吴胜军副主委：

您提出的《关于加强北碚区撂荒梯田治理与维护的建议》（第283号）收悉。经我委办理，现答复如下：

耕地是农业发展之基、农民安身之本。党的十八大以来，耕地保护不断强化，高标准农田建设加快推进，粮食综合生产能力稳步提升，有力支撑了国家粮食安全和重要农产品有效供给。但受农业效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，一些地方出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给国家粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。

以我区为例，北碚区是典型的丘陵山区地带，根据第三次全国国土调查，我区耕地面积20.7万亩，园地面积9.5万亩，其中坡度15度以上耕地7.37万亩，占比超过35.6%。特殊的地貌导致山区和丘陵区的耕地多集中在阶梯状低山、中丘山谷、高丘窄谷、单斜低山、高山台地的二三台位上，土地细碎分散，坡度较大，不平整，农田路网渠网配套程度低，道路数量少，质量差，农户耕种意愿低。与此同时农村青壮年大量外出务工，导致劳动力严重缺失，坡度较大的耕地撂荒率高。

为坚决遏制耕地撂荒，严守耕地保护红线，保障粮食安全，我区高度重视耕地撂荒问题，近年来，区委、区政府坚持将耕地撂荒整治工作作为保障粮食安全、促进农民增收、土地资源节约利用的大事来常抓不懈，区政府多次召开耕地撂荒整治工作安排部署推进会议，切实加强组织领导和统筹协调，全力推动北碚区耕地撂荒整治行动扎实开展。

一、聚焦遏制撂荒，提高耕地利用效率

我区坚持把撂荒地整治作为加快推进高标准农田建设、提高耕地利用效率的重要举措，认真贯彻落实中央、市关于撂荒地整治的部署要求，统筹谋划，多措并举，全力推进撂荒地专项整治及“回头看”工作，防止耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住耕地、粮食安全红线；扎实开展高标准农田建设，让“沉睡”土地在高标准农田建设中苏醒，进一步提高耕地利用效率，确保全区耕地面积不减、种粮面积不减、粮食产量不减，为保障粮食安全打下坚实基础。

二、坚持分类指导，加强耕地保护力度

统筹抓好耕地资源安全和要素保障，严格永久基本农田保护，防止耕地“非粮化”与撂荒，2021年以来累计复耕复种撂荒耕地5000余亩，核查整治耕地存量“非粮化”1万余亩，遏制新增“非粮化”2000余亩。下一步我区将严格做好耕地与经营者自主经营权间、与一二三产业融合发展间的问题，进一步规范新型产业用地管理，及时跟进规范经营主体和社会资本发展特色产业的方向，开展耕地种粮监测，建立土地流转用途管制规则和信用承诺新机制，确保耕地保有量不减少，耕地质量不降低，切实维护粮食等重要农产品的供给保障能力。

三、加快设施建设，改善撂荒地耕种条件

2022年以来，我区按照《重庆市北碚区高标准农田建设规划（2021-2030年）》及市级相关要求积极开展高标准农田改造提升，到2027年全区将改造提升高标准农田5万亩。项目结合当地乡村振兴扶持产业，对项目区耕地进行集中整治，按照“改大、改土、改水、改路和农业机械化”的技术标准实施丘陵山高标准农田改造提升项目。

（一）科学规划设计，盘活撂荒地资源

因地制宜开展坡耕地水田和旱地区域的水平梯田、缓坡旱地、梯台旱地整治，适度进行田块合并。强化田块之间、田路之间互联互通，全面配套完善下田坡道、农机进出通道。坡度6~15°的水平梯田区域，按高程和现状等高线从高往低按弧形或长条形梯田布局，个别过小田块适度合并，满足中小型机械耕种收。坡度15～25°的梯田区域，以原田块为基础，因地制宜顺弯布局，确保梯田稳定性，重点进行局部改造消除耕作死角，连通水平相邻田块。坡度10°以下的旱地区域按旱地缓坡进行布局。坡度10°以上的旱地区域宜按旱地梯台进行布局，一面坡宜布置等高梯台或Z字形梯台，馒头山宜布置螺旋形梯台。

（二）精心布局设施，实现荒地变良田

结合高标准农田设施布局，坡耕地根据区域水源条件建设提水、引水、集水等灌溉设施，提高农作物播种移栽和生长成熟关键期、气象干旱期应急补灌能力，推广高效节水灌溉；按照地形地貌和现有排水走向建设完善排水设施，提高农田引洪排涝能力，减少水土流失。水田区域重点配套灌溉管网、灌排沟渠、提灌泵站、拦水堰、囤水田等工程设施；旱地区域加强集雨蓄水工程设施建设，因地制宜建设小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等“五小水利工程”，合理布设汇水沟渠、蓄水设施，加大坡面防护、沟道治理，结合产业需要发展高效节水灌溉和水肥一体化技术。坡耕地田间道路规划与现有农村公路布局充分衔接，优化机耕路、生产路布局，减少耕地占用，构建便捷高效的田间道路体系，做到路网与路网、路网与田块、田块与田块之间连接畅通，满足机械化作业通行需求，改造后田间道路通达度原则上达到100%。依山就势、沿改造后的田块边缘布设，尽量减缓路面坡度，满足机械进出和农资运输需求。

四、加强指导服务，提升农业服务水平

遏制耕地撂荒，加强社会化服务是有效措施。下一步我区将持续培育社会化服务组织，引导各类相关财政补贴支持发展农业社会化服务组织，推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。加强技术指导，对撂荒地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。对一些农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，让他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产能力。                    

重庆市北碚区农业农村委员会

  2024年6月7日

（联系人：黄彦铭，联系电话：68867580）