蔡丹委员：

您提出的《耕地“非粮化”问题应得到高度关注 》（第281号）收悉。经与区规划自然资源局共同研究办理，现答复如下：

耕地是农业发展之基、农民安身之本。为坚决遏制耕地“非粮化”，严守耕地保护红线，保障粮食安全，我区高度重视耕地保护工作。区委、区政府将耕地保护工作作为保障粮食安全、促进农民增收、土地资源节约利用的大事来常抓不懈。区委、区政府主要负责人认真履行耕地保护和粮食安全第一责任人职责。区委常委会和区政府常务会传达学习了习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神，分析了耕地保护形势，研究了相关工作。区领导多次在会议上强调耕地保护的重要性，要切实加强组织领导和统筹协调，全力推动北碚区防止耕地“非粮化”工作扎实开展。

一、2023年防止耕地“非粮化”工作总体情况

2023年我区通过原址处置和异地恢复补足全面完成存量“非粮化”核实处置任务12867亩，遏制耕地新增“非粮化”2220亩，牢牢守住了耕地红线。

二、防止耕地“非粮化”工作措施

（一）以耕地保护建设工作专班为中心，完善工作机制

一是定期召开耕地保护建设专班工作会议，认真学习领会习近平总书记关于防止耕地“非粮化”工作的系列重要指示批示精神、听取防止耕地“非粮化”工作汇报、分析耕地保护形势、研究解决重点难点问题。完善清单化工作管理、调度督导、调查研究等工作机制，强化对镇街的风险评估和预判预警，定期制作耕地“一本账”和“风险预警图”。落实约谈、提醒、督导指导制度，对重点工作定期进行调度、通报。

二是在专班统一领导下，相关部门协同配合，形成合力共同推动防止耕地“非粮化”工作。建立区规划自然资源局、区农业农村委、区林业局三部门对接推进、处置协调、共同汇报机制，做好数据信息核对，加强会商研判，及时研究处置。按照谁审批谁负责、谁主管谁负责原则，督促其他行业主管部门履行相关整改职责。

三是各镇街、园城公司以耕地监测发现的非粮化图斑为基础，组织村干部开展耕地“非粮化”图斑摸排，掌握耕地上种植林（园）木位置、范围、面积、类型、权利人、收益等信息，了解土地权利人整改意愿、整改实施难度、投入成本等，做到镇街不漏村、村不漏户。根据实地核实情况制定本辖区工作方案和工作任务清单，通过原址整改、异地恢复补足等措施，推进完成监测发现的耕地“非粮化”整治任务，确保耕地不流出。

（二）多举措防止耕地“非粮化”，确保工作成效

一是印发《北碚区耕地认定及种植指导手册（试行）》，组织相关部门以及区、镇街两级耕地种植技术指导组参加《重庆市耕地认定及种植指导手册（试行）》视频培训会。组建区级耕地种植技术指导组3个，专家13名，镇街级耕地种植技术指导组15个，专家37名，分组包片对各镇街开展集中走访指导。

二是规范承包耕地流转管理。结合“民法典进农村”、宪法宣传周、乡村振兴促进法普法宣传等，继续做好农村承包地经营权流转政策的普法、宣传及培训工作。统一使用农业农村部制定的《农村土地经营权流转合同》样本，严格落实承包地流转管理办法，实行工商资本租赁承包地分级备案、土地流转风险保障金制度。

三是严格遵循国家耕地地力保护补贴政策，制定出符合本区实际的补贴方案，规范确定补贴对象、补贴依据、补贴程序。严格执行补贴公示制度，从补贴方案、补贴面积、补贴标准必须张榜公示，接受群众监督，确保补贴资金落实落地，极大地提振了农民种粮的积极性。同时严格落实耕地地力保护补贴机制，对耕地撂荒的农户由镇街书面发放复耕复种提醒书，并暂停发放下一年的耕地地力保护补贴，待复种后重新纳入补贴范围。

四是坚持规划引领，优化全区耕地布局。以“三区三线”划定成果为依据，逐步将自然保护地，生态保护红线内、25度以上陡坡、河湖管理范围及重点林区等无法保持耕地属性的地块逐步退出，将适宜地块纳入补充耕地空间，逐步恢复补足，优化耕地布局。加大农业项目占耕审查，合理避让耕地，从源头防止新增耕地非粮化。

（三）强化源头耕地监测监管，有效遏制耕地“非粮化”新增

按“人防+技防”的要求，完善耕地源头监测监管机制。调整完善镇、村社三级网格员，加强巡查监管，优化巡查频次和路线，做到早发现、早处置、早查处。优化耕地监测措施，通过最新遥感影像、无人机等技术手段，定期分析耕地变化情况，做到适时预警。着力加强永久基本农田范围监测预警，及时发现永久基本农田非粮化问题，及时整改处置销号。

三、2024年防止耕地“非粮化”工作计划

为顺利推进防止耕地“非粮化”工作，我区按照《北碚区2024年耕地保护工作要点》要求，制定印发《北碚区耕地存量“非粮化处置方案》，明确了耕地存量“非粮化”分类妥善处置标准、任务时间节点、验收标准和验收程序，落实专项资金保障，确保本年度耕地存量“非粮化”问题得到稳妥处置，同时将从严管控新增耕地“非粮化”行为，有效遏制因“非粮化”导致的耕地减少趋势，严守我区耕地保护红线。

此复函已经张建军主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。  

重庆市北碚区农业农村委员会

2024年6月7日

（联系人：项树明，联系电话：68863507）