重庆市北碚区教育委员会

关于区人大十九届五次会议第20240012号

建议的复函

欧健代表：

您提出的《关于进一步深化北碚区集团化办学的建议》（第20240012号）收悉。经区教委研究办理，现答复如下：

教育是国之大计、党之大计。二十大报告强调，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。北碚区历来重视城乡教育优质均衡发展，积极推进集团化办学，走过了“研修同体—捆绑帮扶—集团化办学”的发展历程，2011年北碚区率先在重庆提出集团化办学发展思路，2013年申报市教委深化教育改革课题，依据区域学校布局、资源情况、办学水平等因素将北碚区中小学划分为三大类型教育集团，现已建成中小幼教育集团14个，有效地促进了区域内中小学幼儿园教育从“基本均衡”到“优质均衡”的转变。

一、构建集团机制，均衡配置教育资源。一是统筹协调，分类管理。根据区域内学校的办学情况，分别划分九大中小学教育集团和五大幼儿园联盟集团，高效推进教育集团化建设。二是建章立制，明晰权责。各教育集团结合自身实际，建立集团章程，明确集团办学目标和各成员校权利及义务，规范集团办学管理，保证集团化办学顺利实施。三是督导评价，保障动力。根据“分层考核、分类评价”原则，从“管理制度与运行机制、干部队伍与师资品质、服务能力和运行成效、教育环境与文化资源、办学水平与教学质量、创新与特色、安全与稳定”等方面制定考评指标并开展考评，建立激励机制，为集团化学校良性发展提供动力保障。

二、丰富实践形态，不断突破发展瓶颈。一是打破传统学校管理体制。集团化办学引起学校管理模式变革，从最初的抱团取暖，以资源共享为主要特点的初级区域教育共同体；发展到“体制机制管理创新、校际互动、人员流动、学科促动的教师走教、学生走校”的中级区域生命共同体；再发展到以“一校一品”打造和而不同的“1+X”课程的区域生态共同体。二是挖掘独特的文化生长点。集团化办学改革初期，集团各学校更多的是组织上的融合，要真正实现抱团发展，更重要的是文化的融合。各校进一步挖掘自身文化内涵，打造特色鲜明的学校品牌，形成一校一品，将集团化发展与学校的多样化发展有机结合起来，真正做到“各美其美，和而不同，共生发展”。

三、创新发展机制，助力教师内生成长。一是从“输血”到“造血”。集团化办学初期，总校以“输血”的方式（外派和轮岗骨干教师）来支持分校的队伍建设与质量建设。随着集团化办学的深入，逐渐转向“造血”上来，即不是简单搞教师轮岗和交流，而是派出真正的骨干与学科带头人到分校，实行“教学+带队伍”，传播总校文化，使分校形成较好的教师文化和教研文化，建设高素质骨干梯队。二是分层分类定向培训。对各集团学校教师采用分层、分类、定人、定向强化培养，引领教师的专业发展，特别注重对农村学校、薄弱学校教师实行“双导师帮扶制”和“名师工作室联动帮带”，助推教师专业发展，解决教师专业发展的内驱力。三是加强交流提升效应。依据教师年龄结构、职称结构、新老比例、骨干与普通的比例等，定期实现不同层次干部、教师的流动，为优质师资共享打开绿色通道，实现每学年确定20%左右的教师合理流动。

随着加快建设重庆一流、西部前列、成渝双城经济圈领先的基础教育强区愿景的提出，现有的集团化办学模式，已不能完全适应北碚教育发展的需求。基于此，北碚区将积极探索“1个牵头学校+1—2个紧密型办学+N个联盟型办学”集团化办学模式，深化构建“管理共商、资源共享、特色共生、优质共建、发展共进”的集团化办学新格局，拟从以下三个方面进一步强化集团化办学效果。

第一，深化管理机制。一是完善宏观管理。落实区教委主管责任，拟制定《北碚区推进名校集团化办学实施方案》，对集团化办学的组织形态、职能定位、管理模式、运行方式和工作开展进行顶层设计，不断扩大优质教育资源，促进新优质学校成长。二是完善内部治理。深入推进集团化办学机制改革，持续完善集团化办学议事规则、决策程序、组织管理和运行机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。三是完善实效评估。基于北碚区集团化办学的实际情况，拟制定《北碚区名校集团化办学考核评价方案》，对教育集团化建设工作进行实证性绩效评估，并将考核结果作为校级领导干部年度考核的重要依据。

第二，优化师资建设。以教育人才“三百工程”为抓手，开展分层分类教育专业人才、管理干部培育。一是推进校长队伍梯队建设。遴选教育理念先进、管理能力强、社会评价好、具有深厚教育情怀和强烈责任感的优秀校长担任教育集团负责人，探索教育集团校长负责制。二是加强干部教师跨校交流。建立教育集团中层干部交流轮岗、挂职锻炼、学习培训、目标责任管理考核与奖励等机制，推动中层干部在集团内部实现常态化有序双向流动。加大教师轮岗培养力度，增加集团内教师校际交流的频次和数量，探索集团内走校教学方式，解决集团学校紧缺学科师资不足问题，并对走教优秀教师在空岗竞聘、职称评聘、评优评先等方面予以政策支持。三是拓展外部智力资源支持。发挥区教师进修学院主导作用，为教育集团化发展提供专业支持，探索区教师进修学院教研员常态化蹲点集团校指导机制，指导教师大胆创新，改进教育教学方法，开展丰富多彩的教育教学活动。利用“北碚教育大讲堂”等区级平台促进集团化办学理念更新与共性问题研讨，加快推进基础教育信息化建设，积极开发集团学校名师网络课程，促进优质教育资源共享。

第三，强化发展动力。一是加强教育集团课程共创。结合教育集团发展构建基于集团化办学理念和特色的课程，以推进课程创新基地、精品选修课程、重庆市教育评价改革等重点改革工作为契机，积极申报国家、市级试点项目和改革课题。二是加强教育集团研修共进。健全集团研修机制，重点围绕区教育教学改革问题，依托集团干部联席会、学科（班主任）中心组、名师工作室（坊）、课程创新基地等，开展联合教研和课题科研。三是加强教育集团文化共融。挖掘集团学校优质文化，增强集团文化感染力凝聚力，注重创建集团联合党建文化、制度文化，开展集团文化活动，构建富有特色的集团文化，打造集团独特文化品牌。四是加强教育集团资源共享。高质量推动集团学校共享优质课程教学资源、教科研成果、设施设备，形成资源规模效应带动整体办学效益提升。

教育是民生，以教育之力厚植人民幸福之本，满足人民群众对优质教育的需求，是我们奋勇前行的动力。我委将持续深化北碚区集团化办学，全面推进北碚基础教育高质量发展，努力办好人民满意的教育。感谢您对北碚教育的支持！

此复函已经欧阳俊主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市北碚区教育委员会

2024年6月21日

（联系人：毛键龙，联系电话：15123380715）

（此件主动公开）