民革界别小组：

你们提出的《关于深入推进我区农村“三变”改革的建议》（第3号）收悉。经与区规划自然资源局、澄江镇、三圣镇、金刀峡镇等协办单位共同研究办理，现答复如下：

一、我区农村“三变”改革开展情况

（一）摸清“家底”，明确“身份”

全面推进农村集体产权制度改革，通过主题党日、院坝会等方式，面对面向群众宣传农村集体产权制度改革政策、答疑解惑，征求村民对改革工作的意见和建议，充分调动参与积极性。对村集体经济组织拥有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产等进行逐一清理，分类登记，建立台账。全区核实资产总额65137万元，其中经营性固定资产总额5814万元，非经营性固定资产总额60324万元；集体土地总面积约71万亩，为我区推进农村“三变”改革奠定了坚实的基础。遵循户籍原则，采取“五取得”“四保留”“三丧失”等基本方式对集体经济组织成员身份进行确认，并坚持村民自治、尊重历史、兼顾现实，分类设定成员资格起止时点。在“只设成员股、不留集体股”的基础上，将农村集体各类经营性资产资源折股量化，按股份或份额配置到成员，对股权实行静态管理，新增人口通过家庭内部分享集体资产权益。目前，已累计完成52个行政村的改革试点工作，明确集体经济组织成员13.5万人，设置个人股股份数量155.6万股，其中，3个农村“三变”改革试点村，共明确集体经济组织成员10117名。启动农村集体经济组织登记赋码，为村级集体经济组织赋权赋能，东阳街镇磨心坡村，金刀峡镇胜天湖村等30个行政村已完成登记赋码。

（二）夯实基础，保驾护航

一是制定下发《北碚区农村土地经营权流转管理办法》，明确了土地流转备案流程、分级审查备案制度、建立了履约风险保证金制度，截至2019年底，东阳街道、三圣镇、静观镇、金刀峡镇等按规定共收取土地流转履约风险保证金约142万元。二是以区委、区政府名义下发《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，明确把带领发展壮大村级集体经济作为农村基层党组织的重要任务，纳入各街镇对村级党组织年度目标考核，建立村干部“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的结构性补贴制度，支持村两委班子成员兼任村级集体经济组织领导职务，探索对村级集体经济纯收入新增部分，经村民代表大会同意，按5%-10%提取奖励资金，用于奖励村干部，充分调动工作积极性。三是积极培育新型农业经营主体，政策性农业担保服务覆盖所有涉农街镇，2019年为114个新型农业经营主体担保贷款7000余万元。四是积极编制村庄规划。北碚区现有107个村中，除因城镇规划覆盖已经或者即将征地的村外，开展了88个村域现状分析及规划指引报告的编制，对这些村的资源禀赋、交通区位、地形地貌、历史文化及管制因素进行了全面梳理，据此开展了村布局规划的编制，对全区农村建设用地指标进行了总体安排，最后结合乡村振兴、农村人居环境重点项目的分布，按照应编尽编、按需编制的原则有序推进村规划，目前，已完成澄江镇五一村、歇马街道虎头村等27个村的村规划成果并报市规划自然资源局审批。

（三）农民变股东，增添动力

一是抢抓我区推进农村集体产权制度改革机遇，澄江镇五一村、柳荫镇东升村、金刀峡镇胜天湖村，成立了股份经济合作联合社，明确了股份经济合作联合社的名称、性质和职能、股东的确认和其权利义务，股权的设置和配置及具体量化等内容。将股权量化到人、落实到户，以股权为纽带将千家万户连接到产业经营、人居环境整治、乡村治理等促进村集体发展壮大的事项上来，带领农民变股东拓宽增收渠道。二是各改革试点村选出一批“村里有威望、说话有分量”的党员，把村里的老教师、老干部、种植能手、致富带头人、企业职工等乡贤群众组织、凝聚起来，组建基层宣讲队，设立“新时代农村讲习所”，将有关“三农”工作、乡村振兴的方针政策宣传到每家每户，共同为乡村建设出谋划策，贡献力量，使村民转换了自己的角色实现了从“看”到“做”的转变，让群众从旁观者变成参与者。如东升村成立乡贤参事会和乡村振兴志愿者服务队，充分调动群众的积极性，主动参与到乡村振兴各项事业中来，实现共建、共治、共享。

（四）资源变资产，迸发活力

鼓励农户盘活承包地经营权，以经营权折价入股农民专业合作社、农业企业；盘活宅基地使用权，经营农家乐、乡村酒店、特色民宿等；鼓励工商资本通过入股、联营、租赁等方式，参与到乡村振兴中，让潜在的资源活起来。3个试点村积极引进业主，搭建村企、校地合作平台，以“村集体+企业+农户”“村集体+院校+农户”的方式合股联营，构建村集体、项目实施主体、农户之间的三方利益联结机制，共计入股耕地1420亩、盘活集体闲置土地300余亩、闲置农房8套，引入重庆云动体育公司、四川果观现代农林开发有限公司、重庆绿康果业等7个市场主体，四川美术学院、重庆三峡油画院等院校平台。深挖辖区渡渠、院落、兴龙庙、古井、祠堂、祖屋等历史遗迹，庙会、腰鼓、舞狮、闹莲花等传统民俗，竹编技艺、草编技艺、纸扎艺术等传统技艺；围绕大米、冬枣、猕猴桃等农产品实施深度开发，提升农产品附加值。如东升村形成《柳荫镇东升村乡村振兴三年实施方案》，挂图作战，分年度列出提出重点产业发展、基础设施建设、农村人居环境整治等。依托700亩黄金香柳基地、500亩红心猕猴桃基地、200亩冬枣基地、50亩鲜花、200亩杜鹃花卉等特色产业支撑，提档升级发展“红黄绿”三色农业产业，创产值3000余万元。利用3公里人工水渠开展研学活动，年接待游客2万人次。

（五）资金变股金，获得实惠

整合区级、国家级资金733万元，撬动工商资本1461万元、群众资本200万元，投入到3个改革试点村，发展特色产业、乡村旅游、研学活动、艺术展示等，以项目推进农村“三变”改革，走出“农+旅+艺+学”的乡村振兴之路。如五一村设置“土地股”“集体资产股”，通过“合股联营”，打造农业产业公园，以土地入股的农户由原来的单一收入来源转变为务工收入、保底分红、收益分红等多种收入来源。胜天湖村按照“专项资金入股、村集体建园、企业租赁经营、贫困群众分享、集体经济受益”的思路变190万元财政资金、230亩承包地经营权为股金，打造标准化果园，以“长租短定”的方式出租经营，获取保底收益、效益分红，发展壮大集体经济。将每年村级集体经济组织收益中的20%作为村里的发展基金，10%用于精准扶贫。

二、下一步工作打算

（一）在2019年清产核资工作的基础上，进一步全面完善试点村集体资源、资产、资金核实工作，摸清存量、分清变量，建立投资入股资台账，明确集体成员资格和收益分配对象，完善资产管理和使用制度；同时，切实摸清闲置农房和农村危旧房底数，调查农户流转意向，充分挖掘农村现有的闲置资源，以探索宅基地“三权分置”为重点，鼓励农民盘活农村闲置宅基地和农房资源，实现资源变资产。

（二）全面推开农村集体产权制度改革试点，2020年底将全面完成全区107个行政村的农村集体产权制度改革工作。对尚未开展农村集体资产产权制度改革的55个村全面开展农村集体经济组织成员身份确认，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，为已完成产改的农村集体经济组织登记赋码工作。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护农民集体资产权益。壮大承接主体激发内生动力，加大招商引资力度积极引进一批有实力的龙头企业和工商资本助推“三变”改革；支持村干部带头创业建立“党支部+村集体+合作社+农户”的经营管理机制，增强农村改革发展内生动力；加大对农村“三变”改革的宣传力度，举办宣传活动、知识讲座使农民加深对“三变”改革的认识，引导农户在以承包地经营权入股的同时，以资金、技术等入股。

（三）加大资金投入健全保障体系，加大扶持村级集体经济发展资金、涉农项目资金整合力度，积极引导金融机构加大对农村“三变”改革的资金支持；积极撬动民间资本和社会闲散资金参与农村“三变”改革。强化对改革试点工作的督查，引导农民、村级集体经济组织和“三变”改革的经营主体依法订立合同（协议），在集体资产评估量化、资金量化、合理划分股权结构的基础上，形成“利益共享、风险共担的股份联结机制。进一步健全完善股权收益分配、股权退出和风险防控等机制；建立北碚区农村“三变”改革项目实施负面清单。

（四）细化《北碚区农村土地经营权流转管理办法》备案程序，督促各涉农街镇、村按照《办法》，严格审查业主资质、商业信誉、农业经营能力、经营项目、土地用途等内容，切实加强农村承包地流转事前、事中、事后全过程监管，从源头把握，进一步加强农村承包地流转风险防范。加强对违反《办法》规定的约束，针对不按规定缴纳土地流转履约风险保证金的、不签订规范合同的、拖欠土地流转租金的，在设施农业备案、农业项目申报等方面给予限制。

（五）完善村干部薪酬制度，建立村干部“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的结构性补贴制度，探索对村级集体经济纯收入新增部分，经村级集体组织成员或成员代表大会讨论同意，可按不高于20%提取奖励资金，充分调动工作积极性。

（六）协助市规划自然资源局建立村规划数据库和村规划重点项目库，指导农村建设项目有序开展建设。      

此复函已经尹琼主任审签。对以上答复你们有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。  

重庆市北碚区农业农村委员会

    2020年4月24日

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