2024年6月19日，重庆市北碚区人民政府印发了《北碚区“三线一单”生态环境分区管控调整方案》，现将有关内容解读如下。

一、起草背景

实施“三线一单”生态环境分区管控制度是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为衔接国土空间规划、生态保护红线优化调整等相关工作，及最新生态环境管理要求、准入政策，推动实现生态环境分区域差异化精准管控，完善高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系，根据《重庆市“三线一单”生态环境分区管控更新调整实施细则》（渝环函〔2022〕426号）、《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整工作实施方案》（渝环函〔2022〕438号）文件要求，实施我区“三线一单”生态环境分区管控成果调整。

二、应用范围

一是服务我区重大发展战略实施的全过程。二是应用在治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等生态环境治理的各方面。三是应用在政策制定、规划编制、产业布局、工业园区管理、用地审批、项目建设等重要领域，发挥生态环境分区管控的底线约束和决策支持作用。

三、主要内容

《调整方案》包括调整原则和调整结果2个部分。

（一）调整原则。本次调整遵循“坚持底线约束、强化空间管控、突出分类准入”的基本原则。

（二）调整结果。调整后，全区国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为21个环境管控单元，主要调整内容包括四个方面：

一是优先保护单元。突出系统性保护，保持空间格局基本稳定，部分单元对生态保护红线予以整合，由10个调整为9个，面积占比由30%调整为31%，较上一轮增加1%。

二是重点管控单元。突出精细化管理，空间格局与环境治理格局相匹配，部分单元根据产业园区和城镇开发边界进行细分，由5个调整为9个，面积占比由43%调整为36%，较上一轮减少7%。

三是一般管控单元。保持基本稳定，为经济社会发展和生态环境保护预留空间，保持3个数量不变，面积占比由27%调整为33%，较上一轮增加6%。

环境管控单元调整前后对比

四是生态环境准入清单。本次调整在维持“市级总体管控要求—区县总体管控要求—单元管控要求”三个层级框架基础上，结合2020年以来出台的环境保护政策措施、产业发展规划、能源发展规划、行业准入要求、减污降碳协同增效等现行有效规定，对区级管控要求进行了优化调整。

四、实施时间

《北碚区“三线一单”生态环境分区管控调整方案》自发布之日起实施。

五、核心问题解答

1.什么是“三线一单”？

“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

2.“三线一单”生态环境分区管控调整的必要性是什么？

一是深入落实“十四五”规划，高水平保护支撑高质量发展。“十四五”开局以来，从国家、市级、区级各层面在发展端和保护端，出台了大量指导性文件对发展战略和生态环境保护目标进行了调整。而原“三线一单”生态环境分区管控的战略分析、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等目标均是以2018年前后数据资料为基础制定，因此迫切需要对“三线一单”生态环境分区管控的相关内容进行更新调整，以适应发展和保护的最新要求。二是充分衔接国土空间规划，协同构建开发保护新格局。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》指出要加强生态环境分区管控，衔接国土空间规划分区和用途管制要求。2022年底，重庆市“三区三线”划定成果已获得自然资源部批准。因此，本次更新调整工作是强化“三线一单”生态环境分区管控与国土空间规划衔接的最佳时机，按照“充分衔接、各有侧重、协同发力、分步推进”的原则，积极衔接国土空间规划，共同支撑高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理。三是持续优化生态环境分区管控体系，提升治理能力现代化。我区“三线一单”成果自2020年发布以来，在政策制定、规划编制、执法监管中发挥了重要作用。为确保“三线一单”成果由“能用”向“管用”、“好用”迈进，需要及时总结实践经验，继续发挥优势、补齐短板。

3.“三线一单”调整方案编制工作是怎么推进的？

按照全市统一部署，区生态环境局牵头起草《北碚区“三线一单”生态环境分区管控调整方案》。起草过程中，先后多次征求了区级相关部门、镇街及社会公众意见。调整成果通过了市生态环境局组织的3轮专家技术审核，并按照重大行政决策通过了公平竞争审查、合法性审查等审查程序。

4.“三线一单”更新调整有什么要求？

根据生态环境部统一部署，每五年根据实际工作需要结合区域发展战略、生态环境目标对生态环境分区管控成果进行定期调整。在生态环境分区管控制度发布后或调整方案发布后，因衔接国土空间规划、生态保护红线优化调整、自然保护地优化调整等相关工作的需要或因生态环境管理要求、准入政策发生变化等情况，对环境管控单元和生态环境准入清单进行更新。

5.“三线一单”调整成果如何应用？

“三线一单”是现行政策、规定的集成，“三线一单”调整成果的应用将大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。一是服务我区重大发展战略实施的全过程。二是应用在治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等生态环境治理的各方面。三是应用在政策制定、规划编制、产业布局、工业园区管理、用地审批、项目建设等重要领域，发挥生态环境分区管控的底线约束和决策支持作用。

举例：某企业计划在我区同兴工业园区内新建一个汽车零部件制造项目，该企业可通过重庆市生态环境局网站（https://sthjj.cq.gov.cn/）进入“重庆市“三线一单”智检服务系统”，上传项目范围红线对“三线一单”符合性进行研判，根据系统反馈智检报告确定本项目所在生态环境管控单元及其管控要求，提前研判项目环境准入符合性。