重庆市北碚区发展和改革委员会

关于《重庆市北碚区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的解读

一、出台的背景和依据

为进一步贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共重庆市北碚区委关于制定北碚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘好北碚未来发展蓝图，结合区情实际，由区发展改革委牵头制定了《重庆市北碚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。

二、基本情况

（一）主要内容。共十三篇五十三章，包括立足新起点，开启社会主义现代化建设新征程；坚持创新驱动发展，加快建设科技创新高地；以交通枢纽建设为引领，构建现代化基础设施体系；推动产业结构优化升级，加快构建现代产业体系；坚持扩大内需，积极融入新发展格局；在更高起点推进全面深化改革，充分激发社会主义市场经济活力；融入全市内陆开放高地建设，大幅提升对外开放水平；坚持一盘棋思想和一体化发展理念，推动区域和城乡协调发展；繁荣文化事业和文化产业，加快推进文化强区建设；坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生；加强社会建设，提高人民生活品质；筑牢安全发展底线，建设更高水平的平安北碚；健全领导和保障机制，落实规划发展蓝图等内容。

（二）适用范围。本行政区域国民经济和社会发展有关活动，适用本办法。

（三）执行时间。2021年-2025年，其中2035年远景目标执行时间至2035年。

三、文件涉及的关键词、专业名词解释

（一）一区两群。重庆主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群。

（二）三区叠加。北碚拥有两江新区、重庆高新区、自贸试验区“三区叠加”的独特优势。

（三）一城四地。“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是，认真落实市委市政府赋予主动都市区的使命要求，着力打造生态人文名城、科技创新高地、高新产业基地、民营经济示范地、休闲度假目的地，加快建设社会主义现代化北碚。

（四）四园两城。两江新区水土高新产业园、西部（重庆）科学城北碚园、温泉谷两山生态文旅产业园、江东生态农业科技产业示范园、蔡家智慧新城、缙云人文科技城。

 四、主要特点

《规划纲要》在贯彻落实《中共重庆市北碚区委关于制定北碚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《区委建议》），充分衔接全市纲要的基础上，主要突出了三个方面特点：

（一）衔接上位规划，回应全市规划纲要对我区的支持。一大批重大项目、重大改革、重大事项纳入了全市规划纲要。有三个方面的支持对我区发展影响深远，《规划纲要》进行了重点回应。

一是全市“十四五”规划确定的主城都市区中心城区长嘉汇、广阳岛、科学城、智慧园、艺术湾、枢纽港“六大窗口”，其中科学城、智慧园建设涉及我区。我区是科学城的重要板块；“智慧园”明确表述为“向北连接水土高新园，西接蔡家智慧新城”。在我区《规划纲要》中，对应设置了第四章“加快推进西部（重庆）科学城北碚园区建设”和第五章“推动两江新区北碚板块高质量发展”来阐述我区推动“科学城”和“智慧园”建设的发展思路，力求把两大平台打造成为推动我区高质量发展的核心引擎。

二是在国家物流枢纽建设工程中表述“以沙坪坝、北碚区和江津区为载体，建设陆港型国家物流枢纽”。这一支持事项对北碚融入全市开放大通道具有重要战略意义，《规划纲要》在第十三章中对应设置了“支撑全市建设陆港型国家物流枢纽”一节进行阐述。

三是深入开展民营经济综合改革示范试点、支持缙云山开展生态产品价值实现机制试点等改革事项纳入市“十四五”规划纲要。《规划纲要》中均用重要篇幅进行了阐述，在第六篇设置了第十八章“纵深推进民营经济综合改革示范试点”进行阐述，在第三十四章设置了“推进缙云山生态产品价值实现机制试点”一节进行阐述。

（二）紧扣目标定位，细化“一城四地”任务举措。按照区委《建议》明确的“一城四地”目标，在《规划纲要》中通过具体任务举措来细化落实。通过筑牢主城都市区中心城区重要生态屏障、走深走实“两化路”、大力弘扬北碚城市精神等事项来支撑打造“生态人文名城”；通过加快推进西部（重庆）科学城北碚园区建设、加快发展现代产业体系、在更高起点推进全面深化改革、构建大旅游发展格局等内容来推动打造“科技创新高地、高新产业基地、民营经济示范地、休闲度假目的地”。

（三）突出区情实际，聚焦短板弱项重点发力。城乡区域不协调，开放能级不够高等方面是制约我区高质量发展的薄弱环节，我们在纲要中予以重点阐述。一是城乡区域之间发展不协调，乡村振兴任务艰巨，农业发展创新度不足，农民持续增收难度较大，小城镇面貌落后。针对这一问题，《规划纲要》在第二十三章“深入实施‘园城带动’发展战略”中专门增加了一节“激发镇域发展活力”，对金刀峡、澄江等8个镇的发展进行了阐述，补充完善“园城带动”发展战略，通过“提升‘四园两城’发展能级”“激发镇域发展活力”“强化园城带动和街镇联动”三节来支撑打造“园城带动”升级版。同时，在“深入实施乡村建设行动”部分重点阐述了“有序推进场镇改造提升，加强重点道路沿线综合整治，把场镇打造成为乡村振兴的载体、城乡融合的纽带”，并且单独设置了“小城镇建设”专栏，力求改善场镇老旧破败的局面。二是开放能级不够高，支撑全市建设改革开放新高地贡献较少。针对这一问题，在《规划纲要》中设置了第七篇“融入全市更高水平开放体系，大幅提升开放能级”来阐述，具体包括“深入融入全市开放大通道”“高水平推进开放平台建设”“加快建成重庆中西部国际交往中心展示区”三章，力求全面补齐我区对外开放这一短板，为全市建设改革开放新高地做出北碚贡献。