民革界别：

贵单位提出的《关于推动我区撂荒耕地统筹利用可持续发展的建议 》（第256号）收悉。经与区规划自然资源局共同研究办理，现答复如下：

一、撂荒耕地核查利用基本情况

2022年至2024年，我区健全工作机制，全面核查，分类指导，完成撂荒耕地复耕复种5000余亩。

二、建立工作机制，持续推动撂荒耕地复耕复种

（一）建立健全工作机制。制定印发实施方案，结合区领导对口帮扶乡村振兴镇街责任分工，对耕地地力较好、相对集中连片撂荒10亩以上的确定1名区级负责同志为复耕复种责任人，5～10亩的确定1名镇（街）级负责同志为复耕复种责任人，挂图作战，推动撂荒地复耕复种按期完成。

（二）全面核查，摸清现状。我区委托专业公司整合林业、规资等部门数据资源，叠加全区基本农田、林地、已征地等相关数据，对我区撂荒耕地数据进行分类整理，同时上传至国土调查云平台方便现场核实和取证。指导各镇街对辖区内撂荒一年以上的耕地全面核查，摸清耕地撂荒现状。以村（社区）为单位建立工作台账，标识每一块撂荒耕地的承包户、位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块。

（三）分类指导，推动复耕复种。分类开展整治利用，对撂荒的基本农田地块，指导尽快复耕，发展粮油生产，扩大粮食播种面积；对撂荒的一般耕地，根据立地条件，“宜粮则粮、宜特则特”，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给；对设施条件较差，需要工程性措施进行整治的，可纳入高标准农田建设改造范围，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施。

三、加强设施建设，持续改善撂荒耕地耕种条件

（一）开展高标准农田改造提升。科学规划设计，坚持实地调研与群众需求相结合，坚持基础配套与优势产业发展相结合，坚持生产规划与村庄规划相结合。高质量、高标准、高效率做好高标准农田建设工作，2023年实施高标准农田新建及改造提升1万亩，使缺水被淹的农田变成旱能灌、涝能排的良田，粮食产能和农民收入也逐步提高。

（二）开展小型农田水利设施维修整治。按照病险程度、群众意愿等情况，整治恢复一批急难愁盼的小型农田水利设施。2023年，完成山坪塘整治28口，新建蓄水池1口，新建（整治）灌溉泵站3座，输引水（管）渠整治3000米。

三、规范土地流转，推动农业社会化服务

（一）规范承包耕地流转管理。结合“民法典进农村”、宪法宣传周、乡村振兴促进法普法宣传等，继续做好农村承包地经营权流转政策的普法、宣传及培训工作。统一使用农业农村部制定的《农村土地经营权流转合同》样本，严格落实承包地流转管理办法，实行工商资本租赁承包地分级备案、土地流转风险保障金制度。截至目前，全区农村土地流转面积8.52万亩，土地流转率35.37%。

（二）推广农业生产托管。积极培育各类农业社会化服务组织，特别是鼓励农村集体经济组织开展农业生产社会化服务，支持供销社基层组织参与社会化服务。积极支持集体经济组织发挥居间优势，引导组织农户统一接受耕、种、防、收等生产托管服务，把农业生产托管作为推进农业社会化服务、发展服务规模经营的主推方式，切实解决“种不了地”“种不好地”等问题。强化服务合同监管，推广使用示范文本，加强服务价格监测，坚持市场定价，强化服务过程指导，规范服务行为，保障农户权益。

四、严格发放补贴，提高农民种粮积极性

严格遵循国家耕地地力保护补贴及种粮大户补贴政策，制定出符合本区实际的补贴方案，规范确定补贴对象、补贴依据、补贴程序。严格执行补贴公示制度，从补贴方案、补贴面积、补贴标准必须张榜公示，接受群众监督，确保补贴资金落实落地，极大地提振了农民种粮的积极性。2023年兑付耕地地力保护补贴6.7万余户农户，补贴金额922.64万元；发放种粮大户补贴6户，资金40.08万元，补贴种粮面积1742.81亩；发放实际种粮农民一次性补贴资金71.59万元，发放农户及规模种粮户约5万户。

五、加强农技推广，加强撂荒耕地后续利用

（一）大力推广良种良法。加强良种应用，结合我区实际，并广泛征求市级农技部门、西南大学专家意见，今年我区重点推广宜香优2115、渝薯198、机糯粮1号等优质粮油品种。加强良法推广，重点抓好机插秧塑盘旱育技术、玉米软盘育苗技术培训，推广中稻～再生稻优质丰产栽培、玉米～大豆带状复合种植等种植模式，推行病虫害绿色防控等适用技术，让农民听得懂、学得会、用得上。

（二）加强技术服务指导。围绕冬季生产和春耕春播春管等农时节点，针对农民合作社章程制度及管理水平提升、蜡梅种苗繁育及种植技术、动物疫病防控、拖拉机、植保无人机等农业机械操作、粮油种植技术等方面内容开展培训。组建专业技术指导服务小组，分片区、分作物开展农业生产技术指导，制定下发粮油、蔬菜、水果、生猪等技术服务指南，指导农户做好生产。组织农技人员开展“春耕服务100天”“虫口夺粮保丰收”等专项行动，重点指导督促各村各户抓好整田蓄水、播种育秧，加强防冻防涝、防汛抗旱、防虫治病等关键技术指导。

（三）科学施肥提高耕地质量。实施科学施肥增效行动，应用部级智能化施肥推荐专家系统和北碚区测土配方施肥查询系统，为规模种植业主提供科学施肥指导建议，持续开展农户施肥情况调查、田间试验等工作。推进科学施肥技术示范，统筹绿色高产高效等项目，加大“机械深施肥”“水肥一体化”和“无人机施肥”为核心的“三新”配套技术推广力度。结合实际大力推广有机替代、绿肥种植、秸秆还田等多元替代技术，配合水肥一体化设备、无人机、种肥同播机、开沟施肥机等机具进一步促进肥料高效利用。

六、坚持规划引领，优化全区耕地布局

以“三区三线”划定成果为依据，逐步将自然保护地，生态保护红线内、25度以上陡坡、河湖管理范围及重点林区等无法保持耕地属性的地块逐步退出，将适宜地块纳入补充耕地空间，逐步恢复补足，优化耕地布局。加大农业项目占耕审查，合理避让耕地，从源头防止新增耕地非粮化。

七、下一步打算

（一）全面落实工作责任。按照市里统一要求利用“农事直通”APP进行核查；并以疑似撂荒图斑数据为线索，开展全域撂荒耕地核查摸底。务求把撂荒耕地找全，把撂荒原因找准。落实复耕复种责任人，推动撂荒地复耕复种按期完成。按照落实粮食安全党政同责要求，将各镇街统筹利用撂荒地情况纳入综合目标考核，强化考核结果应用，有效遏制耕地撂荒。

（二）有效推进复耕复种。对核查后可复耕的撂荒地，分析原因，制定方案，对浅丘耕作条件较好的撂荒耕地，利用有利时机，及时开展复耕复种，优先用于粮食、油料、蔬菜等生产；对设施条件较差，需要工程性措施进行整治的，可纳入高标准农田建设改造范围，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施。

（三）强化政策引导。严格落实耕地地力保护补贴机制，对耕地撂荒的农户由镇街书面发放复耕复种提醒书，并暂停发放下一年的耕地地力保护补贴，待复种后重新纳入补贴范围。引导村社通过村级集体经济组织对土地进行统一管理，统一开展撂荒地整治利用。

（四）建立长效利用机制。结合新型经营主体培育、构建多种经营模式、全产业链打造提高种植效益等模式，着力构建撂荒耕地利用长效利用机制。严禁不顾实际“一刀切”推进撂荒耕地复耕复种。严禁不顾农时种植作物，弄虚造假、为改而改。

此复函已经张建军主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市北碚区农业农村委员会

2024年6月7日

（联系人：项树明，联系电话：68863507）