改革示范试点，打造卢作孚企业家精神传承、弘扬的核心承载地。在政策体系支撑、政府服务效能和产业环境优化等重点领域改革取得重大进展，营商环境达到国内一流水平，招商引资取得明显成效，经营主体更加充满活力，民营经济增加值占GDP比重超过全市平均水平。

　　都市文旅康养休闲首选地知名度持续提升。生态人文环境持续提升，建成主城都市区生态绿肺。建好缙云山国家级自然保护区，提质打造国家级“两山”实践创新基地。城市精神进一步彰显，成功创建全国文明城区。文旅康养产品优质供给更加丰富，“世界温泉之都”核心区持续做强，唱响“新韵重庆·休闲北碚”文旅品牌。

　　川渝协同发展先行试验区实现新突破。以共建川渝高竹新区为抓手推进经济区与行政区适度分离改革不断深化，要素市场化配置机制更加健全。对外开放合作格局全面优化，开放平台能级整体跃升，开放型经营主体蓬勃发展，开放型经济持续壮大，力争外贸进出口总额达25亿元。区域带动力显著增强，打造成渝地区双城经济圈重要支点和西部陆海新通道北向辐射重要节点。

　　科教融合发展集聚区取得新成效。创新发展能力显著提升，科技与产业、教育、人才等政策更加协同高效，创新策源功能全面增强，基本形成“一圈两基地”创新发展格局。龙头企业创新主体地位持续强化，科技型企业累计达2500家，全区研发经费投入强度达到3.25%，基础研究、技术攻关、成果转化与产业化应用实现无缝衔接，科技创新带动效应充分释放。

　　超大城市城乡融合发展样板区迈上新台阶。数智赋能城市治理现代化实战能力基本成熟，“大综合一体化”城市综合治理体制机制更加健全。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，城市核心功能和发展能级全面增强。城乡基础设施更加完善，城乡要素实现双向自由流动与高效配置，城乡居民收入差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平明显提升，精致城市与美丽乡村“美美与共”。农业综合生产能力和质量效益全面提升，巴渝和美乡村建设成效显著、建成率达100%。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，高水平建设重庆中心城区北部门户成效显著，链合成渝双城发展的作用进一步凸显，全区综合实力迈上新台阶，科技创新策源能力、区域辐射带动力、人民生活品质显著提升，成为全市现代化建设成果重要展示窗口。

表2  北碚区“十五五”经济社会发展主要指标

注：各项指标2025年基数为行政区划调整后初步摸底情况。带*为年均增速、带〔〕为累计数。

第二篇  聚焦战略引领，打造川渝协同发展先行试验区

坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，更高站位融入成渝地区双城经济圈建设，强化设施共建、平台共创、产业共兴、治理共商，全面提升区域发展整体性和协同性，成渝地区双城经济圈建设“前沿主战场”作用充分发挥。

第四章  深度融入“三中心一走廊”建设

坚持川渝“一盘棋”思想，强化产业链接、创新策源、金融服务与文旅引流等核心功能，打造重庆向北辐射带动川渝协同发展的枢纽和桥梁。

第一节  主动融入经济中心建设

链合成渝双城区域性核心引擎，发挥中心城区极核引领功能，共建一体化产业生态圈，打造智能网联新能源汽摩、传感器及仪器仪表等产业集群，建立跨区域“链长+链主”协同机制，支持龙头企业跨区域布局生产基地与研发中心，持续培育高质量发展新动能。以成渝地区双城经济圈（重庆）节水产业园为载体，聚焦突破节水关键技术，大力发展节水装备制造，构建“技术研发—设备制造—系统集成—服务输出”的一体化产业生态。构建同城化交通物流网络，争取将北碚纳入重庆至广安城际铁路枢纽体系，提升南北大道等既有通道效能，推动大件运输许可等物流便利化政策区域互认，显著降低制度性物流成本。推动市场规则与营商环境一体化，联合打造跨区域线上统一市场平台，推动资质互认、信用共享。探索设立跨区域联合招商中心，共同策划包装重大产业项目，共享招商资源与成果。

第二节  聚力融入区域科技创新中心建设

深度释放西南大学等在碚高校和科研院所创新策源功能，突出“四链”跨区域融合，与绵阳、广安等地在共建重点实验室、共促产业孵化、联合申报科技项目、开展技术协同攻关等方面加强合作。深化跨区域协同创新机制，探索组建产业技术创新联盟，针对共性关键技术实施联合攻关，推动大型科研仪器设备、科技文献信息等资源跨省开放共享。探索“揭榜挂帅”制度跨区域实施，吸引成渝乃至全国创新力量解决本地产业技术难题。强化科技成果转化，探索建立线上线下结合的技术交易平台，培育专业化技术转移机构和技术经理人队伍，提高科技成果就地转化率。

第三节  积极融入西部金融中心建设

构建特色金融服务体系，依托科教资源与产业基础，重点发展科技金融，创新供应链金融、知识产权质押融资等产品。依托缙云山、铜锣山、嘉陵江等生态本底，创新开发林业碳汇、水权交易、绿色生态项目收益权等金融产品。营造优良金融生态环境，引进培育金融科技公司、股权投资基金等新型金融机构。强化金融风险监测预警和协同处置能力。推动金融基础设施互联互通，建设打造西部金融中心的重要支撑节点。

第四节  全面融入巴蜀文化旅游走廊建设

完善跨区域文旅协作机制，持续深化环华蓥山文化旅游发展联盟、嘉陵江文化旅游联盟等交流合作，共同培育大华蓥山文化旅游品牌形象，联合广安共同争创国家级跨区域文旅融合发展示范区。深化与广安文旅规划对接、线路互通、景区联动，推进文旅市场一体化建设，共建重庆中心城区生态休闲花园、康养旅游胜地。串联川渝两地邓小平故里、卢作孚纪念馆等旅游景点，联合推出“川江遗珍”等跨省（市）精品主题游线，携手开发生态旅游、康养旅游、红色旅游等产品。全面落实“川渝通办”事项，提升旅游服务一体化便利化水平。鼓励川渝两地宣传平台互推双方文旅资源、文旅产品，联动线上、线下宣传营销。加强双方艺术家交流互访，在地方文献、文艺精品创作、文化艺术展演、历史文化研究等方面深化交流合作。

第五章  高水平建设川渝高竹新区

　　锚定“两区一城”建设，突出同城共建共管共赢共享，不断提升发展能级。做强新区“2+N”现代产业体系，持续壮大智能网联新能源汽车配套、新材料两大主导产业，发展低空经济、新型储能、现代服务业等领域。聚焦动力电池、汽车电子零部件、汽车内外饰、轻量化材料等优势配套产业，推动重点项目落地见效。精准补位产业链中间品供给缺口，打造与成渝核心产业集群分工明确、联动高效的核心配套基地。坚持“一个园区、一个主体、一套政策、一个标准”，承接实施好川渝两省市依法赋予的行政管理权限，深化跨省域协作成本共担、利益共享机制，增强政策协同性，打造优势互补、合作共赢的发展共同体。持续深化经济区与行政区适度分离改革，重点推进跨省域政务服务、要素保障、“大综合一体化”行政执法、考核激励、统计数据考核指标分算等方面改革。优化园区空间布局，推动产业升级与城市配套互促共进，完善水、电、气、路、通讯基础设施，推动南北大道二期扩容工程、川渝路三期、高竹支线高速建设，强化综合物流枢纽、中试平台、专业检测机构等产业支撑设施，升级新区居住、教育、医疗、商业等城市功能，带动服务北碚东部区域。

第六章  推进跨区域协同合作

坚持内外联动、双向开放原则，更加主动服务国家区域重大战略，深化对口协同发展，强化与重庆中心城区其他区功能互补、一体化发展。

第一节  更好服务新时代西部大开发

构建高效便捷的重庆北部综合交通门户枢纽，全面融入西部陆海新通道建设，加快推进北碚南站等建设，优化物流设施布局。积极承接东部沿海地区产业转移。持续做好援藏工作，密切开展与西藏昌都类乌齐县的经济、文化、人才双向交流。高质量开展来碚少数民族群众职业技能培训，助力“渝见石榴红”全市民族工作品牌建设。加强与西部其他地区高校、科研院所、龙头企业等合作，主动承接仪器仪表、现代农业等领域创新成果转化。

第二节  全面助力长江经济带高质量发展

坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，严格落实长江保护法，强化与上下游、左右岸地区协同治理，共筑长江上游重要生态屏障。积极参与长江经济带生态产品价值实现机制试点，建立跨区域生态补偿合作机制，探索生态产品价值实现新路径。主动对接长江经济带创新链和产业链布局，加强与沿江省市在节能环保、清洁能源、绿色材料、大数据智能化等绿色产业领域合作，推动沿江绿色产业协同发展。加快融入长江主航道，积极参与“千里轻舟”水运行动，发展铁水、铁公多式联运模式，承接货运班轮从长江干线向嘉陵江等支流航道纵深拓展。协同提升区域防灾减灾能力，协同推进嘉陵江流域治理，助力安澜长江建设。

第三节  强化与中心城区其他区协同发展

全面落实重庆中心城区“强核提能级”行动，在功能互补、产业互动、治理协同中提升北碚整体能级。强化“五区联动”合力建设西部（重庆）科学城，加快集聚高水平科研机构，加速培育科技创新产业，构建高效协同的区域创新体系，探索“以科促产、以产兴城”新路径。推动与两江新区协同联动发展，深化与水土、蔡家、礼嘉、悦来等片区交流合作。加强与两江协同创新区、重庆人工智能湾区等科技创新平台协同协作，深化与果园港、两路寸滩保税港、悦来国际会展城等自贸区板块合作。推进基础设施与公共服务互联共享，加快与中心城区其他区轨道、高快速路高效衔接，加密通勤公交线路，深度融入重庆主城都市区“一日生活圈”“1小时通勤圈”。

第四节  落实对口协同发展机制

深化与对口区县协同发展，推进产业、市场、科技、人才、生态等优势互补。共建特色产业协作平台，合作共建农产品精深加工产业园、文旅融合等示范项目，助力协同地区提升特色农产品品质与品牌价值。深化科技人才交流共享，推动科创资源与协同地区产业需求精准对接，组织专家团队为协同地区提供技术咨询和成果转化服务。拓宽干部人才双向挂职锻炼渠道，加大教育、医疗、农业等领域专业技术人才支持力度。创新消费帮扶与市场拓展机制，设立对口地区特色产品展销专柜，联动商超及电商平台，鼓励机关、企业、市民优先采购，引导商贸流通企业与对口地区建立稳定产销关系，助力特色产品融入更大市场。

第三篇  提振工业能级，建设战略性新兴产业发展新高地

积极融入全市“33618”现代制造业集群体系建设，深入落实产业强区战略，保持制造业合理比重，提质建设北碚经开区，加快构建现代制造业集群体系，优化升级现代生产性服务业，提升产业智能化、绿色化、融合化发展水平，助力全区经济高质量发展。

第七章  构建先进制造业发展体系

坚持以科技创新为引领、以实体经济为根基，大力发展新质生产力，做大做强主导产业，积极发展新兴产业和未来产业，加速构建“3+X”现代制造业体系。

第一节  做大做强智能网联新能源汽摩产业

抢抓全市打造具有全球影响力的“智能网联新能源汽车之都”机遇，深化“重庆整装+北碚配套”“成渝研发+北碚制造”模式，以智能网联新能源汽车和高端摩托车为主攻方向，重点突破“三电”系统（电池、电驱、电控）、汽车智能化部件、充电基础设施配套等关键环节，加力发展摩托车整车制造。依托歇马曲轴等重点企业，推动生产线智能化改造和技改升级，建设智能化研发中心和产业基地。积极承接两江新区、西部（重庆）科学城产业配套，引进动力电池、车机系统集成企业，布局新能源汽车电驱、电控核心部件。聚焦川渝高竹新区，推动时代长安动力电池加快建设，争取长安、赛力斯市外配套企业布局，支持川渝高竹新区打造跨省域智能网联新能源汽车产业配套基地。到2030年，力争产业规模突破200亿元，建成川渝重要的智能网联新能源汽摩产业集聚区。

第二节  发展壮大智能传感器及仪器仪表产业

依托西部（重庆）科学城北碚园区，重点发展MEMS传感器、工业自动化仪表、特种传感器等特色领域，推动传感器向微型化、智能化、集成化升级。支持川仪总厂、国机集团、华虹仪表等链主企业参与行业标准制定，建设重庆市传感器特色产业基地和半导体原子级制造研究院，攻关高端传感器“卡脖子”技术。拓展智能家居、汽车电子、工业控制、医疗健康等应用场景，推动传感器与物联网、人工智能融合创新。到2030年，成功创建国家级中小企业特色产业集群、国家新兴产业发展示范基地，力争产业规模突破100亿元。

第三节  积极培育特色食品及农产品加工产业

以火锅食材、功能性食品与健康饮品、畜禽产品加工、高品质宠物食品、蜡梅系列化妆品为重点，推动食品工业向精深加工转型，培育中央厨房、冷链物流等新业态。建设兴隆、三圣食品加工产业园，推进食品及农产品加工产品展示交易中心建设，提质升级重庆台湾农民创业园。积极招引果蔬加工及饮用水等项目，加大果蔬等精深加工产品开发力度。围绕粮油、特色经济作物生产全程机械化需求，研制涵盖丘陵山区耕、种、管、收、初加工等环节的高效智能节能农机产品。强化食品安全监管，建设数字化溯源体系，保障“舌尖上的安全”。到2030年，形成20亿级特色食品及农产品加工集群。

专栏1  三大主导产业重点发展方向

第八章  开拓新兴产业和未来产业新赛道

实施战略性新兴产业倍增计划，加速布局未来产业，构建重点突破、多元探索、协同联动发展格局，推动新兴产业和未来产业逐步成为新经济增长点，打造产业接续发展新引擎。

第一节  培育发展新兴产业

加速战略性新兴产业集群发展，构建“前沿技术转化—应用场景测试—规模化量产”机制，发展新材料、高端装备制造、新一代电子信息、智慧养老装备、数字内容等新兴产业。聚焦轻量化合金、车用复合材料等车用新材料，积极培育半导体封装材料、显示材料等关键材料。瞄准机器人零部件、精密加工装备、智能机械加工、能源装备等方向，建设智能工厂和数字化车间。紧扣AI计算机、智能穿戴设备等新一代智能终端和新型显示、高端元器件等电子信息产品，强化整机与核心部件配套协作。围绕智能护理床、外骨骼器械、智能助浴设备等智能产品发展，建设老年人产业基地。突出短剧、短视频、直播等业态，大力发展数字内容产业。

专栏2  新兴产业重点发展方向

第二节  前瞻布局未来产业

面向科技前沿和未来需求，积极融入全市未来产业布局，建立“应用研究—成果转化—企业孵化—产业集群”的全周期培育机制。结合区内科研院所基础研究优势与产业转化潜力，重点培育具身智能机器人、生物制造、空天信息应用等产业，积极探索氢能与新型储能、脑科学与类脑智能等细分新赛道。机器人领域攻关多模态感知与灵巧操控技术，生物制造领域发展合成生物与生物基材料，空天信息领域侧重北斗应用与遥感数据服务。力争到2030年，在1—2个未来产业细分领域形成全市影响力。

专栏3  未来产业重点培育方向

第三节  推进产业智能化发展

持续实施工业技术改造与大规模设备更新，推动川仪一厂、八厂等企业更新改造，推动存量工业企业入园发展，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动装备制造、食品加工等传统产业升级。加快制造业“智改数转网联绿色化”，构建“基础级智能工厂（数字化车间）—先进级智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，建设数字赋能平台。推广中小企业“链式”转型和集群发展，打造“小快轻准”数智化产品。以“智能建造试点区县”建设为契机，大力发展智能建造产业，积极推动建筑业与先进制造技术、新一代信息技术融合发展，建设数字孪生城市、建筑信息模型（BIM）、智能建造装备和智慧工地系统。

第九章  聚力发展生产性服务业

　　推动生产性服务业精准赋能制造业升级，大力发展软件和信息服务业、金融服务业、现代物流及专业服务业，推动制造业企业向“产品+服务+整体解决方案”转型，加快打造具有北碚特色的现代生产性服务业产业体系。

第一节  推动软件和信息服务业高质量发展

迭代实施软件和信息服务业“满天星”行动计划，以服务制造业数字化转型为核心，聚焦工业软件、AI智能体、数据服务与集成解决方案，构建“技术研发+场景应用+生态培育”的现代信息技术服务体系。强化工业软件与行业应用突破，重点发展面向智能网联新能源汽摩、传感器等主导产业的嵌入式系统、工业互联网平台、智能制造执行系统（MES），推动AI、大数据与实体经济深度融合。联动西南大学打造设计之都产学研孵化基地，吸引工业设计、芯片设计、算法研发等机构集聚，共建设计创新联合实验室，形成“研发—中试—转化”一体化链条。加快发展数据标注、数据推理等数据资源服务新业态，为制造业焕新升级提供基础性、支撑性数据要素保障。

第二节  培育发展金融服务业

迭代实施“智融惠畅”工程，扎实推进金融“五篇大文章”。完善金融组织业态与产品供给，引进培育金融科技公司、股权投资基金等新型金融机构，鼓励银行设立科技支行、绿色金融事业部。大力发展供应链金融、知识产权质押融资、投贷联动等业务，精准对接智能网联新能源汽摩、智能传感器及仪器仪表、特色食品及农产品加工等重点产业链融资需求。强化产业金融与科创金融双轮驱动，运营好区级产业引导基金，撬动社会资本投向科技创新与产业升级。积极争取与渝富高质、西证股权等市级金融企业共同出资组建私募股权投资基金，引导金融活水精准滴灌制造业项目。开展科技型企业知识价值信用贷款、科技成果转化基金试点，构建覆盖企业全生命周期的金融服务链。

第三节  提升现代物流发展能级

优化物流空间布局与枢纽功能，发展保税物流、区域分拨、多式联运，引进大型物流企业区域运营中心。完善城乡配送网络，建设一批公共仓储、智能云仓，推进智慧物流园区建设。发展专业物流与智慧供应链，围绕特色食品、高端装备制造等产业，做强冷链物流、电商物流等专业业态。推动5G、物联网技术应用，培育数字物流平台、供应链集成服务商，促进物流与制造、商贸深度融合。

第四节  发展知识密集型特色专业服务业

完善知识产权创造、运用、保护、管理等服务链条，建立知识产权、法律、会计等细分领域重点企业培育库。壮大职业中介、猎头招聘等人力资源服务业，发展高级人才寻访、人力资源培训、人才测评、人力资源管理咨询等服务。积极发展总部经济、品牌培育、咨询评估等商务服务，加快打造一批生产性服务业集聚区和特色“星级”楼宇。大力发展环保咨询、环境治理、生态监测检测、绿色技术产品研发认证推广、资源环境权益交易等绿色服务新业态。

第五节  积极打造低空经济应用场景

按照全市推动低空经济高质量发展行动要求，坚持“设施+场景+产业”三位一体，培育完善低空经济综合服务功能。合理布局一批无人机、直升机、eVTOL起降场与充电设施。利用缙云山、铜锣山、嘉陵江沿线等区域拓展低空应用场景，推动“AI+低空”融合应用，重点拓展“低空+应急指挥”“低空+生态监测”“低空+文旅体验”“低空+物流配送”等融合场景。围绕传感器、轻量化材料、智能控制等方向，发展低空飞行器关键零部件制造、检测认证与数据服务，延伸现有产业链。

专栏4  生产性服务业重点发展方向

第十章  推动北碚经开区打造高能级产业平台

　　优化园区空间布局，完善产业发展生态，全力提升园区综合竞争力与辐射带动能力，争创“未来产业先导区”，扎实推进亩均论英雄改革，打造成为全区经济引擎、产业高地、开放窗口、创新试验田。

第一节 增强空间承载能力

　　高质量完成国土空间分区规划评估修改工作，推进经开区四至范围科学划定与完善，开展西部（重庆）科学城北碚园区详细规划编制，打造科产城融合的产业园区。加强土地集约利用，加快推动存量工商业土地优化利用、土地混合开发利用和用途合理转换等低效用地再开发试点政策落地见效。强化园区要素保障，推动园区内生物医药、食品及农产品加工等有水质特殊需求的企业实施分质供水，探索实施“午间谷电”“绿电直供”等政策，有效降低运营成本。推进实数深度融合，加快园区网络、算力、数据等数字基础设施整体升级，建设智慧园区管理系统，提升园区数字化服务能力。高标准建设绿色园区、节水产业园区等平台。

第二节 持续完善产业生态

实施“龙头企业牵引”计划，强化产业链精准招商与服务集成，靶向补链延链强链，优化园区产业布局。加快推动企业“智改数转”，探索面向中小企业的“微技改”政策和链主企业牵头的“打包技改”模式，降低转型门槛。创新“资本+产业”招商等模式，以资本撬动优质项目落地。深化实施“一企一专员”服务企业及重大项目全流程帮代办制度，实现“园区事园区办”。支持园区企业与高校科研院所、行业协会共建制造业创新中心、重点实验室、综合验证评价平台等创新载体，联合开展关键核心技术攻关，探索“拨投结合”“先投后股”“投贷联动”等模式，加大科创型项目前期支持力度。加强园区服务品牌建设，通过产业峰会、创新赛事强化品牌传播，塑造经开区“服务经营主体、培育产业生态”新名片。

第三节 充分激发发展动力

优化园区“管委会+公司”协同管理模式，管委会履行运营公司出资人监管职责，推动运营公司建立现代企业制度和市场化运作。进一步理顺经开区管委会与公司、属地街镇的职责边界，强化经开区管委会依法依规行使经济管理、发展规划、协调服务、招商引资等职能，属地街镇承担社会管理职能，平台公司负责开发建设及运营等企业化运作职能。推动园区事权与支出责任划分改革，切实加大财政支持力度。构建权责清晰、支撑有力的财政管理体系，强化资金绩效管理，支持提升招商引资能力，为经开区高质量发展提供稳固的财力保障。

第四篇  强化科技赋能，建强科教融合发展集聚区

　　抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，优化创新生态，加速人才、资金等创新要素集聚，促进创新链与产业链、资金链、人才链深度融合，助力打造新质生产力核心动力源。

第十一章  强化科技力量集聚布局

强化创新空间承载力，打造一批高能级创新平台，促进创新要素高度集聚，构建定位清晰、功能互补、活力迸发的立体化创新空间体系。

第一节  迭代“一圈两基地”科技创新格局

提档升级环西南大学创新创业生态圈。充分发挥西南大学对全区科技企业研发的支撑作用，强化“政产学研用”一体化推进，常态化开展校地、校企科技成果转化精准对接活动，高效推动西南大学更多实验室成果走向产业大市场。积极盘活环西南大学创新创业生态圈闲置资源，吸引科技型中小企业聚集，发挥环大学人才创新创业服务港、明月湖科创园北碚“智慧农业及终端”特色园区作用，夯实西南大学（重庆）产业技术研究院、北碚国家大学科技园和亿达创智广场等科技创新平台载体，加速打造科技创新与成果转化核心承载地。

聚力打造西部（重庆）科学城北碚园区产业创新基地。围绕“科学之城、创新高地”总体定位，聚焦智能传感器、仪器仪表、新材料等重点产业，构建覆盖“传感—控制—执行”全链条的自主材料与部件研发体系。深度融入市域科创走廊建设，积极承接科学城核心区和两江新区溢出产业，加强科技创新和产业配套协作。组织实施高端器件与芯片、先进材料等重大（重点）专项，打造产业创新主战场。

着力建设川渝高竹新区科技创新基地。支持西南大学等高校院所和龙头企业在川渝高竹新区搭建科技研发和企业孵化、成果转化基地，为川渝两地新能源汽车、装备制造、电子信息等产业提供科技创新支撑，打造高水平川渝科技合作示范样板。以川渝高竹新区为核心沿南北大道建设现代农业技术研发平台，辐射带动全区东部乡村发展。

第二节  构建多层次创新平台体系

　　系统构建“基础研究—成果转化—产业培育”无缝衔接的多层次创新平台体系。贯通科技成果转化链条，支持企业联合高校院所共建概念验证中心、中试平台，破解从“实验室”到“生产线”的瓶颈。围绕未来农业、智能制造与大数据等前沿科学，布局建设一批研究院（所）、市级及以上工程技术中心和重点实验室等创新平台。支持企业建设技术创新中心、产业创新综合体，引导新型研发机构探索新模式，鼓励开展新兴前沿技术研究，激发各类主体创新活力。

第十二章  推动科技创新和产业创新深度融合

以市场需求为导向，以企业为主体，以关键环节为突破口，强化技术攻关、企业培育与转化服务，全面提升产业核心竞争力。

第一节  提升关键核心技术攻关能力

　　面向主导产业需求，深化实施关键核心技术攻坚计划，动态制定重大技术创新图谱和需求清单，靶向实施重大（重点）科技专项。围绕特种功能复合材料、高端MEMS传感器、下一代高端器件与芯片、纳米级精度测量、智慧农业等重点产品和领域开展技术攻关。组建高校院所、龙头企业和产业链企业参与的产业技术创新联盟，开展行业标准制定、共性技术研发、公共平台搭建、产业链协同创新、产业关键环节与“卡脖子”技术难题协同攻关、基础应用研究。发挥全市科创基金的引导作用，对企业研发投入给予稳定支持。

第二节  强化企业创新主体地位

持续培育壮大科技创新主体，深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划。加强企业主导的产学研深度融合，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。培育引进创新机构，发挥科技型企业孵化器等创新平台作用，实施“微成长”和“科升高”工程。积极引进国内外知名高校、一流科研院所、世界500强企业来碚设立新型研发机构。鼓励区内龙头企业建设国家级企业技术中心、工程研究中心，支持校企共建联合实验室，提升企业端原始创新能力。促进大中小企业融通创新，支持大企业建设开放式产业创新平台，畅通创新能力对接转化渠道，鼓励大企业向中小企业提供科研基础设施及大型科研仪器，降低中小企业创新成本。

第三节  畅通科技成果转化通道

构建政府引导、企业主导的创新协作体系，畅通“应用—反馈—迭代”成果转化循环。建立“产学研用”深度融合机制，优化成果转化服务配套，完善科技成果信息发布、价格发现、交易转让等功能建设，鼓励高校院所建立专业化技术转移机构。建设概念验证中心和中试熟化基地，强化分阶段体系化概念验证，解决创新链断链问题，打造“孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系。落实创新创业“陪跑人”培育政策体系，发展壮大技术经理人、职业经理人、孵化器管理人等专业队伍。探索以技术价值、市场价值为导向的成果评价和权益分配机制，充分激发科研人员创新活力，加速先进技术在碚转移转化和产业化应用。

第十三章  深化教育科技人才一体发展

建立健全教育科技人才一体推进协调机制，畅通教育、科技、人才良性循环，形成全面支持创新的基础制度，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。

第一节  深化产教融合协同育人

强化企业用人主体作用，支持链主企业深度参与高等院校、职业院校人才培养全过程，探索“订单式”培养和“现代学徒制”。落实“双高计划”，分层分级组建产教联合体、产教融合实训基地。支持西南大学争创国家级卓越工程师学院，建立产业首席科学家机制，构建教育、人才、科创、产业深度融合的卓越工程师培养生态。完善西南大学科教协同育人引才机制，重点引进院士及战略科学家，共建实训基地、校企联合实验室及地方智库，推动学术资源与产业经验深度融合。深化与重庆师范大学合作，在基础教育师资培养、文旅融合发展等领域开展协同创新。引导区内高等院校、职业院校紧密对接区内“产业地图”，建立专业设置动态调整机制，共建毕业生“留碚来碚”常态化机制，推动毕业生留渝留碚兴业。推动院校教师与企业工程师双向流动、互聘兼职，促进产教深度融合与创新人才协同培养。

第二节  夯实高质量发展人才支撑

依托“渝跃行动”和新重庆引才计划，实施“碚有引力”计划，为区内高校、企业引进高层次人才提供税收减免、人才公寓、医疗服务、创业指导等综合支持。推动高校、科研院所和企业共建博士后工作站和博士后科研实践基地，加强复合型应用型青年科技人才培养。完善创新人才服务体系，迭代升级集“人才认定、研究开发、成果转化、孵化加速、交流合作”等功能，设立大学生创新创业引导基金，高水平举办“双创”赛事，打造高层次人才创新创业策源地。

第三节  持续优化科技创新生态

　　深化科技体制机制改革，动态梳理创新链条中的堵点，建立科技创新制度改革清单。试点科研经费“包干制”、首席科学家负责制。探索职务科技成果单列管理改革，赋予科研人员更大自主权。构建多元科技金融支撑体系，完善“募投管退”全链条，设立科技成果转化子基金，撬动社会资本投早、投小、投硬科技，推广知识产权质押融资等科技金融产品。强化市区联动创新，积极向上争取市级重大科技专项、重大平台基地、产业引导基金优先布局。依托重庆自然博物馆、重庆缙云山国家级自然保护区等，打造数字化科普品牌，提升全民科学素养。弘扬新时代科学家精神，营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围。

第十四章  推进西南大学产学研融合发展

加强区校合作，加快推进产学研深度融合，打造一批高能级科研平台，推动关键技术攻关与成果转化，赋能乡村振兴、文化传承、社会治理与民生改善，全面服务全区高质量发展。

第一节  支持产学研融合发展平台建设

依托学校科研平台优势，聚焦北碚产业转型关键领域，联合地方企业共建技术创新中心与成果转化基地。加强人工智能基础理论研究，开展人工智能与脑科学、心理学、社会学等交叉理论研究和实践。加快高能级科研平台集群建设，支持西南大学加速打造前沿技术交叉研究院、国家柑桔工程技术研究中心、中国—匈牙利食品科学“一带一路”联合实验室、类脑计算与智能芯片实验室、重庆市生物制造研究院等高水平产教融合创新平台。高水平建设西南大学科学中心，打造类脑智能芯片等中试平台、智慧农业等概念验证中心，推动创新科技成果在碚转化。

第二节  赋能区域经济社会发展

　　发挥学校涉农学科综合优势，合作共建重庆市未来农业研究院，培育乡村振兴示范项目与示范基地，形成一批具有辨识度的标志性成果。依托人文社科与设计学科力量，深度参与地方文化资源挖掘、乡土景观设计及文旅IP打造，生动讲好“三千名流汇北碚”等历史故事。依托经管学科及卢作孚研究中心，支持办好全国民营经济人士理想信念教育基地，推动“文化+生态+产业”协同发展。深化学校附中、附小、实验幼儿园与区内学校的教共体建设，常态化开展师资培训与教研共建。共建未来教育研究院，合力打造全国一流的教师教育与人才培养高地。发挥学校在社会治理、基础教育等领域的专业优势，共建志愿服务示范站点，推动“大学生社区实践计划”与网格化治理深度融合。整合校内文艺资源，通过多元服务提升全区公共服务品质。

专栏5  科技创新平台及重点项目

第五篇  深化改革开放，建设民营经济创新发展示范地

　　坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，积极探索更多首创性、差别化集成式改革，大力弘扬卢作孚企业家精神，持续提升市场活力，全面提升对外开放水平，全力打造具有北碚辨识度、全国影响力的标志性改革开放成果。

第十五章  促进民营经济高质量发展

　　激发民营经济经营主体活力，丰富政策、服务、要素供给，全面提升民营经济发展力、创新力、竞争力，创建重庆市民营经济高质量发展区。

第一节  持续壮大民营经济经营主体

　　强化孵化器、产业园区等平台的全周期孵化功能，鼓励龙头骨干企业派生、投资并购引进民营主体。完善扶持个体工商户发展工作机制，按照“生存型”“成长型”和“发展型”采取个性化措施，开展分类培育和精准帮扶。落实个体工商户转型为企业“一件事”优化提升方案，鼓励民营经营主体“个转企”“小升规”。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，引进科技型领军企业和细分领域“隐形冠军”，构建“科技型中小企业—创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”企业全链条培育体系。持续实施企业上市“千里马”行动，支持民营企业主板上市。

第二节  提升民营经济主体发展质量

　　贯彻落实民营经济促进法及配套政策，完善平等使用生产要素、公平参与市场竞争制度。引导民营企业参与保障性租赁住房、产业园区基础设施等投资项目，鼓励支持民营参与“两重”“两新”项目。鼓励民营龙头企业通过并购重组、技术合作，提升市场竞争力。支持民营企业向数字化、智能化、绿色化转型，创建数字化车间和智能工厂。支持民营企业参与重大科技项目攻关，鼓励民营企业投身未来新兴产业，开发前沿技术，催生新产业、新模式。探索构建民营经济统计指标体系，促进民营经济高质量发展。

第三节  大力弘扬卢作孚企业家精神

　　深入挖掘卢作孚企业家精神，围绕卢作孚实业救国、乡村建设等重要事迹打造多重叙事演艺场景，构建作孚特色IP生态，以好故事、好人物、好声音传递精神力量。做强全国民营经济人士理想信念教育基地，推进新一代民营经济人士培育。通过多种形式激励优秀民营企业、优秀民营企业家，树立优秀民营经济经营主体和企业家先进典型，加大优秀典型宣传力度，引导民营企业家争当爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，不断提升卢作孚企业家精神的感召力和影响力。

第十六章  持续打造一流营商环境

　　落实“五统一、一开放”要求，破除制约经济循环畅通的堵点卡点，深化政务服务升级与市场监管创新，擦亮“碚+”营商环境品牌，精准服务经营主体。

第一节  主动融入全国统一大市场建设

　　落实产权制度，加强产权执法司法保护，依法平等长久保护各种所有制经济产权。推动完善市场准入制度，落实全国统一的市场准入负面清单，开展市场准入效能评估，优化新业态新领域市场准入环境，探索消除要素获取、资质认定、招投标、政府采购等方面壁垒。落实公平竞争审查制度，统一审查范围、程序、标准，建立健全第三方审查和评估机制。落实综合整治“内卷式”竞争要求，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。健全招商项目首报首谈制度，推进跨区域协同招商，有效遏制招商引资恶性竞争。围绕食品药品、生态环境保护等重点领域，加强与周边区县监管协同、执法联动，维护市场秩序稳定。

第二节  推动政务服务提档升级

　　深化“一窗综办”，落实“一件事一次办”“一类事一站办”改革，优化办事流程，为重点项目、中小微企业提供“一对一”精准服务。推进政务服务标准化建设，创新全周期服务模式，建设“企业之家”，探索推行“无感智办”服务新模式，推动惠企政策直达快享，打造“碚+”暖心的政务环境。强化数字赋能增效，推广“远程办”系统，探索建立“政务服务驾驶舱”。

第三节  创新提质经营主体服务

　　创新纾困解难服务工作机制，健全“企业家接待日”等常态化沟通服务机制，推动涉企问题诉求多元化解。完善知识产权快速维权、商事纠纷多元化解体系，实现助企纾困经验全国推广。深化“信用+”“大综合一体化”行政执法改革赋能助企发展，最大限度减少对经营主体正常生产经营活动的行政干预，深化包容审慎监管，打造“碚+”安心的市场环境。健全涉企矛盾纠纷非诉化解机制，依法保护民营企业家合法权益，营造公平竞争、诚信重诺、良法善治“碚+”放心的法治环境。落实守信激励和失信惩戒机制，打造“信用北碚”升级版。开展营商环境优化工作成效和典型案例宣传推广，营造亲商重商尊商浓厚氛围，全面构建亲清统一的新型政商关系。

第十七章  深化重点领域改革攻坚

深化国资国企改革和财税金融改革，聚焦资源统筹、服务创新、要素市场化配置方向，推进重点领域改革，形成更多首创性、差别化标志性成果。

第一节  纵深推进国资国企改革

　　持续开展国资国企改革深化提升行动，巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，全面提升国资国企创新力、竞争力。聚焦主责主业，加快同类型二级企业重组、同质业务实质性整合，推动资源向科技创新、数字化转型、绿色发展等关键领域延伸。加速市场化转型突破，加大授权放权改革，建立现代企业制度与市场化经营机制，完善国企战略使命评价和考核评价体系。建立国资数字化穿透式监管，实现投资全周期监管，提升数字监管效能，健全国有企业风险监管和处置闭环机制。完善国有资产盘活利用机制，分类制定国有资产待盘活清单，对接市属国有企业，采取股权转让、债务重组等方式处置低效、无效资产，通过房地产金融创新等方式挖掘资产价值。

第二节  深化要素市场化配置改革

深化落实《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》，加快推动技术、土地、人力资源、数据、资本等要素改革。健全知识产权保护和运营服务体系，推进更多科技成果向现实生产力转化。系统推进低效闲置工业项目用地增效、产业用地多元化供应、优化详细规划治理机制、存量建设用地短期利用、集体经营性建设用地入市、自然资源资产组合供应等要素市场化配置改革试点，逐步实现土地要素自由流动和高效配置。做好低效用地再开发全国试点工作，优化存量工商业土地利用，推动土地混合开发利用和用途合理转换。畅通人力资源要素有序流动渠道，推进高技能人才与技术人才职业贯通发展。完善公共数据资源体系，有序促进多源数据融合，健全数据流通体系，鼓励数据多主体复用。探索发展多层次资本市场，完善金融有效服务实体经济长效机制。

第三节  推进重点领域制度改革

　　持续深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，优化街镇财政体制，完善财税激励约束机制，加大财政转移支付保障力度，兜牢基层“三保”底线。深化集体林权制度改革，持续推进林地经营权登记、林业新型经营主体培育、林业产业融合发展、林业金融支撑建设，不断激发山林绿色功能，打造重庆市集体林权制度改革示范区。稳慎推进公用事业价格改革。开展城镇房屋安全管理“三项制度”试点。

第十八章  全面提升对外开放水平

强化对外交通建设，以提升开放型经济能级为方向，深化区域协同与对外联动，推动高水平对外开放，积极主动服务和融入双循环新发展格局。

第一节  持续提升对外开放能力

　　加快北碚南站综合枢纽建设，积极争取枢纽西环线、重庆西站至北碚南站连通工程早日落地，加快融入全国干线铁路网络。向南对接两江新区临空经济区，向北连通达州、广安，加强与中欧班列（成渝）衔接，积极融入西部陆海新通道主通道。推进航运码头基础设施建设，积极融入长江黄金水道。支持北碚经开区设立面向制造业、农产品企业的公共保税仓。深化与东盟交流合作，建设中西部国际交往中心展示区。

第二节  发展更高层次开放型经济

　　实施“百团千企”国际市场开拓计划，深化“一带一路”经贸合作。推动“渝车出海”行动计划落细落实，持续扩大整车、二手车出口规模。支持在碚企业通过AEO高级认证提升通关便利化水平，鼓励参加机电、汽摩、仪器仪表等领域境内外知名展会，推动更多“北碚造”走向国际市场。积极融入全市跨境电商综合试验区建设，开展服务业扩大开放综合试点，推动发展跨境电子商务、跨境结算、商业保理等服务贸易，加快建设跨境电商产业园。加大外资吸引力度，完善外商投资全流程服务体系，加快引进先进制造业、现代服务业等重大外资项目。依托重庆自贸试验区川渝高竹新区联动创新区，强化与自贸试验区联动创新，推动试点经验、创新案例复制推广，释放制度型开放政策红利。 

第六篇  加快城乡融合，建设超大城市城乡融合发展样板区

坚持先行示范、探路领跑，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，建设巴渝和美乡村，推进城乡融合发展。

第十九章  加快构建现代化基础设施体系

坚持适度超前、整体优化、协同融合原则，统筹推进传统与新型基础设施建设，构建高效实用、安全可靠、智能绿色的现代化基础设施网络，为高质量发展提供坚实支撑。

第一节  建设中心城区北部门户重要综合交通枢纽

构建畅联周边、立体多元的交通骨架，提升四向辐射带动能力。北向强化与广安、川渝高竹新区通道连接。依托渝西高铁，推动北上高铁“零突破”，实现半小时广安、1小时达州、3小时西安畅达。推动渝邻高速扩能改造，加快城口经达州至两江新区高速（北碚段）前期工作，加密扩容北碚至广安快速通道。加快推进合川至北碚至长寿高速公路开工建设，谋划川渝高竹新区至北碚连接道高速公路，实现北碚与川渝高竹新区高速直联。南向强化与两江新区、高新区通道连接。实施一纵线（狮子岩立交至大磨滩立交）拓宽改造、产业大道西延伸段（含东阳隧道）、蔡家隧道等项目，强化与中心城区其他区联通。规划建设轨道交通7号线二期北段，提高轨道交通覆盖率。开展快速路七联络线北碚段、轨道交通28号线、轨道交通19号线、轨道交通6号线国博线（水土至静观）前期研究。西向强化与渝西地区通道连接。实施渝遂铁路石子山站提升改造工程，强化与遂宁、成都方向客运联系。加快开工璧山七塘至北碚澄江至合川草街高速公路，规划建设G244澄江至璧山段，形成北碚联通璧山、合川的快速通道。东向强化与渝东新城通道连接。实施两江新区至长寿快速通道及大盛联络线，规划建设重庆北站至江北机场至长寿北站高铁联络线，提升北碚东部融入全市高铁大通道能力，强化与长寿快速直连。

专栏6  交通基础设施重点项目

图1  综合交通规划图

第二节  完善水利基础设施

　　加快全区现代化水网建设，推进金刀峡水库、竹山坪水库等重大水源工程，实施农村饮水质量提升、中型灌区改造等项目，优化全区水资源配置体系，为城乡融合发展提供可靠的水资源保障。提升水旱灾害防御水平，推进防洪薄弱环节治理，开展中小河流系统治理，动态完成病险水库整治，提档升级水文基础设施，提升流域防洪减灾预警预报能力。提升水网数字化智慧化水平，完善监测感知体系，构建数字孪生平台，加强网络信息安全等多方面建设。

专栏7  水利基础设施重点工程

第三节  强化能源基础设施保障

立足能源安全新战略，以绿色低碳发展为方向，构建清洁低碳、安全高效、智能灵活的现代能源体系。持续增强电力供应保障能力，加快重点区域新增变电站布点，实施城乡配电网巩固提升工程，推进110千伏及以上输变电工程新建及改造，满足负荷增长和新能源接入需求。积极融入“全国一张网”建设，加快推进川气东送二线支干线工程、相两线老旧输气管道安全隐患治理工程建设。补齐农村天然气基础设施短板，提高农村天然气入户覆盖率。推动能源结构优化调整，因地制宜发展分布式光伏、生物质能等可再生能源，有序推进屋顶光伏开发，促进“新型储能+”多元融合发展。严格控制煤炭消费总量，推动清洁能源替代。积极推广地源热泵、空气源热泵等高效供能技术。建设智慧能源系统，推进能源大数据平台建设，促进源网荷储互动和多能互补，加快充电桩等新型能源基础设施建设，完善新能源汽车充电网络。在工业园区、大型公共建筑等推广综合能源服务，提升能源利用效率。

专栏8  能源基础设施重点项目

第四节  加强新型基础设施建设

建设高速泛在的信息网络，全面推进5G网络规模化部署和深度覆盖，在重点区域探索5G—A应用。升级扩容光纤宽带网络，推动千兆光网向企业、家庭延伸。积极部署物联网、工业互联网等感知设施，构建万物互联的泛在接入体系。积极融入全国一体化算力网成渝国家枢纽节点建设，优化算力供给结构，提升用算水平。推进融合基础设施智能化升级，实施“智能+”行动，推动传统基础设施数字化改造，建立智慧交通管理平台、智慧水务系统、智慧能源管理系统、智慧市政管廊等设施。围绕区内重点产业和科研方向，前瞻性布局创新基础设施，积极参与西部（重庆）科学城大科学装置集群建设。

第二十章  深入实施以人为本的新型城镇化

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，突出特色错位发展、强化功能布局，聚焦存量空间资源提质增效，提升城市功能品质，让城市生活更美好。

第一节  优化城市功能布局

顺应全区“一江七河六山五谷”山水本底，根据“一心三轴、三园四片”空间布局，结合北碚各区域发展实际，构建“一核三城三组团”功能布局。高标准规划建设重庆缙云中心，以城市更新为抓手，强化科技创新与人文功能培育，着力打造历史文化厚重、生活品质优良、发展活力充沛的人文科教核心区。巩固仪器仪表、传感器、智能网联新能源汽摩产业优势，打造歇马科学新城。壮大动力电池、车载电子、车用新材料等特色产业，建设川渝高竹新区智能网联新能源汽车配套产业集群基地，打造产城景融合的双城经济圈示范新城。支持发展食品及农产品加工、生物制造、大健康、休闲旅游产业，打造静观智创新城。持续做好缙云山“后半篇文章”，依托缙云山、统景温泉、金刀峡等国家4A级旅游景区资源，打造缙云山生态文旅组团、统景温泉康养组团、金刀峡农旅融合组团。

表3  “一核三城三组团”功能布局

图2  “一核三城三组团”功能布局图

第二节  高质量推动城市更新

精准实施城市体检，立足历史文脉赓续，以片区更新为载体，重点围绕卢作孚纪念馆等抗战遗址，连片实施云碚映象、城北片区等更新项目，实现空间集约高效利用。分类推进城市闲置低效用地处置，建立低效用地动态盘活机制，通过收储再利用、功能置换、提质改造等方式，推动低效工业用地、老旧楼宇、闲置公共设施等用地更新利用。系统推进老旧小区、危旧房、城中村、城市地下管网等改造，精准识别居民需求，提供“基础类、完善类、提升类”差异化改造菜单，实现从“政府配餐”到“居民点菜”转变。推动存量空间转化为创新工场、孵化器和特色商业文旅载体，激发老城区新活力。创新改造实施模式，通过政策引导与市场运作，吸引社会资本以片区为单位实施统筹改造，联动改造老旧小区周边存量资源，实现服务设施和公共空间共建共享。

第三节  提升城市宜居功能品质

　　建设安全韧性城市，加强供水、排水、燃气、电力、通信等地下管线综合管理。开展城市安全风险普查与评估，提升防洪排涝、抗震减灾、消防、公共卫生等应急能力。依托缙云山、中梁山等生态屏障，建设城市绿道、生态廊道，推进“坡坎崖”绿化美化。持续提升城市风貌，塑造特色人文与生态空间，加强历史文化街区、传统风貌区、文物建筑保护与活化利用。完善公共服务设施网络，优化布局社区综合服务设施，补齐养老、托育、助残、文体等设施短板。推动优质教育、医疗资源扩容和均衡布局，建设一批中小学、幼儿园和区域性医疗中心。推广绿色建筑和装配式建筑，建设低碳社区、低碳街区。

专栏9  城市更新重点项目

第二十一章  强化数字赋能提升城市治理水平

以深化“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革为抓手，以智慧高效城市运行和治理“实战枢纽”建设为支撑，推动人工智能赋能超大城市治理。

第一节  强化数字基础支撑能力建设

基于数字重庆现有人工智能底座，打造一批满足业务应用需求的智能体。优化全域数据归集治理体系，持续推进金融、教育、医疗、国企等企事业单位数据归集共享，推动“区带街镇”数据贯通共享，依托AI+综合场景推进高质量数据集建设，新增数据赋能应用场景20个以上，数据资源需求满足率提升至90%以上。完善全域渗透、瞬感敏锐的感知资源库，系统布局无人机、摄像头等感知设备，加强布控球、单兵等重点设备增补新建，加快推进重点林区、流域部署AI算法高空云台、应急鹰眼。强化城市数字空间安全管理，全面提升云网数端用一体化安全防护能力。健全网络安全与数据保护机制，落实全市大安全要求，完善分类分级保护、风险监测预警、应急处置和安全审查制度，加强数据全生命周期安全管理。

第二节  迭代城市指挥调度体系

强化治理中心实战枢纽功能，持续深化“多中心”合一，健全城市治理感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，推动全区数字化应用基于治理中心部署实战。聚焦三级贯通、五级联动治理体系，完善城市运行生命体征指标体系和关键绩效指标体系，不断提升八大板块支撑能力。推动应用全上跑道，实现应用及有效智能预案子跑道全覆盖，加快形成应用及智能预案实战能力。将各类风险隐患点全面纳入平台动态管理，实现风险信息实时采集、精准标注、分级预警与闭环处置。深化“4+4+N”融合指挥调度机制，构建全域应急指挥作战体系、落地执行体系和全面应急技术支撑调度体系，全面提升城市抵御风险、应对突发事件的能力。

第三节  加快推进人工智能场景应用

用好市级超大城市现代化运行和治理大模型，丰富拓展多层次语料供给体系，提升覆盖城市治理细分场景多模型协同配合能力。加快城市智能体体系建设，推动智能预警、决策分析等广泛适用的智能体建设。实施“人工智能+新质生产力”培育工程，推进人工智能在科技创新、制造业、服务业、农业中深度应用，打造一批新质生产力综合应用场景，赋能现代化产业体系建设。实施“人工智能+民生福祉”普惠工程，围绕医疗、教育、养老、托育等重点领域推出一批“小巧灵”应用，提升数字赋能民生福祉效能。实施“人工智能+超大城市治理”提升工程，强化人工智能赋能城市高品质服务，深度挖掘生态保护、民生服务等重点领域应用需求，系统谋划AI+生态监测、AI+便民服务等特色综合场景。推动人工智能全方位赋能千行百业体系，培育一批多跨协同的标志性综合应用场景。

第四节  深化“大综合一体化”城市综合治理

推进“规建运治一体化”综合场景建设试点，推动低空无人机平台赋能自然资源智慧管理、15分钟生活圈线上服务等综合场景线上应用落地见效，提升“水电气讯路桥隧轨”数字化管理水平，实现从规划建设到运营治理全过程智控。积极融入全市国土空间数据综合信息系统（GIS），构建“挂图作战”智能体系。抢抓中心城区一体化治理机遇，在风险防控、应急动员、缓堵促畅等领域先行突破，构建区级统筹、横向协同、纵向贯通、到边到底的城市综合治理新格局。深化行政执法一体化改革，用好“执法+监督”等应用，赋能超大城市治理综合场景矩阵。健全城市共建共治共享机制，鼓励市民通过各种方式参与城市建设和治理，推进“惠民有感”城市治理量化评价，共建共享城市文明。加强社会组织、社工组织建设，壮大社区工作者、社会工作专业人员，支持和规范社会力量参与基层治理，健全新就业群体进网入格机制，推进“渝善渝美”志愿服务。

专栏10  “人工智能+”示范应用场景

第二十二章  以城乡融合发展带动乡村全面振兴

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果，学习运用“千万工程”经验，深化落实“五个振兴”，分类有序、片区化推进乡村振兴，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，促进城乡共同富裕。到2030年，成功创建国家乡村振兴示范县。

第一节  提升镇域发展效能

静观镇。重点发展食品及农产品加工、生物制造、大健康、休闲旅游产业，推进民宿集群、花木产业谷、蜡梅文化交流中心、乡村民宿管家学校等建设，持续擦亮“中国花木之乡”“中国蜡梅之乡”金字招牌。

澄江镇。充分发挥缙云山综合提升“后半篇文章”的主战场功能，推进环缙云山乡村振兴示范带（澄江片区）建设，布局滨江步道、非遗工坊、乡村会客厅、精品民宿等，引入社会资本建设国际康养医院、智慧养老社区，培育康养产业集群。

天府镇。优化发展格局，重点推动产业提质、文化赋能，扶持“江东村宿”品牌民宿集群，拓展森林康养、亲子研学、宠物经济、户外运动等多元业态，创新利用矿坑等资源打造特色项目，活化非遗技艺及户外实训国防教育资源，构建特色文化IP。

大湾镇。充分发挥上古农耕、金凤桃乡、两岔水库、桂禾花仙谷等资源，高标准建设特色水果基地、肉兔种育示范基地、粮油示范基地、蔬菜育苗中心等，推动产区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品。

统景镇。聚焦“泉、橙、花”三大核心资源，推动景区提档升级与镇域发展深度融合，引入专业机构开发集健康管理、康复疗养、休闲度假于一体的高端康养项目，吸引川渝乃至全国的游客群体。

大盛镇。擦亮“巴渝和美乡村重点镇”名片，持续壮大柑橘、黄桃、中药材等特色产业，开发研学实践、户外运动等多元化文旅产品，培育生态休闲和旅游康养产业，促进农业、生态文旅、体育产业提质增效。

兴隆镇。积极创建农高区，发展伏季水果、叶菜、食用菌等特色果蔬产业，打响“兴隆有礼”电商品牌。引导发展休闲观光型与工程用苗型相结合的花卉苗木产业。做大做强食品及农产品加工，打造重庆（国际）食品城。发展农机装备、汽摩配套产业。

茨竹镇。抢抓川渝高竹新区建设机遇，重点发展汽配、摩配等劳动密集型产业，持续壮大梨子、雷竹、高山蔬菜等特色农产品规模，推进农副产品精深加工，积极发展生态养殖产业，厚植生态保护底色，擦亮“川渝新区·山水茨竹”品牌。

柳荫镇。做强蜡梅、林果、粮油、蔬菜、稻米五大现代特色农业，推动“农+旅+艺+学”融合发展，完善基础配套设施，形成以农耕文化、非遗传承、艺术乡建、国家安全为特色的研学体系，打造具有全国辨识度的研学IP。

三圣镇。以食品及农产品精深加工为主导，加快推进西部新派柑橘加工产业园等重点项目落地。做靓茅庵高山民宿、三生三世桃花源品牌，推动“民宿+农业+文化+研学”深度融合。

金刀峡镇。突出户外运动与艺术写生，提档升级金刀峡、偏岩古镇等特色景点，构建“环华蓥山联盟”，强化“旅游+艺术”“旅游+体育”“旅游+研学”“旅游+康养”融合发展，串点连线打造跨区域精品线路。

第二节  推动农业现代化发展

推进新时代“巴渝粮仓”建设。统筹协调耕林空间，有序推进耕地补充，严格落实耕地“非农化”“非粮化”要求，牢牢守住全区36.03万亩耕地和25.09万亩永久基本农田红线。实施新一轮粮食产能提升行动，持续完善农田水利设施，提升耕地质量，推广种植水稻、小米、红薯、油菜等优质粮油品种，推动粮油作物单产提升。加快构建多元化食物供给体系，抓实蔬菜、水果、生猪、水产品等重要农产品生产供给，以柳荫、三圣、大湾、兴隆、大盛等重要农产品保供基地为重点，打造中心城区“菜篮子”“果盘子”。

大力发展现代都市农业。积极融入成渝现代高效特色农业带建设，大力发展花卉苗木、特色林果、道地药材、畜禽屠宰、优质渔业、蔬菜种苗等产业，建设标准化、数字化的优质原料基地。推动肉制品、乳制品、果蔬等食品及农产品精深加工产业向北碚中小企业集聚区（三圣）产业园、兴隆食品加工产业园等集群化发展，打造全市重要的食品农产品加工基地。实施农业品牌精品培育计划，做大区域公用品牌“好品碚出”，全面提升静观蜡梅、缙云甜茶、北泉手工面、放牛坪梨、金凤香桃、天险洞灵芝、大盛盛橘、印盒歪嘴李、统景梨橙、兴隆牛皇大米等特色优势农产品品牌价值。大力发展休闲农业，推广“都市农业+”联动模式，促进农文旅深度融合，建设主城近郊周末微度假休闲农业与乡村旅游目的地。

强化农业科技和装备支撑。强化种质资源保护，加强与西南大学、重庆市农科院等高校和科研院所深度合作，做强国家级区域性柑橘良种繁育基地，建设和利用好蜡梅国家林木种质资源库、国家柑橘种质资源圃、国家蚕遗传资源基因库以及市级作物种质资源圃（库），系统推进柑橘、蚕桑、油菜、薯类、蜡梅、枇杷、魔芋、甘蓝等特色作物种质资源收集、保存与创新利用，助力种业振兴。打造国家级农业科技示范基地，建设区域性水产种苗繁育基地、鲜食红薯生物育种与营养健康创新平台，迭代升级智慧农业展示指挥中心。积极发展设施农业、智慧农业、智能农机，打造一批未来果（菜）园，提质升级兴隆智慧种苗工厂，建设一批立体种植连栋温室、植物工厂和食用菌工厂等现代农业生产设施。持续加强山地农机研发，建设区域性农机社会化服务中心。到2030年，成功创建农业高新技术产业示范区。

第三节  建设巴渝和美乡村

全面提升乡村建设水平。坚持以生态环境综合治理、两山转化、农业绿色发展、促进宜居宜业为重点整区推进美丽乡村建设。提高农民现代化生活水平，加快补齐农村水、电、路、气、讯、物流基础设施短板，梯次推进农村聚居点设施管网覆盖，持续推进城乡供水一体化，实施农村饮水质量提升工程。扎实推进农村人居环境整治，深入实施厕所、垃圾、污水“三大革命”，推动垃圾收运处置体系和公共充换电设施向农村延伸。统筹推进静观、茨竹等全域土地综合整治和柳荫泰邦矿山生态修复项目，盘活存量集体建设用地，提升生态保护水平。鼓励有条件的地方开展农村无障碍环境建设。加强传统村落保护与乡村风貌管控，积极探索巴渝韵味鲜明、数字体验领先、未来元素集聚的未来乡村发展新模式，实施都市花园大美乡村建设先行片区，高标准打造39个巴渝和美乡村、100个和美乡村院落，全域建设巴渝和美乡村。

整体提升乡村治理效能。坚持以党建为引领，持续深化“缙云会堂”乡村治理品牌，扎实推动乡村“三治”融合，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面落实“四议两公开”制度，拓宽村民参与公共事务渠道，以院落、院坝、院湾为中心全面推进微网格治理。聚焦积分制、清单制、院落制、数字化“三制一化”重点任务，打造乡村治理特色小院，全覆盖推广运用“小院家”乡村治理小程序。推进农村信息化建设，提升农村社会治理数字化水平，增强农村智慧应急管理能力，建好西南大学乡村振兴战略研究院。持续向乡村振兴重点帮扶村、示范村等选派驻村干部，广泛吸纳志愿者充实网格，加强乡村基层干部社会调解、法律咨询等技能培训和职业教育。健全农村扫黑除恶常态化机制，依法管理农村宗教事务。

第四节  健全城乡融合发展机制

深化“强村富民”综合改革。深化“强村公司”等新型农村集体经济，探索资源发包物业租赁、居间服务等新路径。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业经营服务体系。完善联农带农机制，促进小农户和现代农业有机衔接。稳步推进二轮农村土地承包到期后再延长三十年试点，依法盘活用好闲置土地和房屋，全域推进农村集体经营性建设用地入市，探索农业标准地改革新模式，高水平发展现代农业适度规模经营。开展土地综合整治，增强耕林连片性和建设用地集约利用。

推动城乡要素自由流动。完善城乡要素市场，建立健全资源要素农村多元投入激励机制，推进人才、土地、资金、技术等各类要素在城乡间双向自由流动、高效配置，更好适应经济社会发展需求和人口变化趋势。全面实施“四进三回”行动，鼓励企业、社会组织、能人等参与乡村建设，通过项目合作、岗位扶持等方式，为城乡融合发展注入资金、产业、技术活力。健全农村投融资体制，推动农村“三权”抵押融资全覆盖，缓解农村资金短缺问题。

第七篇  强化文化培塑，建设都市文旅康养休闲首选地

紧扣文化兴区使命任务，推动历史文化与现代文明相互交融，加强历史文化保护传承，整合“三千名流汇北碚”资源，促进文商农旅体融合发展，形成“文旅+”发展新格局。

第二十三章  全面践行社会主义核心价值观

　　大力践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，提升公民文明素养，全面弘扬崇德向善的城市文明新风尚。

第一节  提升社会文明素养

　　深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，深入学习贯彻习近平文化思想，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。夯实思想政治工作基层实践阵地，构建红岩文化育人体系，选树宣传先进模范、身边好人，做大“感动北碚十大人物”品牌，弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”城市精神。深化主流媒体系统性变革，用好“全媒体传播大脑”，积极培育主流媒体“轻骑兵”，塑造主流舆论新格局。落实“清朗巴渝”系列专项行动，加强微信、微博、短视频等新媒体平台管理，整治群众反映强烈的网络生态乱象，提升网络文明水平。

第二节  深化拓展新时代文明实践中心建设

打造文明实践特色品牌，创建全国文明城区。坚持以文化人、以文育人，加强公民思想道德建设和文明规范、文明礼仪宣传教育，深化典型引领，弘扬文明风尚。深入研究阐释宣传卢作孚企业家精神内涵，讲好“三千名流汇北碚”故事，擦亮北碚城市文化名片。以“春风满巴渝”社会风气提升行动、文明行为促进行动和文明乡风建设工程为抓手，持续推进移风易俗。实施“渝见网络文明”计划，强化网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护。深化“德法相伴·文明相随”主题实践，动态开展“小案小事”治理专项行动，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范。

第二十四章  繁荣发展文化事业

立足历史文化底蕴与新时代发展需求，坚持保护传承为根、惠民服务为本，全面增强城市人文魅力、文化软实力与群众精神凝聚力。

第一节  持续推进历史文化名城建设

开展多维度历史资源普查，深入挖掘“乡建四杰”“三线建设”等特色文化资源，持续完善历史文化遗产保护传承体系，建立文物资源库，联合多地共创巴蜀文化生态保护实验区。开展历史文化地名保护，编印历史地名图册、消失地名图册。持续做好嘉陵江小三峡乡村建设遗址群、中国西部科学院旧址、中共中央西南局缙云山办公地旧址等保护利用，深化革命文物价值研究阐释，拓展教育功能，创新展示传播手段。以“百馆之城”建设为抓手，加强历史文化资源与城市功能的融合，坚持用“微改造”的“绣花”功夫对北碚老城传统风貌区、澄江老街历史文化街区等进行修复，推进北碚博物馆创建国家一级博物馆，全力构建一座“有记忆、可阅读”的人文之城。

第二节  实施文化惠民工程

推进公共文化服务提质增效，完善“四馆一中心”公共文化设施，建设一批“嵌入式”新型公共文化空间，开展“书香民宿”建设，提升公共文化场所数字化水平，提质扩面“15分钟高品质文化生活圈”。扩大优质文化供给，加强对文艺队伍价值引领和创作引导，激发民间文化活力，创作一批反映北碚历史文化和时代风貌的文艺精品，鼓励申报“群星奖”“荷花奖”等文艺奖项。持续开展“缙云诗会”“缙云之声合唱节”“碚城同读一本书”等群众文化活动，探索拓展非基本公共文化服务供给渠道，推进优质文化资源直达基层。持续推进主流媒体系统性变革，打造功能完备、服务高效的新型融媒体阵地。

专栏11  文化事业重点项目及事项

第二十五章  完善现代文化产业体系

　　做优做强市场文化主体，推动文化产业创新、集聚发展，加快构建多元包容、活力迸发、健康有序的现代文化产业市场，全面增强文化产业高质量、可持续发展动能。

第一节  培育壮大文化产业

深入挖掘巴渝、抗战、乡建、生态等文化内涵，系统梳理缙云山生态环境综合整治等当代实践成果，建立重点文化题材项目库，完善“创作—生产—展演”全链条文化产业生态。推动数字经济赋能文化产业，支持数字文化、出版、影视等特色文化产业发展，建设西南大学出版集团数码印制基地。积极发展短剧、短视频、直播等数字内容产业，支持企业开发AR/VR数字文创、3D复原历史场景等创新产品。推动智能文化装备与数字内容产业协同发展，打造AI+文旅特色综合场景，鼓励缙云山、金刀峡等景区开发虚拟漫游、沉浸式体验等数字文旅产品。加力培育文化新业态，实施“非遗焕新计划”，推动文化活动进景区、进民宿，鼓励开发一批文化体验、非遗制作、科普研学等文化互动类产品。持续拓展文化新场景，以缙云文化体育中心为核心打造“体育+文化演艺”场景，沿环西南大学创新创业生态圈打造“大学生集市+创意工坊”文创矩阵。

第二节  完善文化产业发展生态

实施规上文化企业倍增计划，聚焦数字出版、数字演艺、数字文娱、文创设计等领域，引进培育一批文创企业，打造知名文化品牌，推动经营主体规模与质量双提升。提质打造北宾、朝阳126等文化创意产业园，培育主业突出、特色鲜明、带动性强的文化产业集聚区。推动现有影院、剧场、书店和文化体验娱乐空间等智能化升级。健全版权确权、运用、保护、交易全链条，支持创作精品发行推广。优化乡村文化产业发展生态，深入推进“文艺赋美乡村”工作，支持群众自主开展“村字号”文体活动，提高乡村文化产品附加值。

第二十六章  唱响“新韵重庆·休闲北碚”文旅品牌

纵深推进“文旅+百业”跨界融合，围绕红色旅游、人文山水、康养休闲三大特色方向，积极培育国家级文旅体IP，加快建设“世界温泉之都”核心区，打造巴蜀文化旅游走廊重要节点。

第一节  迭代文化旅游发展格局

强化旅游空间、资源要素整合，优化旅游发展新格局，持续打响“缙岭云霞”“温泉故里”“百馆之城”“碚城民宿”等名片。以北碚城市片区为核心，保护利用嘉陵江沿线文化遗产，持续迭代碚城绿道建设，串联金刚碑历史文化街区、朝阳文创大道、白鱼石公园等节点，打造城市文化休闲体验区。以缙云山、北温泉为核心，串联缙云山环道、张飞古道、嘉陵江巡江步道三大生态廊道，打造缙云山—北温泉休闲旅游度假区。以金刀峡景区、偏岩古镇、放牛坪景区为核心，依托“巴适”江东·1314自驾环线，串联沿线村落、田园及森林资源，做靓公路旅游品牌，打造金刀峡—偏岩古镇生态旅游度假区。以统景温泉为核心，擦亮“春季到印盒来看雪”等主题活动品牌，引入高端度假业态，打造统景温泉—印盒李花生态旅游度假区。

第二节  丰富高品质文旅产品供给

发展温泉疗愈康养游。系统整合北温泉、统景温泉等资源，深度融合中医养生理念，开发类型完善、大众共享、市场认可的“温泉+医养”“温泉+会议”“温泉+露营”等多元融合产品。加快推进金果园片区生态文旅项目、中国康城·重庆森林建设，推动柏联、悦榕庄提档升级和心景温泉资产盘活。举办温泉推广月等系列活动，打造具有影响力的温泉文化IP。

发展魅力乡村休闲游。沿缙云山、龙王洞山、铜锣山等山麓，布局田园观光、农耕体验、采摘休闲等乡村旅游产品。放大柳荫东升村“艺术乡村”特色文旅品牌效应，引导三间田艺术农场、三生三世桃花源等拓展休闲观光功能，推动金刀峡—偏岩古镇景镇融合发展。整合静观花木、茨竹放牛坪等核心资源，打造四季旅游产品。

发展城市文脉体验游。推动文化元素、自然景观、人文景观等融入城市建设，通过文物修缮、场景复原、智慧导览系统建设等方式展示城市记忆，彰显北碚独有的城市文化气质。将老舍故居、重庆自然博物馆、中共中央西南局旧址、卢作孚纪念馆等文博场馆串珠成链，积极开发文博主题线路。

发展特色研学游。联动在地高校、科研院所，发挥红色文化、生态文化、农耕文化等历史人文资源优势，布局建设一批自然教育、国防科普、农耕体验等研学基地。创新开发红色研学、科普研学、艺术研学、百馆研学、非遗研学等产品，丰富全域研学新体验，打造北碚特色研学品牌。

发展户外运动赛事游。持续培育金刀峡国际溪降精英赛、环中国自驾游集结赛、全国滑翔伞定点邀请赛、中国网球巡回赛等标志性品牌赛事。整合缙云山、铜锣山、明月山等森林、峡谷、山地资源，嘉陵江、胜天湖、御临河等水域资源，规划布局“山水林陆空”运动产品。开发“跟着赛事去旅行产品”，有机整合体育与文化展示、观光旅游、地方美食，串联生态人文景区、景点，打造“一步一景一文化”特色赛道，构建体育消费新场景。

第三节  构建高标准文旅服务体系

以旅游民宿集群建设为抓手，持续优化民宿产业空间布局，完善“碚城民宿”产品体系，提升区域服务品牌影响力，创建更多全国等级旅游民宿，积极发展清凉经济。深耕美食餐饮品牌，持续扩大缙云醉鸡等地标美食品牌影响力，培育“渝味360碗”美食体验店及街区。完善景区基础设施，争取市级文旅体基础设施布局，开通旅游公交专线，强化旅游景区、景点与交通干线衔接贯通，推进旅游集散中心、游客服务中心等公共服务设施建设，完善智慧旅游基础设施。提升旅游服务质量，加强对旅行社、星级酒店、A级旅游景区等旅游行业服务质量监管。培育引进3家以上骨干旅行社，实施“金牌导游”等培养项目，推进旅游服务标准化、品质化。

专栏12  文化旅游产业重大项目

第八篇  激发内需潜力，全力提振消费促进有效投资

以高质量项目建设扩大有效投资，顺应消费和人口变化趋势，激发消费潜能，形成投资和消费相互促进的良性循环，巩固经济高质量发展基础。

第二十七章  全方位提振消费

深入实施提振消费专项行动，全面优化消费发展环境、提质消费产品、丰富消费业态，增强居民消费能力，建设重庆国际消费中心城市的功能承载区。

第一节  扩大优质消费品供给

按照国家统一部署，促进消费品以旧换新，稳步扩大汽车、家电、家装等大宗消费。大力支持电商发展，推动“西大魔芋”直播基地、亿达电商基地满园运营，加快建设跨境电商产业园。营造良好消费氛围，推进“爱尚北碚”系列消费促进活动，打通商文旅、吃住行、游购娱及线上线下等环节，壮大康养、休闲等生活服务消费，推动老房改造、旧房换新，充分释放刚性和改善性住房消费需求潜力。面向青年消费群体，大力发展潮玩经济、谷子经济，加快培育文创消费、情绪消费等新业态。

第二节  培育服务消费新增长点

优化升级消费服务质量，推动健康、养老、育幼、家政、物业、快递、教育培训、社区服务等向高品质和多样化升级。大力发展银发经济，拓展老年教育、康养旅居、康复辅具租赁、助餐助医助浴等“一站式”养老服务业态。培育发展育幼经济，丰富母婴照料、早期教育、亲子研学旅行、儿童文体培训、托育服务等儿童服务供给。大力发展低空经济，探索发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。

第三节  持续打造多元消费场景

　　发展智慧商圈、智慧街区、智慧门店，提升缙云商圈、作孚商圈等城市核心商圈能级，升级打造嘉陵风情步行街、万达广场、吾悦广场、亿达创智广场等，大力发展无人零售店、自提柜等新业态。积极打造夜间经济集聚区，依托城南缙云商圈夜间经济圈、滨江夜间经济带等，丰富餐饮、零售、文化、娱乐等夜间业态，举办夜间特色主题活动。打造融合消费生态，深化“商业+文体”等融合发展路径，策划举办“电竞+”“文创+”等主题活动。拓展文旅消费场景，开发“百馆之城”消费场景，推出研学课程、AI场景、微短剧等一批旅游产品，打造近郊徒步、猎奇探险、研学旅行、沉浸演艺等新型消费场景。

第四节  优化服务消费环境

完善促进消费制度机制，鼓励带薪错峰休假，强化消费者权益保护。落实消费者普惠政策，强化政策精准引导，减轻居民养育、就医、养老等负担，增强消费能力和意愿。健全消费维权与市场监管机制，在重点商圈、景区、交通枢纽等消费密集场所规范设立消费维权服务站。完善消费维权机制，畅通投诉渠道，提高维权效率，切实解决群众反映强烈的突出问题。积极开展消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，提升公众消费品质量安全意识。

第二十八章  持续扩大有效投资

坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦重点领域和薄弱环节，拓展有效投资空间，实现投资规模合理增长、投资结构持续优化、投资效益显著提升。

第一节  稳定重点领域投资基本盘

抢抓国家政策机遇，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等重点专项资金，强化交通、城建、能源、水利、文旅、农业、信息等重点领域投资。促进工业投资稳步放量，依托新时代西部大开发等重大战略部署，积极承接东部沿海地区产业转移，布局关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。持续开展技改“扫街”专项行动，深入落实“技改专项贷”“大规模设备更新再贷款”等支持政策，引导支持企业技术改造投资和扩大再投资。

第二节  推动更多资金资源“投资于人”

加大养老育幼、教育医疗、文化体育、全民阅读等领域投资力度，提高民生类政府投资比重，优化完善基础设施和公共服务设施布局。加大职业教育技能培训、产教融合实训等课程和场景开发投资力度，建设职业技能实用性培训平台。扩大以消费需求为导向的投资，以供给创新引领需求升级，推动生存型消费向满足精神文化、健康生活、个性化需求的发展和享受型消费转变，谋划一批消费基础设施和消费服务功能提升类设施项目，补齐商贸设施、物流仓储、农村物流站点等设施短板。

第三节  着力激发投资活力

提高政府投资效益，滚动编制政府投资计划，推动投融资与重大战略、产业政策等紧密衔接，深化政府投资项目前期论证，避免低水平重复建设和过度超前建设。争取更多央企和市级国企落地北碚，加大来碚投资力度。大力推进招商引资，持续稳固构建“1+4+9+N”招商工作体系和“招、建、管、服”一体化工作模式，增强企业投资服务效能，完善企业投资金融服务体系，畅通多层次、多渠道融资对接机制。支持民间资本“非禁即入”，深化政府和社会资本合作，探索特许经营模式、基础设施REITs等投融资新模式，切实激发民间投资活力。

第九篇  提升国民素质，全面促进人口高质量发展

积极应对人口老龄化少子化，健全全生命周期的人口服务体系，把提升市民素质放在突出位置，全面促进人口高质量发展。

第二十九章  完善全龄友好服务体系

实施积极的人口发展战略，完善服务政策体系，持续优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

第一节  建设生育友好型社会

提升优生优育服务水平，强化母婴安全保障，推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，开展早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，健全生殖健康、妇幼保健等生育全流程服务体系。推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位应建尽建。推进全区普惠托育服务发展，实施以城市为单元整体推进普惠托育服务项目，引导社会力量参与托育服务设施建设和运营，探索用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式，加强托育人才队伍建设，强化托育机构规范化管理。全面落实育儿补贴制度和生育休假制度，落实生育补助、养育津贴、教育费用减免等配套政策。构建新型婚育文化，开展生育友好宣传教育。

第二节  建设青年发展型城市

落实国家青年就业创业等政策，实施青年人才专项支持计划，加大优秀青年、青年科研人员等引育培养力度，拓展青年就业渠道，加大青年安居保障力度，增强青年人才就业吸引力。鼓励青年创新创业，培育创业孵化基地等平台，积极推进创业补助、贷款等政策。加快打造青年发展型园区、社区、街区和青年人才驿站、青年夜校等标志性场景。开展健康的青年交友交流活动，深入挖掘、选树、培育、宣传青年先进典型，讲好青年故事。

第三节  建设老年友好型社会

持续落实市级基本养老服务清单，增强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。推动城乡养老服务和养老产业均衡发展，优化完善区、街镇、村（社区）三级养老服务网络，提升公办养老机构服务能力，加快区域性养老服务中心建设，养老机构护理型床位占比达到80%，构建“15分钟养老服务圈”。深化居家和社区养老服务改革试点成果，鼓励医疗卫生机构开展医养结合服务，创新居家医养结合服务新模式，重点为失能失智老年人提供一站式医养结合服务。提升养老服务领域安全韧性，开展养老服务领域全流程服务评价和信用监管，补齐安防设施短板，强化养老机构和居家养老综合安全监测管理。加快各类公共设施适老化改造，推广智慧养老，优化健康管理、远程监护等智能化服务。

专栏13  全龄友好重点项目和平台

第三十章  推进教育强区建设

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，实施新时代立德树人工程，构建高质量教育体系，办好人民满意的教育，大力推进“西部知名、全市一流”教育强区建设。

第一节  推动基础教育扩优提质

结合区域发展新空间优化调整学校布局，深化基础教育发展共同体建设，推进城乡教育一体化发展。争创国家学前教育普及普惠区，公办园在园幼儿占比达60%以上，加强幼小科学衔接，学前教育普惠率达96%以上。巩固“双减”和“五项管理”成果、义务教育优质均衡发展区成果，提升义务教育办学水平。推进普通高中发展促进计划，持续推进普通高中优质特色发展，提升课程育人水平。办好特殊教育和专门教育。做好新卓越学校、新卓越课堂建设。

第二节  提升职业教育办学水平

　　优化职业教育结构，健全职业教育发展体系，支持区内职业教育学校提档升格，推动四川仪表工业学校等整合优化后在北碚设立校区。探索建立中职、高职、本科人才贯通培养体系。深化综合高中试点改革，畅通职普融通成长路径。强化实践教学与产业需求对接，推进市域产教联合体建设，为区域产业发展输送实用型技术技能人才，推动职业教育高质量融合发展。

第三节  完善现代教育保障体系

优先保障教育财政支出，确保教育支出“两个只增不减”。扩大教育合作交流，深化与西南大学、重庆师范大学等高等院校合作，赋能区域教育高质量发展。深化团教协作，共建美育教育体系，推进青少年学生全面健康发展。完善教师专业发展支持体系，推进强基培优工程，打造适应未来教育需求的卓越教师队伍。实施基础教育阶段“人工智能+教育”行动，提升智慧教育水平。深化教育综合改革。健全学校家庭社会协同育人机制，优化终身学习公共服务，构建全民终身学习型社会。

专栏14  教育强区建设行动

第三十一章  推动健康北碚建设

　　深入实施健康优先发展战略，坚持预防为主、医防融合协同，织牢公共卫生防护网，全方位、高水平守护人民群众生命健康。

第一节  优化公共卫生服务体系

　　深化疾控体系改革，健全“防、控、治”三位一体的疾病预防控制体系。提升社区卫生服务中心疾病防控能力，构筑“区—街镇—村（社区）”三级疾控网络。完善以前置软件为核心的数智赋能监测预警体系，实现定点医院“一站式”服务，打造医防协同、医防融合北碚模板，强化应对突发公共卫生事件能力。推进紧密型区域医共体建设，构建优质高效的整合型基层卫生健康服务新体系。加强精神卫生服务和社会心理服务。提升职业病防治工作能力，守护劳动者职业健康。深化爱国卫生运动，精准实施健康促进与教育。

第二节  提供优质高效医疗服务

推动公立医院高质量发展，促进医疗资源扩容升级。加强重点人群健康管理，构建全方位全周期健康服务体系。坚持中西医并重，促进中医药传承创新与特色发展。实施医疗卫生强基工程，健全以区级医院为龙头、街镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系，进一步加强社区卫生服务体系建设。推动医疗服务体系提质增效与均衡布局，加强市九院、区中医院儿童孤独症、肿瘤等重点学（专）科建设，提升区域影响力。推进数字医疗与服务模式创新，改善就医体验，加强人才队伍建设，全面提升区域医疗服务水平。支持开展公卫医师处方权试点，拓展公卫医师服务范围。建立常态化培训机制，做实家庭医生签约服务团队，扩大全科医生、公共卫生医师培养规模。到2030年，全区家庭医生全人群、重点人群签约服务覆盖率分别达到60%、85%以上。

第三节  深化医药卫生体制改革

　　以解决群众“看病难、看病贵、看病烦”问题为切入点，积极探索创新，推动医疗、医保、医药“三医”高效协同发展和治理。规范引导社会办医，提升依法行政能力，优化卫生健康政务服务，引进新技术、开展新项目。开展国家医保智能监管改革试点，加强医保基金常态化监管。强化药械使用监管，推进药品耗材的集中采购“扩围提质”。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。引导社办医疗机构专科化、品牌化、高端化、连锁化发展。探索家庭医生团队服务机制，建立基层“防医康养护”主动健康服务模式。发展医学人工智能应用，打造智能辅助诊断等场景。

第四节  大力发展体育事业

　　推进体育设施提质扩面，扩大完善缙云体育中心规模，支持街镇及园城公司增加村社体育场地面积，做到体育设施“全覆盖”。发展体育公园、健身步道、社会足球场等功能复合的多用途运动场地。健全户外运动赛事活动体系，丰富户外运动产品及服务种类，争创国家级高质量户外运动目的地。推动学校体育场所积极向社会开放，鼓励公共体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放。培育基层群众体育组织，培养更多社会体育指导员，大力开展全民健身运动会，推广登山、徒步等体育活动，持续巩固全民健身基础。实施健康生活方式行动，推进足球、篮球、排球、网球等职业体育发展。

专栏15  健康北碚建设重点行动和项目

第十篇  坚持以人为本，持续保障和改善民生

深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动全域公共服务均等化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三十二章  全力稳就业促增收

以增收惠民为目标，深入实施就业优先战略，深化就业稳定与友好发展，多元化拓展居民增收渠道，夯实民生之本。

第一节  着力稳定和扩大就业

　　健全就业促进机制，强化就业支持和公共服务能力建设。持续实施“就在碚城”就业促进计划和百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划。提质打造“嘉陵创客”创业品牌，完善创业孵化、融资支持、跟踪服务全链条，释放创业带动就业“倍增效应”。建立数智赋能就业公共服务体系，建设“一站式”就业服务平台，推动“线上+线下”融合，促进人才供需精准适配。开展“精准对接+兜底帮扶”专项行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，强化就业困难人员就业援助。统筹传统产业升级与新兴产业培育，挖掘智能制造、康养服务、跨境电商等领域就业潜力，支持多渠道灵活就业。

第二节  构建就业友好型发展方式

　　健全终身职业技能培训制度，结合先进制造、数字经济、康养托育等产业需求，丰富课程设置，培育“工学一体化”技能人才。统筹用好税费减免、就业补贴等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。扩大创业担保贷款规模，提质打造环西南大学创新创业生态圈。营造公平就业环境，破除户籍、性别、年龄等歧视，完善社保缴纳、职业培训等配套政策，保障劳动者权益。在商业街区、交通枢纽、园区周边等新就业群体聚集区，合理规划建设暖“新”驿站等服务站点，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加快扩围实施以工代赈，就地就近吸纳重点人群参与工程建设。常态化开展治理欠薪工作，积极构建和谐劳动关系。

第三节  持续拓展居民增收渠道

提升工资性收入，完善工资正常增长机制，鼓励提高技能人才薪酬待遇，让劳动者“劳有厚得”。激活经营性收入，支持小微主体发展，鼓励居民参与文旅体等产业。拓宽财产性收入，鼓励开发更多适合个人投资者投资的理财产品，拓宽居民利息、股息、保险等财产性增收渠道，稳步提升家庭财富。优化转移性收入，落实税收分配调节政策，加大对低收入家庭的帮扶力度，构建“政府+社会”新型慈善体系，落实好社会救助、医疗保障等政策。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房，培育家庭农场、乡村工坊等新型经营主体，促进农民增收致富。

第三十三章  构建与人口变化相适应的公共服务体系

紧扣人口变化趋势，推进基本公共服务标准化均等化、非基本公共服务普惠共享，扩面提质“15分钟高品质生活服务圈”，构建全龄友好、城乡一体的公共服务体系。

第一节  深入推进基本公共服务标准化均等化

动态优化基本公共服务标准体系，推动涉及群众切身利益的增量服务事项及时纳入基本公共服务标准，逐步缩小城乡基本公共服务差距。建立完善基本公共服务与常住人口、服务半径挂钩机制。合理提高基本公共服务支出比重，落实基本公共服务市、区县两级事权及支出责任。推动互联网+基本公共服务深度融合，扩大远程医疗、在线教育等优质数字基本公共服务资源覆盖面。优化公共服务领域事业单位结构布局，全面深化事业单位改革。

第二节  持续推动非基本公共服务普惠共享

　　扩大普惠性非基本公共服务供给，满足多样化民生需求。创新推广“公建民营”“民办公助”等供给模式，引导社会力量参与普惠养老、托育、教育、医疗、文体等普惠性非基本公共服务。创新运用财政奖补、贷款贴息等方式，降低企业运营成本，促进和规范各类民营企业参与非基本公共服务设施建设和运营管理。规范民办机构收费行为，健全价格与居民收入挂钩的调整机制。

第三节  做优“15分钟高品质生活服务圈”

整合居住、就业、文化、体育、应急等功能，统筹配置“一圈多能”功能设施，打造“家门口”“家周边”便民生活服务业态，构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系。推动生活圈建设与城市更新、文旅体融合有机衔接，实现城市功能品质和整体风貌“双提升”，建设具有北碚辨识度的“15分钟高品质生活服务圈”。建立闲置资产盘活机制，活化利用“金角银边”空间，规划建设社区嵌入式服务设施，实现资源集约节约利用。引导经营主体参与高品质生活服务圈建设，推动服务设施集成利用、错时共享。

第三十四章  健全多层次社会保障网络

深化社保医保全民参保与数字化，健全分层分类救助，加大住房保障力度，稳步提升社会保障水平。

第一节  完善社会保险和医疗保障体系

　　扩大社会保险覆盖面，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，促进城乡居民连续参保，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，落实社保关系顺畅转移接续与“跨省通办”。扩大失业、工伤等就业保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实基本养老保险全国统筹制度，大力推广企业年金、职业年金，规范发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。优化医疗保障体系，全面落实居住证参保，持续推进全民参保工作，加强医保信息化建设，深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算覆盖面。支持商业补充医疗保险发展，进一步降低个人医疗费用负担。推进服务数字化升级，推动缴费、待遇申领、资格认证等业务“一网通办”，实现养老金调整、医保报销等“免申即享”。

第二节  健全社会救助体系

加快构建完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，健全动态监测和常态化救助帮扶机制，重点加大对低保对象、特困人员、困境儿童、残障人士等特殊困难群体救助力度，积极开展“物质+服务”综合救助创新试点、困境儿童监护赋能关爱服务试点，实现困难群众“应保尽保、应救尽救”。推进数字化救助服务，精准匹配救助标准与困难程度，提升应急救助时效性，全力绘制“碚爱”救助新图景。引导社会组织参与特殊群体关爱，用好社会救助特别关爱基金。加强流浪乞讨救助能力建设，规范救助安置流程，优化政府协同机制，落实救助福利政策。推进城镇和农村公益性墓地建设，提升基本殡葬服务保障供给，建立健全散埋乱葬综合监管机制。

第三节  持续强化住房保障能力

持续完善“保障+市场”住房供应体系，规范发展住房租赁市场，构建房地产发展新模式。规划建设配售型、配租型保障性住房，提升保障性住房运营管理与品质。强化城镇低收入住房困难家庭、工薪、新市民、青年人等群体住房保障，稳步将符合条件的常住人口非户籍家庭纳入住房保障范围。落实人才安居保障工程。实施“好房子”建设工程，打造安全、舒适、绿色、智慧的高品质住宅。建立健全房屋全生命周期安全管理制度，推动高层建筑、危旧房全量落图纳管、动态监管，实施物业服务质量提升行动，推动实现“住有宜居”。推进土地混合开发利用、用途依法合理转换，精准分类施策处置“久供未建、久建未完”项目。

第三十五章  关心关爱重点群体发展

坚持儿童优先，强化妇女、未成年人、残疾人和退役军人等群体权益保护，加大权益保障、公共服务、关爱服务与就业创业支持力度。

第一节  促进妇女儿童和青少年全面发展

　　全面贯彻实施《妇女权益保障法》，进一步促进男女平等，依法保护妇女权益。持续为适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，落实常住人口适龄妇女“两癌”筛查、低收入妇女“两癌”救助等惠民举措。促进妇女高质量充分就业，保障依法享有产假和生育津贴。严格执行各项儿童福利保障政策，推进城乡社区儿童之家标准化建设，开展儿童早期教育、心理健康指导及传统文化体验等活动，做靓“碚爱童盟”服务品牌。全力做好儿童保护工作，实施好困境儿童监护赋能关爱服务市级试点，做好孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童基本生活保障及助学保障。完善“家、校、社、医”协同的心理健康服务体系，高标准建设重庆12355区域中心站（北碚）。持续实施青少年假期公益托管项目，开展劳动实践、科创教育、文化传承活动，赋能青少年全面发展。

第二节  提升残疾人服务保障水平

完善社会保障与照护体系，落实贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴动态调整政策，建立“主动发现+快速响应”关爱机制。加强残疾人健康管理，提升残疾人康复服务水平。加强无障碍环境建设，实现残疾人康复、托养设施全覆盖。推进“渝康家园”建设，加快精神障碍社区康复服务发展，开展社区康复活动不少于2000场。深入落实残疾人就业扶持政策，强化残疾人职业技能培训，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。深化科技助残工作，推动残疾人更好融入社会、改变生活。

第三节  健全退役军人工作体系和保障制度

加强基层服务站建设及规范化运行，提升退役军人服务保障工作精细化水平。强化就业创业扶持力度，为退役军人提供技能培训、专场招聘、创业指导等多元服务。完善抚恤优待制度，做好“一对一”关爱帮扶，拓展优化退役军人合法权益维护、医疗就诊、健康护理、养老出行等服务清单事项，稳步提升困难退役军人和其他优抚对象家庭生活水平。深化双拥共建和社会化拥军，落实军地互办实事“双清单”制度，常态化开展双拥共建和拥军优属活动，争创全国双拥模范城。深入推进英烈褒扬工作，争取张自忠烈士陵园维修改造项目开工建设，推动王朴烈士陵园争创国家级烈士陵园，成立烈士纪念设施保护中心，承办各类烈士纪念活动，营造崇尚英烈社会氛围。

专栏16  社会保障事业重点项目及重大事项

第十一篇  筑牢生态本底，打造美丽中国建设先行区新样板

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立区，促进绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，聚力打造主城都市区生态绿肺。

第三十六章  推动缙云山颜值价值双提升

以更高站位、更高标准做好缙云山综合提升“后半篇文章”，构建生态保护和价值转化双轮驱动体系，提质打造国家级“两山”实践创新基地，增强高质量发展绿色动能。

第一节  着力提升缙云山颜值

坚持生态优先、绿色发展，建好缙云山国家级自然保护区。持续巩固国家森林城市创建成果，加力推进缙云山林区补植补造及抚育管护，开展缙云山集体林地委托管理改革试点。深入实施缙云山生态保护提升工程，加强自然保护地建设和管理，严格管控核心区人类活动，强化生物多样性保护。整合沿线水系、山林、动植物资源，提升黛湖、腾龙垭等生态魅力，促进生态景观串珠成链、连点成片。升级“天空地”现代化生态环境监测体系，建设生态质量监测综合站（森林）、生物多样性监测超级站。缙云山国家级自然保护区森林覆盖率稳定在98.6%以上。

第二节  做强缙云山生态价值

持续探索绿色低碳发展新路径，依托缙云山生态资源，融合发展生态旅游、康养度假、特色民宿、研学体验、自然教育等产业，打造“缙云康养”“生态研学”“漫步缙云”品牌。提档升级缙云山生态展览馆，实施缙云山—北温泉康养产业片区综合开发项目，完善配套交通、文化等基础设施。推动生态农产品提质增效，建立生态产品认证与溯源体系。健全生态保护补偿机制，完善跨区域、跨部门协同管护机制，持续推进生态导向型（EOD）开发模式，引导社会资本参与生态保护，实现生态保护与民生改善、经济发展良性互动。开展生态产品总值（GEP）核算，创建国家生态产品价值实现机制试点。

第三十七章  持续优化全域生态环境质量

坚持精准治污、科学治污、依法治污，一体推进“九治”攻坚，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保生态环境质量持续改善，扎实推进人与自然和谐共生的现代化。

第一节  打好碧水攻坚战

统筹水资源、水环境、水生态治理，全面深化河长制，开展流域系统治理，开展河流健康评价，强化河库管理数字赋能。完善城镇污水收集处理设施及配套管网建设，推进市政排水管网“厂网一体化”运维，推动“污水零直排区”建设。强化农业面源污染治理，推广测土配方施肥、绿色防控技术，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，严格控制水产养殖尾水排放，同步完善水环境风险预警与应急处置机制。巩固饮用水水源地保护和城乡黑臭水体清零成果。加快建设璧北河、胜天水库等美丽河湖、幸福河湖。到2030年，农村生活污水治理管控率达到100%。

第二节  打响蓝天保卫战

以空气质量改善为核心，聚焦细颗粒物控制，推进挥发性有机物、氮氧化物、臭氧等多污染物协同减排，统筹固定源、移动源、城市面源同治，全面完成重点行业全流程超低排放改造。开展低效失效大气污染治理设施排查整治，推进重点行业氮氧化物治理。深化施工扬尘、道路扬尘精细化管控，强化餐饮油烟、秸秆禁烧管控力度，强化工业园区等重点区域大气污染监测。深化大气网格化监控预警体系建设，强化与周边区域大气污染联防联治和重污染天气联动响应。完成污染源企业建档，构建“源头减量—过程控制—末端治理”数字化治污体系，实现“一企一档”动态更新。到2030年，空气质量优良天数稳定在300天左右。

第三节  推进治土治废治塑

深化农业面源污染治理，开展受污染耕地安全利用试点示范，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治。加强建设用地污染程度分级和用途分类管理，实施典型污染地块土壤和地下水风险管控及修复治理。推进建筑垃圾全过程数字化管理，全面推进生活垃圾分类提质增效，实现城市生活污泥100%无害化处置。推进工业固废资源化利用，完善危险废物闭环监管体系。深化“白色污染”减量行动，深入推进抗生素、微塑料等新污染物治理，培育“无废城市”建设典型案例和精品市级“无废细胞”。

第四节  协同推进治城治乡

建立城乡生态治理协同机制，统筹城乡环保设施建设、污染治理技术推广、生态管护队伍建设，实现城乡生态环境共建共享、协同提升。完善城市垃圾分类投放设施、收运路线，持续推进厨余垃圾、城镇生活污泥无害化处理和资源化利用。加强噪声污染控制，提升声环境功能区达标率。深化农村环境“脏乱差”专项治理，实施农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理等整治，创造乡村优质生活空间。创新协同治理手段，推行“智慧环保”多场景深度应用，提升生态环境数智化水平，实现城乡环境问题实时预警、智能调度。

第五节  一体推进治山治岸

加强森林资源管理及自然保护地体系建设，推进缙云山、中梁山、铜锣山、明月山、云雾山、龙王洞山等重点山体生态保护修复，严禁非法开山采石、乱砍滥伐，推进矿山生态修复，深化森林资源“四乱”问题整治，筑牢绿色生态屏障。持续深化林长制，深化“智慧林长”“四山智管”等应用，强化AI赋能森林防火。到2030年，森林覆盖率稳定在45%以上。持续推进“两江四岸治理提升工程”，深化嘉陵江干流、梁滩河、璧北河、御临河等重点流域综合治理，推进河道清淤、水土保持、岸线生态化改造等项目。健全长江十年禁渔长效机制，高水平抓好水域生物多样性保护。

专栏17  生态环境质量提升重点项目

第三十八章  推动发展方式绿色低碳转型

坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，推进经济社会发展全面绿色转型，推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化，全面推行绿色低碳生产生活方式。

第一节  构建绿色低碳产业体系

培育壮大绿色低碳产业，打造休闲康养、生态农业、节能环保等一批产业集群。推动传统产业绿色转型，实施工业节能降碳改造，推广清洁生产技术，加快淘汰高耗能、高排放、低效益产能。发展现代生态农业，推广绿色种植、养殖技术，推进农产品加工废弃物资源化利用。壮大数字经济与绿色产业融合发展，推动人工智能、大数据在生态监测、污染治理、节能降耗等领域的应用，培育绿色低碳新业态、新模式。开展竹木绿色加工和研发，大力推动“以竹代塑”。建立绿色产业评价体系，完善激励机制，引导各类资源向绿色产业集聚。

第二节  践行绿色低碳生活方式

实施绿色低碳全民行动，以绿色消费、绿色生活为重点，倡导简约适度的生活方式，营造绿色低碳生活新风尚。深入开展绿色低碳创建行动，引导公众节约用水用电、绿色出行、参与“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用。持续推广垃圾分类，推动城市居民小区垃圾分类全覆盖。加强人行步道和自行车专用道等城市慢行系统建设，鼓励优先选择绿色出行方式。大力发展绿色消费，健全激励机制，推广绿色低碳产品，严格执行政府绿色产品优先采购，引导企业开展绿色采购。

第三节  健全绿色发展体制机制

稳妥有序推进碳达峰碳中和行动，严格落实能耗“双控”制度，完成市级下达的单位地区生产总值碳排放降低目标。积极参与碳市场建设，推进近零碳园区、近零碳公共机构等试点建设。建立健全生态产品价值实现机制，探索生态文旅、碳汇交易、生物多样性保育等转化路径，创新发展生态产品区域品牌运营、绿色金融融资增信等模式，实现生态保护者受益、使用者付费。

第三十九章  塑造区域整体大美格局

落实风貌管理制度，构建“一江串联、六山相映、多廊贯通”的山水生态格局，推进整体协调、明快清新、现代与传统交融的大美风貌建设，打造江峡相拥、文脉彰显、产业绿色、城乡宜居、具有北碚辨识度的区域大美样板。立体塑造碚城特色风貌，积极构建“见山见水”多层次瞭望系统，打造以嘉陵江沿岸为主体、缙云山、中梁山等为背景的立体城市天际线。加强园林城市建设，新增“碚城绿道”等公共空间，实施国土绿化示范项目。统筹空间拓展与资源禀赋转化，建设美丽城镇、巴渝新村等，进一步完善乡村基础设施及长效管护机制，打造“一村一景、一村一韵”乡村风貌，大力推进“山水·人文”融合型美丽乡村建设，争创国家级美丽乡村先行区。

第十二篇  统筹发展和安全，建设更高水平的平安北碚法治北碚

深入贯彻总体国家安全观，加强重点领域国家安全能力建设，发挥法治规范引领保障作用，防范化解重点领域风险，深化“枫桥经验”北碚实践，更好统筹高质量发展和高水平安全。

第四十章  加强维护国家安全体系和能力建设

加快推进国家安全体系和能力现代化，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。加强邪教问题综合治理，抵御境外利用宗教进行渗透。构建意识形态安全智控体系，完善意识形态“三全协同”体系。健全网络分级分类安全监管机制，加强网络安全保卫技术手段和装备建设。全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求，保障粮食、能源资源及新兴领域国家安全基本能力建设，加强战略产业备份和战略物资保障。建立预警和应急机制，维护水利、电力、供水、油气、交通、医疗、通信、网络等重要基础设施安全。全面深化落实国防动员体制改革，进一步加强人民武装、人民防空、国民经济、交通运输等板块动员能力建设。开展总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。

第四十一章  突出抓好经济安全

规范发展金融组织，健全金融风险监测、预警、处置、问责闭环管控机制，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。推进房地产市场平稳健康发展，精准实施信贷政策，完善贯通联动金融、信用、市场监管等环节的全周期风险治理体系。优化政府债务结构，降低债务成本。强化新技术、新业态、新模式安全监管，加强人工智能、生物安全、数据安全等潜在风险监控，促进低空经济、数字经济、平台经济等健康有序发展。健全风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性安全水平。

第四十二章  建设更高水平平安北碚

坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实保障人民群众生命财产安全。

第一节  强化食品药品安全保障

强化食品药品安全全链条监管，聚焦种养储运、生产加工、经营销售重点环节，全面落实督导检查、协同配合、基层共治机制，持续开展“你点我检”活动，持续提升北碚食品药品安全治理能力和水平。加大对学校等集中用餐单位监管力度，推进“阳光工厂”“数字商超”“阳光厨房”建设，抓好生鲜电商、外卖食品等新业态新模式安全监管。加大疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械等高风险药械监管力度。

第二节  坚决守住安全生产底线

持续打好安全生产保卫战，压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，从严从细落实安全生产各项措施。构建安全生产全域风险防控体系，强化矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、城镇燃气等行业领域安全生产“一件事”全链条专项整治，有效遏制较大及以上生产安全事故。常态化开展人员密集场所、厂房库房等火灾高风险区域隐患排查，持续抓好高层建筑消防安全治理。

第三节  提升社会治安综合治理水平

加强社会治安整体防控体系和能力建设，构建打防管控结合的一体化防控体系。深化扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续整治净化重点行业领域，坚决遏制黑恶犯罪滋生。加强未成年人权益保护，深化“顶针计划”“扬梦护航”等青少年普法教育品牌活动，强化未成年人违法犯罪预防和治理。用好“全民反诈”数字化平台，严厉打击新型网络犯罪。迭代升级毒品治理工作体系，深入开展新一轮禁毒人民战争，巩固全国禁毒示范城市建设成果。建立个人极端事件防范长效机制，推动源头排查网格全覆盖和矛盾化解多元化。围绕法律完善、技术防护、监管执法、公民意识等方面，构建个人信息全链条保护体系。补齐公安基础设施短板，加强警用装备现代化智能化建设。

第四节  加强防灾减灾救灾能力建设

加快推进安全韧性城市建设，推广数字应急、数字消防、数字气象等应用，承接“空天地”一体化态势侦测和感知平台，建立健全以气象灾害预警为先导的应急联动机制，增强洪涝旱灾、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御能力。强化救灾物资储备保障，建立起规模适度、管理规范、布局合理的救灾物资保障体系。制定巨灾应急预案，加强应急避难场所建设，人均避难面积不低于2平方米。健全政府引导、社会参与的工作机制，发挥缙云应急志愿服务队等专业志愿力量在防灾减灾救灾中的作用，有效提升政府应急管理能力。完善灾后救助和恢复重建补助机制，推广巨灾保险、安全生产责任保险。聚力打造全国森林防火创新示范区、全国森林火险精细化预警示范区。

第四十三章  建设更高水平法治北碚

健全完善全面依法治区体系，扎实推进法规制度落地见效，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府、法治社会。

第一节  深化法治政府建设

依法全面正确履行政府职能，推进政府机构职能责任法定化，强化行政权力监督制约，完善重大行政决策法定程序，推进科学民主依法决策。充分运用“信用+执法”综合场景，切实推动“执法+监督”数字应用在三级数字化城市运行和治理中心发挥实战作用。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。发挥首个沉浸式法治教培基地载体功能，提升行政机关执法规范化水平。巩固拓展全市首批法治政府建设示范区成果。持续推动政府职能转变，深入推进行政审批制度改革，健全完善权力清单制度，加快建设法治政府。

第二节  推进公正高效权威司法

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善检察权、审判权、监察权运行和监督机制，推动国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督贯通协同。加强检察机关业务管理、案件管理、质量管理，大力实施数字检察战略，全面推进监督理念、监督体系、监督机制、监督能力现代化。持续创新“政协+检察”民企民生保护站、“益心为公”志愿者机制，提升监督效能。加强审判管理，健全司法责任追究制度，积极打造数智法院标志性成果。开展涉企执法司法专项行动，提升涉企案件质效。深化案件公开机制，构建全流程、全要素、可视化、可回溯的执法办案闭环体系。持续打造“碚法强链优商”司法助企品牌，为企业健康发展注入“法治动能”。

第三节  推动法治社会建设

积极构建社会大普法工作格局，实施公民法治素养提升专项行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正良好环境。巩固司法所标准化建设成果，强化镇街公共法律服务站点建设，整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务资源，加强法律援助工作。加强涉外法治人才培养，提升涉外法律服务水平。落实公共法律服务规范提升行动，规范法律咨询服务机构、律师违法违规网络推广行为，打造具有辨识度“小而美”律所。加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定章程、规约。

第四十四章  推进社会治理现代化

提升党建引领数字化治理水平，推进区域社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。

第一节  深化党建统领“141”基层治理体系

提升党建统领“141”基层智治体系实战效能，优化镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全机关、国企、事业单位等各领域党组织发挥实质作用有效机制，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。深化“碚能”社会组织联合体运行，重点培育经济、科技、公益慈善等领域社会组织，依法依规推动行业、协会、商会等改革发展。持续选优配强村（社区）“两委”班子，锻造过硬村（社区）干部队伍，推动在职党员、驻区单位、社会组织等积极参与基层治理。健全凝聚服务群众工作机制，规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理。健全为基层减负长效机制，让基层干部有更多精力服务群众、推动发展。

第二节  深化新时代“枫桥经验”北碚实践

推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立非法金融活动、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，完善社会心理疏导和危机干预机制。推进基层人民法庭、派出所、派驻检察室等标准化建设，加强综治中心规范化发展。加快构建多跨协同大调解体系，做靓“小廖来调”“老班长调解室”等品牌，推进矛盾纠纷“一站式”协同联动化解。深化“民呼我为”“接诉即办”机制，推进信访工作法治化，强化信访问题实质性解决。

第十三篇  坚持党建引领，健全规划实施保障机制

坚持和加强党的领导，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，更好履行政府职责，把党的领导落实到“十五五”规划实施的各领域和全过程，形成全面建设社会主义现代化北碚的强大合力。

第四十五章  坚持党对经济社会发展的全面领导

以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要指示批示、党中央决策部署和市委工作要求闭环落实机制。落实党建统领“885”工作机制。树立和践行正确政绩观，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍创造性活力。锲而不舍落实中央八项规定精神，党政机关带头“过紧日子”，推进党的作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，健全政治监督机制，推动清廉重庆建设落地见效。持续深入肃清流毒影响，营造风清气正的政治生态。强化党把方向、谋大局、定政策、促改革的核心领导作用，在区委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态奋力谱写中国式现代化北碚篇章。

第四十六章  深化全过程人民民主北碚实践

坚持和发展全过程人民民主，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，进一步发挥人大政治优势、制度优势、职能优势、组织优势，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥人民政协作为专门协商机构作用，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，推动协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化。

第四十七章  加强规划组织实施

　　本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。

第一节  完善规划实施管理制度

建立以全区发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，增强规划引导预期的稳定性和可靠性。加强规划实施和管理，建立分类实施机制和目标责任制，确保规划确定的各项任务精准落地。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。

第二节  强化“四个重大”支撑

加强财政、土地、人才等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。建立和完善重大项目储备库，合理安排基础设施、城市建设、生态环保、产业发展、开放创新等项目并纳入年度投资计划，争取重大项目进入国家和全市项目储备库。全面落实各项重大改革任务和举措，大力发扬基层首创精神，探索更多原创性、差异化改革。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，用好用活各类政策，着力稳企业、稳市场、稳预期。集中力量建好各类科技创新、产业发展、开放合作等重大平台，打造高质量发展标志性成果。

第三节  加强规划监测评估

创新规划评估考核方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，建立规划实施督查机制。强化监测评估结果应用，将重要目标尤其是约束性目标实施绩效纳入领导干部考核指标体系。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督和听取政治协商会议的意见和建议，接受全社会监督。健全区政府向区人民代表大会及其常委会报告机制，在实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对本规划进行调整时，依据法定程序和有关规定报区人民代表大会常务委员会批准。

名词解释

（按文本中出现先后顺序）

1. 环西南大学“一圈一港一园”：北碚区以西南大学为核心，系统构建的校地协同平台，通过试点建设环西南大学创新创业生态圈（“一圈”）、重庆环大学人才创新创业服务港（“一港”）和明月湖科创园北碚特色园区（“一园”），统筹推进教育、科技、人才一体化发展，培育产业发展新动能。
2. 两桥一隧一纵线。指水土嘉陵江大桥、蔡家嘉陵江大桥、土主中梁山隧道、一纵线（北碚段）。
3. “巴适”江东·1314自驾环线：位于北碚区的一条环形公路，全长84公里，串联起天府镇、静观镇、柳荫镇、三圣镇、金刀峡镇等5镇16村‌。因“84”谐音“巴适”、途经的金刀峡景区最高海拔1314米，所以命名为“巴适”江东·1314自驾环线。
4. 一江七河六山五谷。“一江”指嘉陵江，“七河”指璧北河、马鞍溪、土主河、梁滩河、黑水滩河、后河、御临河，“六山”指云雾山、缙云山、中梁山、龙王洞山、铜锣山、明月山。
5. “12346”发展思路。“1”即一个总抓手‌：以缙云山综合提升“后半篇文章”统揽北碚绿色高质量发展。“2”即两大目标：生态田园都市区、人文科教创新城。“3”即三项战略：生态立区、文化兴区、产业强区。“4”即四大优势：区位空间、自然生态、历史人文、科教人才。“6”即六大功能定位：战略性新兴产业发展新高地、民营经济创新发展示范地、文旅融合康养休闲目的地、川渝协同发展先行试验区、科教融合发展集聚区、超大城市城乡融合发展样板区。
6. 一圈两基地。“一圈”指环西南大学创新创业生态圈，“两基地”指西部（重庆）科学城北碚园区产业创新基地、川渝高竹新区科技创新基地。
7. 两区一城。指经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、重庆中心城区新型卫星城。
8. 五区联动。沙坪坝片区、北碚片区、江津片区、璧山片区、九龙坡片区。
9. 金融“五篇大文章”。科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融与数字金融五大领域。
10. “双高计划”。是中国特色高水平高职学校和专业建设计划的简称，指围绕推进中国式现代化和教育强国建设的新要求，以立德树人为根本，以办学能力高水平、产教融合高质量为目标，集中力量建设一批高水平高职学校和高水平专业群。
11. “五统一、一开放”。2025年7月，中央财经委员会第六次会议提出，纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。
12. 千万工程。2003年，习近平总书记在浙江工作期间谋划、部署、推动的一项重大决策，即“千村示范、万村整治”工程，指按照人与自然和谐共生、城乡融合发展的要求，以农村人居环境整治为切入点，发挥示范村的引领作用，深化推进环境提升、产业发展、服务优享、文化传承和村庄治理，持续造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，推动实现全域共富、城乡和美的系统性、迭代性工程。
13. 谷子经济。围绕二次元IP（动漫、游戏、漫画、小说、偶像等）开发的周边商品衍生形成的消费文化与经济形态。
14. 三级贯通、五级联动治理体系。指市区应用在“市—区县—镇街”治理中心贯通运行，达到市级统筹、一贯到底的目标，并借助应用功能开展“市—区—街镇—村社—网格”五级联动协同，用数字化思维高效应对城市治理、应急指挥决策、民生服务等重点工作，实现从“被动响应”到“主动发现”、从“分散处置”到“协同联动”的城市治理模式升级。
15. “4+4+N”融合指挥调度机制。第一个“4”指区委值班室、区政府值班室、区治理中心、区城治办合署办公，第二个“4”指公安、应急、城管、消防四家单位派员入驻，“N”指战时根据临时性、季节性事件响应要求，相关部门动态进驻，集成多部门指挥调度平台至区治理中心，开展联合指挥调度。
16. “四进三回”行动。“四进”，即规划、科技、经营、资金进乡村；“三回”，即引导能人、青年、务工人员回乡村。
17. 教育支出“两个只增不减”。财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
18. “15分钟高品质生活服务圈”。15分钟步行范围内，能够满足居民日常生活需求和美好生活的各项功能、设施和空间。
19. 森林资源“四乱”问题。指乱侵占、乱搭建、乱采挖、乱捕食。
20. “四山智管”应用。以北碚区缙云山、中梁山、明月山、铜锣山“四山”为试点范围，构建数字化管理体系，集成多源感知数据与市级应用，强化森林防火、地灾防治等风险闭环管控，实现生态屏障的智能化保护与协同治理。