重庆市北碚区民营经济发展促进中心

关于区人大十八届二次会议第1号议案转建议的复函

区人大财经委员会：

你们提出《关于推动北碚区民营实体经济发展的议案》（第1号议案转建议）收悉。经与区财政局、区科委、区商务局、区金融办共同研究办理，现答复如下。

一、强化组织领导，健全保障机制

一是强化领导协调机制。成立区委书记任组长、区长任常务副组长的“民营经济发展工作领导小组”，建立由区委副书记牵头的民营经济专题会议机制和区委常委、统战部部长牵头的非公有制经济联席会议制度，形成强有力的领导机制。二是强化工作推进机制。创新组织机构，强化职能转化，在区经济信息委挂牌设立区民营经济发展局，设立正处级事业单位区民营经济发展促进中心，与区工商联“两只手”推动，服务全区民营经济大发展。三是强化问题解决机制。成立由常务副区长牵头的解决民营企业困难问题协调工作小组，建立解决民营企业问题“直通车”制度，设立企业服务热线，畅通反映渠道、协调解决区内民营企业困难问题。四是强化联系服务机制。建立区领导联系服务重点民营企业制度，区委、区政府领导和区人大、区政协主要领导每人对口联系3户重点民营企业。把推动民营经济发展纳入“五个一批”重点工作、政党协商、人大监督和政协调研等各项工作，区级各部门立足实际、靠前服务，加强与民营企业联系联谊，促进资源整合。五是强化教育培训机制。出台《关于加强民营企业负责人培训的意见》，强化理想信念教育，弘扬企业家精神，着力培育更多具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀民营企业家。

二、 坚持“内培和外引”，扶持民营企业做大做强

一是坚持外引。重点围绕战略性新兴产业，推进以商招商、产业链招商、专业化招商、国际化招商，落实总部经济和招商引资政策。以总部型、龙头型、科技型民营企业为招商引资重点，引进规模大、实力强、知名度高的龙头民营企业。出台针对性强、有吸引力的总部经济政策，对进入北碚的总部型民营企业，给予土地供应、办公用房补助、高级管理人员住房保障、高级人才子女入学等系列优惠政策。对有重大影响和特殊推动作用，投资金额大、产业关联度高、技术含量高、创税能力强的重大项目，给予补助资金或贷款贴息支持。大力引进科技型民营企业，完善扶持科技型企业发展的政策体系和服务体系，设立创业投资政府引导基金，支持科技型企业引入风险投资。截至目前，已引进4S集群、海斯坦普二期、亿达等具有带动效应的优质产业项目，金刚碑古镇、红星美凯龙、维龙等各行业龙头企业相继签约；碧桂园、万科等全国10强房地产陆续落地。

二是注重内培。建立重点企业数据库，实行“一企一策”，强化跟踪服务、精准服务。加大对骨干企业支持力度，及时掌握企业动态，切实解决企业经营存在的难题。鼓励大型企业与中小企业开展生产经营合作，支持建立本地大企业的民营配套企业。支持民营企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组，鼓励符合条件的民营企业依法出资兼并和重组国有企业，鼓励区内民营经济市场主体通过合资合作、资本运作和挂牌上市等方式扩大规模。设立上市奖励基金，支持民营企业上市，实施企业上市促进计划，完善协调服务工作机制，加强上市培训辅导。到2021年，培育销售收入上100亿元的民营企业2家，销售收入上50亿元的民营企业5家，销售收入上10亿元的民营企业10家以上，销售收入上亿元的民营企业100家以上；力争推动民营企业上市10家左右。

三、提升企业创新能力，促进产业集聚、创新发展

一是强化创新创业服务，搭建创新平台。北碚与西南大学已共同建设“西南大学（重庆）产业技术研究院”。通过高校院所与众创空间对接合作机制，鼓励高校院所将科研实验室、仪器设备、检测中心、科技文献、专利文献等以成本方式向创客开放，为园区企业提供科技政策、工商、成果交易、财税、会计、专利检索、知识产权代理、托管、质量认证、质押贷款、网络金融等服务。二是增大研发投入力度，创建品牌激励。引导支持企业提高研发经费投入，对规模以上高新技术企业研发投入和首次认定为高新技术企业的，给予奖励支持。鼓励规模以上工业企业每年从销售收入中提取3%-5%作为研发准备金，推动企业研发费用税前抵扣、高新技术企业所得税优惠等普惠性政策落地。三是积极培育创新主体，聚集创新人才。完善并落实引进高层次人才的工作机制和激励政策，充分发挥区内已有院士、学术技术带头人和“长江学者”等高层次人才作用。搭建区内企业组建人才资源交流平台，支持企业与西南大学、中科院大学、中科院重庆绿色智能技术研究院、重庆材料研究院等科研机构合作，联合培养“双师型”人才。支持企业和院校共建实训基地，建立校企合作、产教结合的办学模式。目前我区陆续出台了《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》《北碚区发展众创空间推进大众创业万众创新的实施方案》《北碚区科学技术进步奖励办法》《北碚区科技创新券管理办法》《北碚区专利资助奖励办法》、北碚区科技创新券管理办法（试行）》，即将出台《北碚区科技创业种子投资基金管理办法》等政策措施以提升企业创新能力。到2021年，打造民营创新创业团队100个以上，建立校企合作实习基地30个。

四、落实财税扶持政策，切实减轻企业负担

一是加大政策宣传与培训。根据市财政局、市物价局新公布的相关行政事业性收费目录清单，对目录清单实行动态调整并及时公布，落实好市府办〔2016〕8号文件涉企政策30条的意见等涉企收费政策的公开、解读工作，激发市场活力。定期举办“部门·企业面对面”培训，解读民营经济发展扶持政策。梳理全市和全区扶持民营企业发展优惠政策，通过政府网、APP等平台发布与宣传。制定民营经济发展优惠政策摘录汇编，印发辖区企业。二是建立机制落实责任。严格落实涉企收费工作责任，建立长效机制。收到上级有关降费减负政策后，在规定时间内转发至相关执收单位，并要求各执收单位因收文时间滞后等原因导致多收的，按规定程序将相关收费退付缴款人。三是监督检查规范收费行为。对辖区内行政事业性收费采取“双随机、一公开”方式进行监督检查，加强检查结果的运用分析和通报力度。实时跟踪清理规范工作的进展情况及“放管服”政策落实情况，严格规范辖区内涉企收费行为。

五、开辟融资渠道，降低企业融资成本

一是加大引导和培育企业改制上市挂牌。我区已出台关于进一步推进企业改制上市挂牌工作的实施方案及拟上市挂牌企业储备库管理办法、企业上市挂牌相关政务服务事项办理规程、企业改制上市挂牌财政扶持办法3个操作层面文件。成立企业改制上市挂牌工作小组，明确工作职责，健全工作规则，制定扶持办法，对符合条件的民营企业加大培育和指导力度，助推优质民营企业完成改制上市挂牌。目前，已纳入市级拟上市挂牌企业储备库企业6家，拟纳入区级拟上市挂牌企业储备库企业13家。二是建立新型金融机构储备库，开拓企业直接融资渠道。全区已初步构建起包含小贷担保公司、股权投资公司、基金公司、商业保理公司、融资租赁公司等新型金融机构合作名单的区级新型金融机构储备库。同时将进一步优化和完善现有的民营企业融资需求和方式推荐机制。结合企业实际情况，针对性推荐给适合金融机构并要求金融机构主动对接企业，以政府有形之手引导和帮扶企业与新型金融机构加强合作，利用债券、基金、风投等资本市场开拓融资渠道，优化股权结构，扩大生产经营。三是强化政务信息共享，完善中小企业信用体系。结全区政务信息系统整合共享，积极探索向各金融机构授权开放涉企信用信息，解决政企银间因融资信息不对称造成的涉农企业融资难问题，引导银行金融机构创新金融产品，利用大数据系统加大对我区中小企业纯信用或仅担保信贷产品的投放力度，切实降低民营企业融资成本。

六、 支持民企开展新业务，引领民营经济合作开放新水平

一是开展区域产业合作。将与国内发达地区北京、上海开展产业合作与技术交流，引进优势企业、重点产业、重点项目；引导、支持和鼓励本地企业、高校院所和科研机构等单位与周边区域的优势院校、企业、机构开展产业、资金、技术、人才等全方位合作，全面拓展合作领域。支持民营企业在基础设施建设、旅游、医疗卫生等领域开展项目合作，目前正在修订调整现行产业扶持政策，并拟分行业（先进制造业、商贸服务业、科技业、金融业、文化旅游业）统一汇编，向社会公开发布，实现公平竞争、机会平等。二是打造对外开放平台。抓住中国（重庆）自由贸易试验区和中新（重庆）战略性互联互通示范项目建设机遇，围绕信息通信技术、信息服务及互联网出口服务、航空、物流等重点领域开展合作，全力打造两江水土高新技术产业区、蔡同园区、自贸试验区等开放平台。紧抓“一带一路”等国家重大战略机遇，建立制造业国际对话交流平台，促进北碚与美国、德国、日本等全球先进制造业代表的国家和地区间的交流合作。三是加强与在渝外地商会、外地重庆商会等各类商会组织的沟通联系，积极筹备2018年全国重庆商会会长联席会,整合各类资源优势,引领民营企业开展合作。

七、提高政府服务能力，营造良好发展环境

一是结合深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”，配套制定首问负责制、一次性告知制等制度，并推进四项便民审批机制：快递证照，让企业群众少跑路；扩大“多证合一”事项范围，实现“三十八”证合一；推行“联审会审”制度， 建立“决策之前提前会商、决策之后信息通报、资料准备同步推进、受理环节首问负责、审批环节联审会审、审批过程全程监督”工作机制；组织开发政务e站、手机APP等，方便企业群众网上申报、网上查询，减少跑路次数。目前已公布第一批“最多跑一次”审批服务事项共415项534小项，对未实现“最多跑一次”事项，逐项研究提出需要解决的配套政策，并对《街镇、村（社区）两级服务中心建设管理规范》进行修订。印制《窗口工作人员行为手册》，规范窗口人员发型、容妆、着装、文明用语、忌用语、考勤等。开展审批服务纪律和作风整治工作，从思想认识、工作纪律、服务作风、服务能力、窗口形象5个方面进行自查自纠，全面规范三级服务中心人员的言行举止。二是着力构建“亲”“清”新型政商关系。紧紧围绕习近平总书记关于“亲”“清”二字和“三个区分开来”的重要讲话精神，在严格遵守党纪法律法规和中央八项规定精神的基础上，针对公职人员和企业比较关心、顾虑较多的问题进行细化与明确，已出台构建“亲”“清”新型政商关系公职人员正负面清单20项（正面清单10项、负面清单10项），正在制定企业人员构建“亲”“清”新型政商关系的指导性意见，研究成立“碚企联盟”，搭建行业自律平台，进一步加强区内反腐机构与会员企业的沟通联系，为企业提供“防腐锦囊”。三是区人大、区政协、区社情民意调查中心、区民经中心先后结合各自工作重点针对性地在全区范围开展营商环境问卷调查，充分了解社情民意，客观反映营商环境工作成效，为全区良好发展环境建言献策。定期开展民营企业评议政府部门工作，将积极组织政府部门“服务非公经济发展十大明星”评选活动，通过评议、评选等督促政府部门自觉增强服务民营企业发展的意识和水平，着力努力营造开放、整洁、高效、廉洁、法治、安定的发展环境

此复函已经区民营经济发展促进中心张纯辉主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在复函回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

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