王海蓉委员：

您提出的《关于持续优化法治化营商环境、增强市场主体的创新能力和活力的建议》（第016号）收悉。经与区法院、区市场监管局研究办理，现答复如下：

营商环境是企业生存发展的土壤，而法治是最好的营商环境。区司法局立足统筹推进法治政府建设职能，联合区法院、区市场监管局等部门，在优化法治化营商环境工作上主动作为、持续发力，为全区经济社会健康发展提供了坚实法治保障。

一、健全制度机制，强化法护营商制度保障。区司法局高度重视服务民营经济、优化法治化营商环境工作，立足司法行政工作职能，出台《北碚区司法局优化法治化营商环境十条措施》等配套制度3个，实施“保市场主体、护民营经济”“法企同行、护航营商”专项行动，以制度保障重大行政决策程序、规范涉企执法检查、强化涉企法律服务。推动区委依法治区办定期开展法治化营商环境开放日活动，听取收集企业家法治需求和意见建议，助推建设更优法治化营商环境。聚集企业反映突出的法治问题，组织实施“规范执法利企”专项行动，进一步强化全方位、全流程涉企行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。

二、加强执法监督，做到涉企执法“无事不扰”。区司法局聚焦镇街综合行政执法改革难点，梳理并公示镇街27项法定行政执法事项，86项赋权事项，72项委托执法事项，实现“清单化执法”；指导、督促全区行政执法单位按季度编制、公开涉企执法检查事项清单，制定涉企执法检查计划，明确检查对象、时间、内容等报区司法局备案，梳理谋划“综合查一次”执法监管场景15个，应用“执法+监督”一体化数字平台开展联合执法，做到行政执法事项、执法队伍和执法资源“三个集中”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，开展“综合查一次”26次，在全市率先实现镇街全覆盖，做到清单之外无检查事项，涉企检查频次明显减少。

推行轻微免罚、首违不罚制度。区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区市场监管局等9个执法部门公开轻微免罚和首违不罚情形清单，对首次轻微违法及时纠正的，依法免于处罚；对确需处罚并符合法定条件的，优先运用责令整改、警告教育、行政约谈、行政指导等柔性执法措施，获得市场主体高度认可。

做好案件评查和监督。每年组织开展1次涉企行政执法案卷专项评查，对行政执法“三项制度”落实不力、程序失范、执法不当、执法违法等行为进行评价，督促整改。选聘党代表、人大代表、政协委员、群众担任行政执法监督员，参与开展“综合查一次”等行政执法监督工作，不断规范行政执法行为。

三、强化重点治理，维护公平竞争市场环境。实行重大行政决策事项目录管理，强化涉企重大行政决策合法性审查。区司法局、区市场监管局联合开展妨碍公平竞争文件专项清理，针对产业发展、市场准入、招商引资等涉企决策开展公平竞争审查，2023年，审核涉及市场主体生产经营活动的区政府规范性文件2件，备案审查部门规范性文件9件，清理30余件，指导相关部门废止、修改问题文件各1件。今年一季度，指导相关部门整改3件违反公平竞争原则的涉企文件，拟废止2件，拟修改1件，从源头上消除企业法律风险，维护公平竞争市场环境。

加大案件查处力度。区市场监管局开展民生领域反垄断、反不正当竞争、价格、收费等专项执法，立足政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等领域，依法查处行政审批中介服务违规收费、行业协会依托行政权力违规收费、金融机构不落实收费减免政策、天然气管网和供水企业不执行政府定价等行为。配合市级部门加大反垄断的行为打击力度，排除政府性垄断、限制竞争行为，切实减少政府部门对企业的不公平性干预。加强不正当竞争、产品质量、知识产权等方面的违法行为的监督和查处力度，切实做到保护合法企业的同时对非法企业的产励打击，防止企业之间不公平竞争现象的发生。

四、提升办案效能，切实回应市场主体需求。区法院以“办好案”回应公正需求。建立涉民营企业典型案件台账，开通“绿色办理”通道，指定办案经验丰富、专业能力强的办案团队办理，全力提升涉民营企业典型案件办理质效。2023年以来，共确定涉企典型案件147件，全部在法定期限内办结。以“快解纷”回应效率需求。在立案窗口设置专人对案件繁简程度进行甄别，对事实清楚、标的额较小、当事人争议不大的涉民营企业案件，尽量通过简易程序、小额诉讼程序办理，提高纠纷化解效率。在前端组建民商事速裁快审团队8个，推动简单民商事案件办理驶入“快车道”，速裁快审团队平均审理时长较一般商事案件平均审理时长缩短16天。以“优服务”回应便利需求。强化科技赋能，扎实推进全流程网上办案工作，实现民商事案件从立案、庭审到归档全流程网上办案，减轻当事人诉累，提升民营企业等市场主体司法获得感。试点以来，采用全流程网上办案模式标记立案28349件，法官覆盖率100%，电子送达率58.85%。

五、加强统筹指导，推动涉企普法精准高效。区司法局作为全区普法统筹指导单位，指导各普法责任单位深入开展“助企纾困”“反诈进企业”系列政策宣讲活动。将“服务优化营商环境”作为季度法治宣传主题，列入历年全区普法依法治理工作要点。发动全区各单位投放营商环境宣传片、标语，运用微信公众号推送“深化‘放管服’改革 优化营商环境”等H5作品，大力宣传《优化营商环境条例》《重庆市优化营商环境条例》，宣传市委、区委关于强化营商工作的理念及措施，推动形成制度完善、运行规范、保障到位的法治化营商环境。区市场监管局等普法责任单位和各镇街认真履行职责，结合职能职责采取实地参观进企业、集中讲座、座谈交流等形式开展营商环境普法宣传。区司法局从我区律师中择优组建民营企业法律服务团，先后在蔡家智慧新城面向蔡同园区60家重点企业开展“法护营商·携手同行”助企服务日活动。今年第二季度是全区优化营商环境宣传月，按照全市民法典宣传月“典护民企 渝法同行”主题要求，将优化法治化营商环境普法宣传与民法典有机融合，指导全区各单位开展民法典、《优化营商环境条例》宣传，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。

六、构建联动机制，提升涉企法律服务质效。区司法局加强与区民营经济服务局、区工商联等部门联动，搭建律所、公证等法律服务机构与民营企业对接平台，推动区工商联设立法治观测点，选聘企业家代表担任法治观察员，收集企业的法治意见16条，精准把脉企业法治需求。组织法律服务团深入民营企业举办“新《公司法》视野下企业合规建设、企业用工矛盾化解”等专题法治讲座8场次，开展“法治体检”活动28次，解决困难问题15个。在区公共法律服务中心开设涉企法律服务绿色窗口和服务专线，在政府网站完善律师事务所、公证处、司法鉴定所等公共法律服务机构信息及办事指引，“一窗式”办理涉企法律事务，为企业职工提供法律咨询460余人次。健全涉企矛盾纠纷非诉化解机制，指导北碚区总商会、区总工会、区住建委等单位人民调解组织规范运行，深化诉调、警调、访调、复调等多调对接，今年一季度，全区共调处生产经营、合同纠纷等矛盾850件，其中区总商会调委会成功化解涉企纠纷80件，切实将矛盾解决在诉前。畅通农民工讨薪、困难职工工伤赔偿、劳动争议等法律援助绿色通道，对符合法律援助条件的务工人员“应援尽援、应援优援”，今年以来，办理涉企困难职工法律援助案件18件，挽回经济损失86万元，依法保护务工人员合法权益，有效化解劳资纠纷，引导企业依法经营，助力企业优化用工环境。

此复函已经柯波局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。