北碚府发〔2020〕46号

重庆市北碚区人民政府

关于新形势下推动服务业高质量发展的实施意见

各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门、园城管委会，各在碚市属部门，有关单位：

推动新形势下服务业高质量发展是抢抓新冠肺炎疫情催生市场机遇的重要任务，是推动经济高质量发展的必然要求，是创造高品质生活的迫切需要。为贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量发展的决策部署和市委、市政府工作要求，根据《重庆市人民政府关于新形势下推动服务业高质量发展的意见》（渝府发〔2020〕10号），制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快融入成渝地区双城经济圈建设，深化服务业供给侧结构性改革，结合新冠肺炎疫情防控和复工复产经验启示，培育壮大新兴服务业，恢复发展传统服务业，提升服务业标准化、品牌化、智能化水平和防风险能力，提高服务效率和品质，构建优质高效、布局合理、融合共享的现代服务产业体系，形成各种业态“百花齐放”、各类企业“万马奔腾”的发展格局。

（二）发展目标。

到2025年，服务业增加值规模不断扩大，占地区生产总值比重达到50%左右；服务业结构更加优化，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到80%左右；吸纳就业能力持续提升，服务业从业人员占全区从业人员比重达到55%左右；服务业影响力进一步扩大，达规上限服务业法人企业达到250家左右。

二、发展路径

紧扣推动成渝地区双城经济圈建设和城市发展定位，突出北碚特色，依托山水人文等资源禀赋和产业发展基础，坚持创新引领、推动融合发展、优化区域布局、深化改革开放、强化标准品牌，大力推动服务业高质量发展。

（一）坚持创新引领，增强服务动能。以大数据智能化为引领，抢抓重庆创建国家数字经济创新发展试验区战略机遇，助推我区全力打造“智造重镇”“智慧名城”。加快融入成渝地区双城经济圈建设，深化绵碚合作、校地合作，推动环西南大学创新生态圈“六大工程”建设，促进科研成果转化落地。依托新一代信息技术，坚持数字化、智能化发展方向，高水平打造工业互联网、物流服务、信息服务等生产性服务平台和文化旅游、运动休闲、生态康养、教育医疗等生活性服务平台。培育发展服务业新业态，抢抓疫情催生的线上购物、线上阅读、线上娱乐、线上游戏等市场机遇，积极培育新的经济增长点。

（二）推动融合发展，拓展服务业态。深挖服务业跨界价值，推动一二三产业深度融合，引导制造业企业实行主辅分离，将内部的研发设计、物流仓储、营销贸易等服务环节剥离出来，大力发展第三方专业化服务企业，加快提高服务业比重。发挥多元化融合主体作用，强化产业链龙头企业引领作用，发挥行业骨干企业示范效应，激发专精特新中小微企业融合发展活力。推进服务业融合型载体建设，依托工业互联网生态产业园、两江云计算中心等平台，争创先进制造业和现代服务业融合发展试点，鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业、企业融合发展试点。

（三）深化改革开放，优化服务环境。大力推进民营经济综合改革示范试点，聚焦突出矛盾和关键环节，推进一批改革事项，构建一流营商环境。把握加快融入成渝地区双城经济圈、中国西部（重庆）科学城、重庆高新区建设等战略机遇，进一步深化服务领域改革开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，最大限度释放服务市场活力，营造市场主体良性互动、要素资源高效利用的服务业发展环境。

（四）提升标准化水平，塑造“北碚服务”品牌。引导企业树立标准化、品牌化发展意识，完善服务标准，强化品牌引领。开展服务标准、服务认证示范，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施。巩固服务业优势领域，培育特色服务产业，提升服务业发展能级，推动服务产业链和价值链向高端延伸。加强服务品牌保护力度，依法依规查处侵权假冒服务品牌行为。

三、产业布局

立足北碚的区位、产业、生态、科教、文化等基础条件，发挥两江新区、重庆高新区、中国（重庆）自由贸易试验区“三区叠加”优势，准确把握北碚推动成渝地区双城经济圈建设“四地一枢纽”的目标定位，坚持区域协调，注重优势互补，优化空间布局，推动区域服务业协调发展，初步形成服务业“一核、两极、两走廊”的产业布局。一核：即缙云人文科技城和重庆高新区歇马拓展园，辐射带动朝阳街道、天生街道、龙凤桥街道全域，北温泉街道、歇马街道、东阳街道部分区域，重点发展商贸服务、金融服务、总部经济、电子商务、科技服务、文化旅游、运动休闲、生态康养、教育培训等。两极：即蔡家智慧新城和两江水土高新技术产业园，辐射带动蔡家岗街道、童家溪镇、施家梁镇、复兴街道、水土街道全域及同兴工业园区拓展区，重点发展软件及信息技术服务、工业互联网、云计算大数据、商务服务、总部经济、国际文化交流、生物医药健康服务等。两走廊：即温泉谷两山生态走廊和江东生态农业科技走廊，辐射带动澄江镇、天府镇、北温泉街道、静观镇、三圣镇、柳荫镇、金刀峡镇、东阳街道部分区域，重点发展生态农业、文化旅游、运动休闲、温泉康养等。

其中，缙云人文科技城围绕环西南大学创新创业生态圈、国家大学科技园等，大力发展总部经济、科技服务、文化创意和教育培训等；围绕缙云商圈、作孚商圈等，大力发展商贸服务、商务服务、电子商务、金融服务等；围绕滨江休闲带，大力发展文化旅游、运动休闲等。蔡家智慧新城围绕工业互联网生态产业园，重点发展工业互联网、软件研发、检验检测等；围绕打造国际文化中心，重点发展文化创意、特色商业等；围绕打造商务中心，重点发展现代金融、信息、贸易、会计、供应链、跨境电商、法律服务、总部经济等。两江水土高新技术产业园围绕云计算大数据服务平台和“芯屏器核网”产业链，重点发展软件及信息技术服务、检验检测、科技服务等；依托两江新区区位优势，重点发展总部经济、现代金融和电子商务等；围绕建设“重庆国际生命科学谷”，重点发展生物医药、健康服务等。温泉谷两山生态文旅产业园以缙云山、十里温泉城、金刚碑历史文化街区为重点，重点发展文化旅游、运动休闲、大健康产业等，打造温泉休闲度假、文化旅游、运动康养于一体的生态文化示范核心区和世界温泉谷核心板块。江东生态农业科技产业示范园以雅居乐·九里原香、锦艺·静海观梅等项目为重点，着力发展生态农业、田园休闲、度假旅居、健康养生、阳光康养、特色文创等。重庆高新区歇马拓展园依托高新区发展机遇，重点发展软件及信息技术服务、现代物流等。

四、重点任务

准确把握服务业发展新形势，创新服务业新供给，加快发展壮大金融服务、现代物流、商贸服务、文化旅游等生产性和生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

（一）加快发展生产性服务业。

1.软件及信息技术服务。以工业大数据创新中心、航天科创云平台、工业互联网创新中心为依托，以两江国际云计算产业园、工业互联网产业生态园、北碚国家大学科技园、亿达创智产业园为载体，加强关键核心技术攻关，构建以工业软件、高端行业应用软件、新兴软件、信息服务等为主的产业体系。加速推进软件技术与各行业各领域的融合应用，重点面向政务服务、教育文化、医疗卫生、金融服务、电子商务等领域应用需求，大力发展关键应用软件、行业解决方案和集成应用平台，打造一批应用示范场景。创新信息技术服务模式，加快形成平台、数据、应用服务、安全协同发展的产业生态，加快发展5G、多制式融合通信网络等信息服务。

2.现代物流。构建集通道、枢纽、网络、平台于一体的物流运行体系，推动物流降本增效。做好重点物流企业的招商引进和企业服务工作，加快维龙西南结算中心项目、普洛斯（重庆）蔡家产业园等重点物流项目建设和运营。合理布局物流枢纽网络，发展多式联运、智能物流、供应链物流。推动应急物流建设，完善应急物流保障机制，建立应急物流体系。推动城乡配送网络向末端延伸，推进城乡配送服务标准化，夯实邮政快递行业基础支撑作用。积极申报国家骨干冷链物流基地，推动冷链物流全链条融合发展，支持商贸流通企业完善冷链设施。

3.现代金融。大力引入股权投资类、证券投资类、创业投资类金融（管理）企业，打造创投机构集群。积极争取新增一批一级支行，引导辖区内金融机构拓展智慧金融服务方式。大力发展依托于总部经济的消费金融、科技金融、贸易金融等现代金融业态，引导金融机构强化线上服务能力和数字风控技术水平，提升网点服务线上化水平。利用区块链、物联网等现代科技赋能传统金融转型升级，创新发展新型金融业态。到2025年，全区实现金融业增加值占地区生产总值比重7%左右。

（二）加快发展生活性服务业。

1.文化旅游。全面融入成渝巴蜀文化旅游走廊，打好“生态牌”“滨江牌”“人文牌”“温泉牌”“乡村牌”，全力打造一批具有引领性、前瞻性的文化旅游项目，培育壮大一批适应现代消费需求的文化旅游产品。发展全域旅游，推动北碚旅游集散中心等旅游集散体系建设，完善“快旅慢游”交通网络、文旅设施、智慧平台，加快推进缙云山—北温泉国家级旅游度假区创建。探索“云旅游”模式，培育数字景区、数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆、数字博物馆等“线上文体游娱”新业态。深挖北碚历史人文底蕴，加强校地合作，依托朝阳文创大道等项目大力发展文化创意产业，推动文创产品开发设计，支持开展影视艺术创作。加快金刚碑历史文化街区建设，推动正码头广场业态升级，丰富夜娱、夜游、夜学、夜读、夜市等消费业态，打造夜间文旅消费集聚区。到2025年，全区旅游收入达到260亿元。

2.大健康。推进重大疫情应急救治体系建设，提升医疗卫生行业平战转换能力。加强疾病预防体系建设，提升疾病预防控制水平。创新医疗协作模式，实现区镇两级的互联互通，提高基层医疗卫生水平。建立全区医疗数据交互中心，发展智慧医疗，实现健康档案、基本公共卫生等数据共享。发挥中医药特色优势，提升中医药医疗卫生服务水平。培育发展健康养生、阳光康养、健康咨询、康体美容、健康保险等服务，推动健康服务与旅游、养老、保险、体育跨界融合发展。全力构建健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务体系，打造缙云山森林山地马拉松等一批品牌赛事。推进社区居家养老服务设施全覆盖，开展社区养老“三助”行动，逐步形成社区和居家养老15分钟服务圈，确保到2022年每个老年人享有基本养老服务。到2025年，养老服务业持续繁荣，社会化养老服务床位运营比例超过60%，护理型床位比例达到55%。

3.商贸服务。抓好特色商圈和特色商业街区提档升级，力争将金刚碑历史文化街区、嘉陵风情步行街纳入市级以上重点商业街区建设范围。推进蔡家、歇马等城市发展新区完善城市功能，建设完善商业综合体和商业配套设施，拓展商业新增量，带动产城融合发展。发展线上零售、餐饮等服务，支持平台型企业联合线下餐饮门店拓展外卖业务，创新发展无人商店、智能商超等新零售。鼓励零售企业采用移动支付技术，使用自助终端、智能机器人等智能设备，推广“无接触”配送模式。发展夜间经济，集中打造一批夜间经济核心聚集区，培育一批主题精品夜市街区。鼓励企业采取小程序、直播、微信、短视频等社交平台，提供“云逛街”体验式服务场景。加大餐饮住宿企业、平台服务企业的安全、卫生和服务标准监管，为消费者提供安心安全的线上线下消费环境。到2025年，全区商业增加值达45亿元。

4.教育培训。以满足高品质教育培训需求为导向，依托西南大学、各类中小学等教育资源，发展多种形式的教育培训服务。开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。引进培育职业培训、技能培训、兴趣培训、幼儿教育等市场供给主体，推进职教实训基地建设。推进公办和普惠性民办幼儿园建设，提高普惠性幼儿园奖补标准，提升全区公办幼儿园普惠率。推动建立婴幼儿照护服务机构，支持有条件的幼儿园提供托幼服务。积极发展远程教育、网络培训、线上授课，切实用好“渝教云”智慧云平台公共服务体系，促进数字资源共建共享。到2025年，建成现代职业教育和终身培训服务体系，基本实现教育培训信息化、现代化。

5.社区服务。构建便利、规范的社区及家政服务体系。合理布局社区便民服务设施，丰富社区医疗、保洁、养老、看护、维修、美容美发等便民服务内容，提升物业管理、安保、快递配送等规范化、标准化水平。搭建智慧社区服务平台，打造集生活服务和社区治理于一体的社区生活管家。激活社区商业，拓展“微生活”“云社区”等新服务模式。建立畅通的联系机制，推动家政服务业提质扩容，培育家政服务品牌和龙头企业，鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。加强家政服务标准化和价格规范化，提高家政从业人员素质，开展家政服务质量认证评价，建设家政服务信用体系。到2025年，全区实现消费者家政服务满意度评价达85%以上。

（三）加快发展新兴服务业。

1.科技服务。深化绵碚合作、校地合作，建立产学研用一体机制，引导企业积极创建国家级、市级重点实验室和技术创新中心，参与实施科技型企业培育“百千万工程”。强化科技与财政、金融紧密结合，落实嘉陵创客种子基金，激励企业加大技术创新投入，壮大科技型企业，建立国家高新技术企业培育机制。实施“设计+”工程，重点发展工业设计、时尚设计、建筑设计、动漫设计等。积极引入工业设计中心和工业设计公共服务示范平台，推动建筑设计通用化、模数化、标准化发展，推行装配式建筑一体化集成设计。依托重庆材料研究院、苏试广博检测技术有限公司、华测检测技术有限公司等，发展一批融合分析实验、技术研发、培训咨询等功能的检验检测服务机构。推动“互联网+智慧检测”，采用信息化、物联网、大数据等手段，加强检验检测质量管理。到2025年，全区检验检测机构达18家，营业收入达3亿元。

2.商务服务。围绕数字经济、核心零部件、智能硬件等主要领域，打造一批专业会展品牌。鼓励会展企业向数字化、规模化、集团化发展。加强与四川绵阳会展交流促进，积极组织参加“智博会”、“京交会”、“软交会”等国家和市级展会，搭建北碚对外招商平台。积极举办“汽车展”、“建材展”等会展消费活动，带动区域商贸繁荣。大力发展人力资源、会计、法律、审计、公证、咨询、信用、知识产权、智库服务等与产业发展转型升级紧密相关的专业中介服务业。打造专业中介服务业示范区，构建高层次、多门类的专业中介服务体系。培育有核心产品、成长性好、竞争力强的综合性专业中介服务机构。搭建智能就业综合服务平台，加快发展线上人力资源服务。支持专业中介服务网络平台聚合专业人才和服务机构，提供“互联网+”定制化解决方案和管家式服务。到2025年，会展业直接收入达5亿元；专业中介服务体系更加完善，服务水平显著提升。

3.电子商务。依托蔡家自贸区、服贸园、中新智慧城平台载体，大力开展招商引资，培育发展电子商务平台和龙头企业，努力打造跨境电商产业基地。积极引导限上商贸企业、重点外贸企业触网，建立线上线下融合发展的电商模式，鼓励吃住行及旅游娱乐等生活服务业开展电商服务。鼓励传统商贸企业互联网转型升级，支持在社区建设便民服务站点，开展线上线下融合发展。优化升级农村电子商务，开展电子商务进农村综合示范，发展农资农产品端到端配送供应新模式，实施“互联网+”农产品出村进城工程，持续实施电子商务扶贫行动。到2025年，全区网络零售额达30亿元。

五、扶持政策

坚持政策支持优先倾斜、资金扶持优先安排、资源要素优先保障、工作谋划优先考虑，建立健全服务业高质量发展政策支撑体系，进一步推进服务业改革开放发展，为服务业高质量发展提供有力保障。

（一）优化政府服务。

1.加大政府购买公共服务力度。适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务和管理事项，可通过政府采购、特许经营、委托等方式向社会购买。扩大政府购买范围，优化政府购买服务指导目录，加强购买服务绩效评价。

2.破除社会资本参与政府公共服务的制度性障碍，支持民营企业、社会组织平等参与提供公共服务。健全公开遴选、评估体制机制，加强市场监管，建立健全公共服务市场化保障措施。

（二）加大财税和价格支持。

3.加大财税精准投入力度，统筹做好服务业发展相关资金保障。用足用好中央外经贸发展专项资金、市商务发展专项资金等中央、市级专项资金，积极开展服务业企业政策宣传指导，加强项目申报，全力争取中央、市级奖补政策资金对我区支持。

4.凡符合条件的服务业企业，可享受西部大开发税收优惠政策减按15%缴纳企业所得税。

5.落实好生活性服务业增值税加计抵减政策，对符合条件的生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计15%，抵减增值税应纳税额。

6.落实好小微企业普惠性税收减免政策，对增值税小规模纳税人减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

7.落实提高企业研发费用加计扣除政策、股权激励递延纳税和技术成果投资入股选择性税收优惠等政策。

8.认真落实《财政部税务总局商务部海关总署关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策通知》(财税〔2018〕103号)，对符合条件的电子商务出口企业货物实行增值税、消费税免税政策。

9.全面落实工商用电同价政策，加快推动落实服务业与工业用气、用水同价政策;支持服务业企业参与电力市场交易。

（三）强化金融要素支撑。

10.积极对接市产业引导股权投资基金及各特色产业子基金，争取市级基金加大对北碚区服务业支持力度。强化北碚新兴产业股权投资基金(母基金)在产业布局、资本拓展等方面的重要功能。

11.强化民营企业融资“靶向”对接机制与北碚区金融超市的协同合作作用，支持发展知识产权质押、股权质押等动产融资，推动商业价值信用贷款扩容增效。引导金融机构提高企业信用贷款和中长期贷款比重。

12.引导和培育有自主意愿的区内优质企业赴海内外多种层次的资本市场上市挂牌、发行公司债券。鼓励有条件的服务业企业通过引入战略投资、让渡股权、资产证券化等方式进行融资。

13.加强区级转贷应急周转平台强化对区内优质企业支持力度，拓展参与合作金融机构数量，实现市、区两级企业转贷应急周转平台对辖区内金融机构全覆盖。

14.发挥商业银行政策性信贷产品作用，加大对新冠肺炎疫情后市场化融资有困难的企业和单位信贷支持力度。优化政银合作风险补偿机制，推动新增普惠金融产品和政银合作特色产品不少于5种。

（四）保障用地需求。

15.按照集约节约利用土地的原则，优化用地结构和土地供应调控机制，逐步提高服务业用地比重，优先支持鼓励发展的服务业项目。保障重大服务业功能性载体和重大项目建设用地。

16.对符合规定的工业企业利用存量房产、土地兴办生产性服务业的，经批准可在5年过渡期内继续按原用途和土地权利类型使用土地。加强历史建筑的活化利用，有效发挥建筑服务功能。

（五）提升消费能力。

17.要持续提升居民消费能力，促进重点群体增收激发消费潜力，稳定和增加居民财产性收入。鼓励金融机构丰富消费信贷金融产品，合理放宽消费信贷期限，降低消费信贷利率;鼓励银行合理延长个人信贷、信用卡等免息还款期限，进一步刺激消费增长。

18.探索实物消费和服务消费政策，实施系列文旅消费优惠措施。提升餐饮、娱乐、文化、休闲等体验型商贸业态质量，满足本地居民、入碚游客、商务人群的消费需求。激发释放被抑制、被冻结的零售、旅游、娱乐、餐饮、住宿消费活力。

（六）扩大开放合作。

19.依托推动成渝地区双城经济圈建设，加强资源共建共享，协同对接产业政策，共同实施一批服务业重大项目和事项。

20.加强与领事馆、美商会、欧盟商会、日本商工俱乐部等机构的合作，通过参加招商推介活动等多种形式，吸引境外机构来碚投资。

21.积极对接中新项目管理局和重庆自贸区办公室，争取更多中新示范项目、跨境合作项目、先行先试政策落户北碚。

22.积极引进国内外优质服务资源，以共建“一带一路”为重点，引导有条件的企业在全球范围配置资源、拓展市场，增强服务业领域国际交流与合作。

23.稳步推动金融、电信、教育、医疗、文化等重点服务业领域扩大开放，扩大外资投资服务业的经营范围。

六、保障措施

（一）加强组织领导。进一步健全完善定期调度、情况反馈、解难纾困、考核考评等工作机制，加大对全区服务业高质量发展的统筹协调力度。区教委、区科技局、区经济信息委、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区市场监管局等行业主管部门各司其职、各负其责，抓好重点服务行业发展工作，积极推进服务业企业“个转企”“小升规”等工作。

（二）优化营商环境。深化“放管服”改革，对标世界银行营商环境评价体系，打造国际化、法治化、便利化营商环境。大力推进“互联网+政务服务”，持续落实减税降费各项政策，持续优化民营经济发展法治环境，推动服务业高质量发展。全面实施市场准入负面清单制度。坚决查处垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争的行为。对服务业新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。推进服务市场诚信体系建设，推动守信联合激励和失信联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制。强化服务业价格监管，及时查处消费侵权等问题。

（三）增强人才支撑。深入实施“缙云英才”“碚有引力”计划，发挥高校人才作用，用好中国（卢作孚）民营经济学院交流学习平台，支持服务业企业培育引进创新人才和团队。通过技术入股、管理入股、股票期权激励等多种分配方式，吸引集聚领军人才。探索适合服务业发展的人才激励机制，推动生产性服务人才专业化、生活性服务人才职业化发展。强化匠心服务精神和职业素养。鼓励高校优化学科专业结构和课程设置，大力培养一批适应新形势发展的中高级专业人才。鼓励企业联合高等院校、科研机构、职业学校、社会机构等建立软件和信息服务业人才培训基地，培养创新型实用人才。

（四）推进改革发展。坚持宽进严管思路，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业取消准入限制。大幅度减少教育、医疗、体育、市政等有限竞争性服务业准入限制。深化服务业领域“放管服”改革，大力简化审批流程，建立公开透明的审批程序。创新完善监管体制机制，创新监管方式，加快制定服务业监管目录、流程和标准。健全产学研用协同新机制，加强支撑平台建设，强化创新链和产业链有机结合。加快推进教育、科技、文化、卫生、体育等重点领域事业改革。加大对服务业领域知识产权保护力度，依法处理和查办服务业领域产权纠纷、侵权知识产权等案件。

（五）完善统计监测。以国民经济行业分类标准为基础，完善调查方法和指标体系，探索建立更加符合服务业高质量发展要求的服务业统计调查制度。提高服务业统计数据质量和监测水平，提高统计人员业务素质，建立服务业发展形势分析制度，完善服务业和重点企业运行监测分析。加强服务业发展状况的预警机制，提升服务业统计工作，促进服务业增长。

重庆市北碚区人民政府

2020年9月10日

（此件公开发布）

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委监委机关，区法院，区检察院，区武装部。

重庆市北碚区人民政府办公室    2020年9月10日印发