陈云委员：

您提出的《关于进一步提升扶贫工作精准性的建议》（第187号）收悉。经研究办理，现答复如下：

您在提案中指出我区脱贫攻坚工作中存在的问题和困难都很客观，提出的几点精准扶贫建议与意见对我区打赢脱贫攻坚战很有帮助。我区扶贫工作主要有以下几点：

一、坚持高位推动，健全脱贫攻坚工作体系

区委、区政府认真贯彻落实中央和市委关于脱贫攻坚的重大战略部署，主动担当，精准发力，奋发作为，研究出台了《关于加快推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》《关于建立健全农村困难群众帮扶机制的实施意见》《关于深化脱贫攻坚完善扶贫开发长效机制的实施意见》《北碚区精准脱贫攻坚战实施方案》等文件，明确了脱贫攻坚总体思路、年度目标、基本原则、重点任务及保障措施等。

1.健全责任体系。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，印发了《重庆市北碚区脱贫攻坚责任制实施办法》，落实了区、区级部门、街镇、村的主体责任，每年层层签订责任书，层层传到压力，形成了一级抓一级、层层抓落实，共同推进扶贫攻坚的责任机制。

2.健全组织体系。按照市委要求及时调整充实扶贫工作领导小组，实行“双组长”制，由区委书记、区长任组长，区委副书记任常务副组长，区政府常务副区长、区委组织部部长、区政府分管副区长任副组长。12个区领导分别定点“包干”个有扶贫任务的街镇。在三个贫困村分别成立了驻村工作队，每村安排第一书记（兼任驻村工作队长）1名，从区级部门分类选派了12名干部长期驻村帮扶，明确规定干部驻村期间不承担原单位工作，党员组织关系转接到所驻村党组织。全区所有有扶贫对象的街镇配备了2-3名扶贫专干，每个行政村均配备了1名扶贫专干。

3.健全政策体系。围绕市委、市政府“1+1+3”政策体系，结合北碚实际，每年制定《农村贫困群众帮扶实施方案》，出台了产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康脱贫、社保兜底保障等配套文件，形成政策组合拳，进一步促进政策落地生效，不断提升群众获得感。尤其是在全市范围内率先制定并落实大学生生活补助政策

4.建立资金保障机制。按照“扶贫资金为牵引、行业投入为主体、社会帮扶为补充”的原则，整合农业、水利、林业、交通、建委、教育、卫生、民政、人力社保等各类资源，形成全区上下共同参与的立体扶贫脱贫攻坚模式。自2015年以来，共投入扶贫专项资金6685万元（其中，市级扶贫专项资金1046万元，区级配套5639万元）。

5.建立督查考核机制。印发了《北碚区扶贫开发工作成效考核办法》，将脱贫成效巩固情况、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、农村危旧房改造、扶贫工作配合等内容作为重点考核内容。出台了《北碚区脱贫攻坚督查巡查工作办法》，定期通过实地查看、基层座谈、查阅资料、随机暗访、电话抽查等方式开展集中督查工作，对工作不重视、行动迟缓、相互推诿、延误进展的单位给予通报批评，并将督查情况及问题整改情况纳入年终绩效考核。

6.建立结对帮扶机制。一是由53个区级部门成立了11个对口帮扶集团，组团帮扶11个有扶贫任务的街镇和14个重点村；二是印发了《北碚区贫困户结对帮扶工作方案》，组织区级部门及街镇干部共计1200余人与贫困户开展“实打实”的结对帮扶。

二、做到六个精准，夯实脱贫攻坚基础

我区认真落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神，以精准识别为基础，以精准施策为重点，以精准考评为动力，扎实有效推进脱贫攻坚工作。

1.精准识别帮扶对象。我区把精准识别扶贫对象作为精准扶贫的前提和基础来抓，坚持日常动态化收集情况，每年集中开展一次扶贫对象动态调整，严格按照标准和程序精准识别贫困户，做到真贫一个不漏，非贫一个不纳；严格执行退出标准，达到稳定脱贫的及时标注，并明确不再享受政策。每年对系统内所有帮扶对象的数据重新进行采集、录入和更新；适实开展数据清理与核实工作，确保扶贫对象的真实性和准确度。同时，还建立了贫困户户档资料，按时填写扶贫手册、明白卡等，精准掌握贫困户情况，实行动态化管理。

2.精准安排扶贫项目。坚持“一村一策、一户一法”的原则，在充分调查、分析、找准致贫原因的基础上，通过召开村民大会或村民代表大会征求群众意见，科学合理的确定贫困村的基础设施、产业发展等建设内容以及贫困户脱贫到户项目，做到因地制宜、缺啥补啥、群众参与。建立精准扶贫项目台账，加强监督管理，确保从项目申报、立项、审批、实施、验收及资金拨付全过程监管。

3.精准使用扶贫资金。坚持以规划为引领，以项目为载体，严把立项、招标、建设、验收、管护、资金等“六关”，每一笔到村到户扶贫资金建立详细的管理台账，并按要求及时进行公示公开。在每个贫困村选举3—5名义务监督员，参与监督扶贫资金项目的使用和管理，所有项目和资金使用都必须经驻村工作队审议，镇党委、政府同意，并报区扶贫办、区财政局备案后方可报账，确保了扶贫资金的阳光运行和使用效益，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。

4.精准施策到户到人。多次开展贫困户致贫原因调查分析，摸清了系统内贫困户患病、上学、住危房、享受低保、外出务工等情况，找准致贫“病根”。根据致贫原因和发展需求，分户分人落实产业扶持、转移就业、教育资助、医疗救助、危房改造、低保兜底等到户到人帮扶措施，进一步提升工作的针对性和实效性，着力解决贫困群众个性化致贫问题，确保扶到点上、扶到根上。

5.精准选派干部到村。印发了《北碚区深入推进抓党建促脱贫攻坚工作方案》，充分发挥街镇党（工）委一线战斗部作用，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选好配强村“两委”班子，持续回引本土人才，动员本土人才到村挂职、任职、创业，确保每个村至少1名。强化驻村工作管理，定期进行召回和调整，选派能力突出、素质过硬、有责任担当的队员。

6.确保脱贫成效精准。健全完善脱贫退出机制，严格执行退出标准、规范工作流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正，坚持成熟一个摘一个的原则。贫困人口退出必须实行民主评议，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明，确保脱贫结果真实可信。深化巩固脱贫攻坚成果，脱贫户在2020年前继续享受扶贫政策，持续增强“造血”功能，确保实现稳定脱贫。

三、细化帮扶措施，狠抓政策落实

分年度制定详细具体的帮扶实施方案，细化产业扶持、教育资助、医疗救助、危房改造、基础设施等帮扶政策，重点解决因病、因残、因学等特殊贫困群众的实际困难。

1.设施扶持到村到户。着力加强贫困村及偏远地区基础设施建设，解决致贫“瓶颈”和贫困户饮水、出行、住房等难题。2015年来，共实施扶贫项目81个，硬化及整治村级公路82公里，新建及整治社级公路30公里，新建人行便道58.8公里，整治便桥1座，修建蓄水池39口，新建及整治堰塘13口、渠堰14.76公里，完成人饮安全工程3个，改造危房966户，新建及扩建村级便民服务中心660平方米、健身广场1300平方米。

2.产业带动到村到户。组建了3个产业扶贫工作技术指导组，分片定点指导各街镇实施扶贫产业项目和发展农业生产。三年来，开展各类扶贫实用技术培训4135人次，发展扶贫产业樱桃350亩，猪腰枣500亩，养殖蜜蜂350箱、核桃650亩、樱花200亩。对产业发展达到一定规模的脱贫户进行直补扶持，累计补助8168人次，补助资金共计427.22万元。

3.教育资助到户到人。三年来，开展各类学生资助项目，共计资助建卡贫困户子女计3.89万人次，学前教育阶段共为96人次减免保教费、生活费28.31万元；义务教育阶段为562人次发放生活费补助34.89万元；普通高中阶段为1130人次发放国家助学金、减免学费、教科书费139.37万元；中职阶段为36952人次发放国家助学金、减免学费、住宿费、教科书费676.78万元；为158人次建卡贫困户大学生办理了生源地信用助学贷款，发放贷款总额115.67万元；雨露工程及泛海助学等一次性补助贫困大学新生92人共计44万元；按照最高8000元/人.年的标准对134名贫困大学生2018年春季学期学费进行资助，共资助40.7369万元。2017年在全市范围内率先制定并落实大学生生活补助政策，按照2000元/人.年的标准对176名在校就读贫困大学生发放生活补助共计32.5万元。

4.医疗救助到户到人。一是每年按照一档标准全额补助建档立卡贫困户购买居民合作医疗保险，实现了贫困人口人人享受基本医保。二是推进贫困人口家庭医生签约服务、电子健康档案建档，均达到100%。三是设立了健康扶贫医疗基金，搭建了贫困人口医疗救助“一站式”结算平台，在区内20家定点医疗机构推行贫困人口“先诊疗后付费”结算机制，大病保险、民政医疗救助、扶贫医疗救助、精准脱贫保“一站式”即时结算，确保贫困群众住院自负比例控制在10%以内。四是建立了扶贫济困医疗基金，将建档立卡贫困人口全部纳入救助范围，共救助43人次，救助金额7万元；另外，民政医疗救助系统救助贫困户929人次，救助金额17万元。五是确定市九院为定点医院，开展农村贫困人口罹患食管癌、胃癌、结肠癌等9种疾病的专项救治，将贫困人口全部纳入管理，做到应治尽治，并加大大病患者医疗费用综合保障措施。六是制定区内政策，对各种治疗费用报销后，自付部分超过1万的给予2000元/人的补助，超过5万的给予5000元/人的补助，共补助35人8.5万元；对农村无钱住院的癌症病人给予3000或5000元/人的补助，共补助34人12.8万元。

5.就业帮扶到户到人。三年来，扎实推进新型职业农民、致富带头人培训等，共培训650人次；开展农村劳务经纪人培育248人。通过开展“就业扶贫行动日”、“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等专场招聘会及有关帮扶服务，实现农村贫困劳动力转移就业1948人。累计开展劳务经纪人培育248人，实现全区村、社区全覆盖。全区累计开展农村转移就业劳动者职业培训3271人，其中农村贫困劳动力88人，涉及电工、焊工、家政服务员、养老护理员、育婴员、月嫂、中式烹调师、园林绿化工、创业培训等职业（工种）。累计开展以道德礼仪、安全法纪、城市生活知识等为主要内容的农民工新市民培训9157人次，其中农村建卡贫困户284人次。新开发公益性岗位优先安置贫困人口、低保对象和残疾人等就业困难群体412人。

6.基本保障到户到人。每年为建卡贫困户购买了精准脱贫保商业综合保险。2017年度理赔108起，赔付金额50.1万元。推进农村低保和扶贫标准有效衔接，符合低保条件的贫困群众全部纳入低保兜底并逐步提高低保标准，目前享受低保的建卡贫困户有124户312人。对符合临时救助的贫困群众及时给予临时就救助，2015年来共临时救助69人次，救助金额20.2万元。

下一步工作将严格落实脱贫攻坚责任制，不断加大财政资金投入，进一步提高精准水平，完善政策保障，增强区域发展能力，激发贫困群众内生动力，切实做好我区脱贫攻坚工作。

十分感谢您对扶贫工作的关心，希望今后继续得到您的关注和支持，多提宝贵意见。

此复函已经尹琼主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。  

重庆市北碚区农业农村委员会

2019年5月27日

联系电话：13647691005

联 系 人：余德伟

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