重庆市北碚区人民政府

关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，严格贯彻落实党中央关于全面依法治国的各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，扎实推进法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道。现将工作情况总结报告如下：

一、2021年法治政府建设情况

（一）深学笃用习近平法治思想，扎实推进法治政府建设各项工作。

1.深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及市委全面依法治市工作会议精神。区委召开全面依法治区工作会议，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及市委全面依法治市工作会议精神。区政府党组会、常务会定期组织学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述及法律法规等。全区各级各单位通过党委（党组）理论中心组学习、专题讲座、专题培训班等多种形式深入学习贯彻习近平法治思想。在城区商圈、交通干道设置学习宣传习近平法治思想大型展板和标语10处，通过北碚报、缙享北碚APP、微信公众号等媒体平台转发习近平法治思想宣传专题内容。西南大学法学院从2021年秋季学期起开设“习近平法治思想概论”必修课。区委依法治区办印发《北碚区贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神工作方案》《2021年全区法治政府建设工作要点》《关于进一步加强学习贯彻习近平法治思想的通知》等文件，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实走心。将人民群众急难愁盼的法治领域问题纳入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，区政府多次召开专题工作会、推进会、领导小组会，多层次、高密度安排部署、推进落实相关工作，依法解决问题，确保实事办实。

2.区政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。区政府主要负责人坚决贯彻习近平总书记“一把手要亲自抓、亲自管”的重要指示精神，始终坚持依规治党、依法行政，区政府常务会研究推进宪法贯彻实施、司法体制改革、法治政府建设、全民普法守法、干部法治素养建设等重点工作，听取各镇街各部门主要负责人依法履责、依法办事情况汇报，推动全区各级党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、防控风险，带头不违规干涉司法活动、不插手具体案件审理。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职，纳入全区经济社会发展实绩考核，并作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

3.加快制定法治政府建设实施方案。全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和重庆市实施方案，组织召开全区“一规划两纲要”工作部署会，细化任务措施，压实工作责任。

4.全力争创法治政府建设示范区。成功创建重庆市第一批法治政府建设示范区，积极申报第二批国家级法治政府建设示范区。同时，及时总结创建过程中好的经验做法，抓好宣传推广。

5.务实开展法治督察。圆满完成中央依法治国办、市委依法治市办法治政府建设实地督察的各项准备工作，全面开展我区法治政府建设实地督察，推动法治政府建设再上新台阶。

（二）深化“放管服”改革，全力打造法治化营商环境。

1.持续优化法治化营商环境。制定《对标国际先进优化营商环境工作实施方案》，出台《办理涉市场主体刑事案件经济影响评估办法》《办理涉企案件“接访、走访、回访”工作办法》等工作机制，持续加强民营经济司法保护。全面开展优化营商环境领域规范性文件清理，助力市场化、法治化、国际化营商环境建设。利用“渝快办”平台、手机APP，大力提倡网上办、指尖办等不见面审批方式。

2.深化简政放权。在全区范围内推行“证照分离”改革全覆盖，对国务院确定的第一批涉及工业产品、特种设备、食品共8项行政审批事项分别采取实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革。扎实开展证明事项告知承诺制试点工作，制定《重庆市北碚区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》和《重庆市北碚区证明事项告知承诺制实施办法》，将51项告知承诺制拓展事项和8项免交证明事项作为第一批目录清单予以发布。

3.改进监管方式。深入推进“双随机、一公开”监管，扎实推进重点监管任务，探索构建区内跨部门协同监管、区外跨区域联合监管工作机制。全面启用餐饮服务食品安全智慧监管工作，大力推广“重庆阳光餐饮APP”。完善政府失信责任追究制度，依法兑现政府承诺，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制并落实补偿救济事项。

4.加强信用监管。推进涉企信息归集共享，归集行政许可、行政处罚、分类监管信息，并推送至市联合征信系统记入企业信用报告；严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到市场主体“一处违法、处处受限”，通过国家企业信用信息公示系统公示，实施信用约束和联合惩戒。

5.优化政务服务。全面推进“网上办”“掌上办”“自助办”，梳理发布最多跑一次事项清单1209项、容缺受理事项清单355项，行政许可限时压缩率86.1%，网上事项进驻率达99.68%，网上可办达94.75%，“全程网办”事项1040项，“全程网办”事项占比82.74%。

（三）健全体制机制，持续提高依法决策水平。

1.全面加强行政规范性文件管理。修订《北碚区行政规范性文件管理实施办法》，完善全区行政规范性文件报送合法性审核、备案审查等制度，对行政规范性文件实行全流程管理。加强行政规范性文件合法性审核，审核区政府规范性文件10件。加强行政规范性文件动态管理，开展涉及长江流域保护、行政处罚等行政规范性文件专项清理，共计清理文件600余件次，废止29件。强化备案监督，向市政府和区人大常委会分别报备区政府规范性文件11件（含部分2020年底制定的文件），备案审查区级部门规范性文件10件。开展规范性文件管理专项培训110人次。

2.健全依法决策工作机制。完善区政府重大行政决策制度，制定并印发《北碚区重大行政决策事项目录标准》和《2021 年度重大行政决策事项目录》。编制并对外公布《重庆市北碚区行政权责清单（2020年版）》。

3.完善行政决策运行机制。将合法合规性审查作为政府重大行政决策法定程序，进一步完善政府机关法律顾问制度，法律顾问充分发挥作用，为全区重大决策、文件制定、合同签订等涉法事项提供法律论证和意见参考3990件（次）。区人力社保局、区城市管理局等单位公职律师发挥了应有的作用。

（四）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法。

1.深化执法体制改革。积极推进镇街综合行政执法改革，镇街统一组建综合行政执法办公室，设置综合行政执法大队，建立统筹运行机制，集中行使依法授权或委托的行政执法权，实现“一支队伍管执法”。积极探索跨领域跨部门联合执法，开展建设工程质量检测机构、单用途预付卡、道路危险货物运输企业等9项部门联合抽查行动。推进行政执法协调体系建设，如绵阳市公安局与北碚区公安分局建立服务成渝地区双城经济圈建设相关具体警务合作机制，不断深化异地警务合作，全面推进“第一批川渝通办”18项服务事项落实，助力成渝双城经济圈建设。各行政执法部门进一步规范非在编行政执法辅助人员管理和考核。

2.推进执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”，各执法部门出台配套措施，规范执法程序和流程，认真落实执法案卷评查和评议考核制度。全区各执法部门积极配合市级对口部门完善并严格执行本系统自由裁量基准。

3.加大重点领域执法力度。加强校外培训机构整治，排查校外培训机构800余所次，其中证照齐全机构53所，有照无证334所，无证无照6所；发现存在问题机构47所，开具整改通知书40份，现场整改7个，约谈机构13所，列入黑名单2所。强化卫生健康行政执法，依法立案查处54件，罚款6.08万元；研究制定《北碚区不合理医疗检查专项治理行动工作方案》，推进医疗行为“三合理”。制定食品药品抽检计划，实施食品药品监督抽检4600余批次、快检3400余批次，依法处置不合格食品133批次，持续开展肉制品、农村食品市场、保健食品、自动售货机等专项整治，食品评价性抽检合格率100%。

4.创新改进执法方式。坚持以人为本、执法为民，严格规范公正文明执法，探索采用指导、劝告、警示、约谈等非强制性执法方式，努力实现法律效果和政治效果、社会效果有机统一。城市管理方面，在“两违”整治中准确严格执法，整治工作平稳有序有力推进。道路交通方面，对酒驾醉驾、严重超速等严重危害人民群众生命财产安全的交通违法行为纳入严重违法严查清单；对货车超载未达10%、禁鸣区鸣笛等未造成交通事故或者交通拥堵，且本次交通违法发生前半年内，车辆和驾驶人在本市没有交通违法记录、以往交通违法均已处理的，纳入首次违法警告清单；对机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告影响安全驾驶的、机件不全等交通违法行为，纳入轻微违法免罚清单。

5.强化行政执法监督。建立重庆市北碚区行政执法检查监督协调机制，督促指导各行政执法单位建立并完善行政执法责任制、行政执法投诉举报等制度。建立健全并督促落实常态化的案卷审查工作，审查区城管局、区农业农村委、区市场监管局、区规划自然资源局等单位行政处罚案卷100余卷。全面启用北碚区行政执法协调平台，加大行政执法指导监督力度。

（五）主动接受监督，持续提升依法行政水平。

1.主动接受人大监督。区政府向区人大常委会专题报告2020年度法治政府建设情况，高度重视区人大常委会提出的审议意见，制定整改落实工作方案，要求全区各有关单位主动对号入座，查找工作不足，制定整改措施，落实工作责任，切实开展整改并如实报告整改情况。坚持依法向区人大常委会报告重大事项，全年向区人大常委会报告了财政预决算、生态保护、人大代表建议办理等工作情况。

2.认真及时办理司法建议、检察建议。督促政府部门建立健全司法、检察建议办理工作机制，规范司法建议书和检察建议书办理工作，全面提升办理质量。2021年全区行政机关收到司法建议3件、检察建议17件，有关单位针对存在的问题认真整改并及时向法院、检察院反馈。

3.提高行政应诉能力。明确行政机关负责人必须出庭应诉情形并强化行政机关负责人出庭应诉考核。组织47名新提任领导干部参加旁听庭审。健全完善法律顾问团和公职律师工作机制，充分发挥政府法律顾问和公职律师的应诉辅助作用。2021年区政府负责人出庭应诉32件次，出庭应诉率100%；区政府部门及镇街负责人出庭应诉107件次，出庭应诉率78.5%；全区行政机关负责人出庭应诉率达83%，居全市前列。

4.切实加强审计监督。严格执行《审计法》，有效整合审计项目计划，科学合理安排审计力量，依法、规范、高效开展审计监督。对涉及本级财政、部门单位预算执行、重大政策措施、重大建设项目、领导干部履行经济责任情况等领域，实现审计全覆盖。

5.持续深化政务公开。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，实行政务公开清单管理制度，进一步理顺工作流程，完善依申请信息公开工作机制，全年办理依申请公开128件次。

（六）开展普法宣传，大力推进法治社会建设。

1.统筹开展普法宣传工作。编制实施“八五”普法规划，制定2021年度普法依法治理工作要点。组织开展“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的宪法宣传周活动和“法润千里·治汇广大”法治宣传活动，全市宪法宣传进农村主会场设在我区静观镇，机关干部、学校学生在缙云法治文化公园举行宪法故事微宣讲和争当宪法宣传卫士宣誓活动，在驻碚部队开展宪法宣讲。实施一季度一普法主题宣传，全区先后开展全民反诈、营商环境、基层依法治理等主题法治宣传。围绕“美好生活·民法典相伴”主题持续开展民法典宣讲。全区各普法责任部门结合关键节点开展各类主题普法宣传活动累计300余场次，发放宣传资料80万余份。拓展区—镇街—村（社区）普法阵地，在复兴街道、歇马街道和澄江镇建成“万家法律驿站”、“三治”广场、“青清运河·法润人心”法治文化阵地。两部普法宣传视频在川渝法治微视频微电影大赛中获奖。

2.抓好领导干部学法用法。落实宪法宣誓制度，全年组织4次共50名政府任命工作人员进行宪法宣誓。对全区国家机关工作人员（含47名新提任领导干部）开展年度法治理论考试。

3.做好青少年普法宣传。联合西南大学法学院在北碚缙云法治文化公园开展“顶针计划”青少年法治宣传教育活动，全区兼职法治副校长认真履职，法官、检察官、公安干警、司法行政干部、律师等普法志愿者积极参与校园普法。

（七）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷。

1.多元化解矛盾纠纷。聚焦深化“枫桥经验”北碚实践，建立北碚区诉讼调解对接中心，进一步完善婚姻家庭纠纷诉调对接工作运行机制，协调区总商会调委会等行业调解组织入驻中心。做实访调对接、警调对接工作，全区各级调解组织共计调解民间纠纷4994件，调解成功4941件，成功率达98.99%，涉及金额1746.85万元。以便民联系点为支撑，便民联系员为纽带，搭建“便民联络员—人民调解委员会—镇（街）综治办—人民法庭”纠纷调解和信息共享网络，加强综治·网格化服务管理中心建设，共同推动全区矛盾纠纷大调解体系建设。

2.加强行政复议工作。印发《北碚区行政复议体制改革实施方案》，行政复议职责统一由区政府行使，明确区司法局作为区政府复议机构并承担行政复议工作，实行行政复议案件统一受理、统一办理、统一决定，确保改革任务落到实处。健全完善“复调”对接机制，充分发挥听证和调解作用，提高行政争议解决效率，全年召开听证会4次，成功调解行政争议4件。积极开展“以案促改”专项行动，强化典型复议应诉案件说理培训，选取工伤认定、政务信息公开、征地拆迁等常见复议案件，开展培训交流，提高依法行政水平。

3.提高公共法律服务水平。以“6+X”公共法律服务功能建设模式为基础，进一步完善设施设备、优化服务功能、增强便捷性可及性，全面实现公共法律服务“一站通、一线通、一网通”。完成区公共法律服务中心和8个公共法律服务工作站的提标升级工作。建立覆盖城乡的基层法律顾问服务体系，为基层社会和谐稳定提供法律服务和法治保障。

二、存在的主要问题

（一）法治意识有待进一步提高。少数干部法治意识不强的情况仍然存在，主要表现为不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。

（二）行政执法水平有待提高。个别执法领域存在执法不协调、执法人员素质能力不适应的情况。

（三）普法责任制还有待进一步强化。普法针对性、实效性还需进一步增强，人民调解员队伍数量和素质需进一步提高。

三、2022年工作思路

（一）对标对表中央精神，按照市委市政府安排部署全面推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九届六中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神和市委全面依法治市工作会议精神，坚决把思想和行动统一到中央决策部署和市委工作要求上来。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强督查考核。对标对表制定北碚区“十四五”期间法治政府建设实施方案。

（二）全面贯彻实施宪法，大力弘扬宪法精神。抓好宪法学习宣传，加强青少年、领导干部宪法法律知识和宪法法律意识教育，深入实施国家工作人员宪法宣誓制度。加强宪法实施监督，使宪法精神在法治政府建设各方面各环节都得到充分体现。

（三）厉行依法行政，提升法治政府建设水平。健全依法决策机制，严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查，将合法合规性审查作为政府重大行政决策法定程序。进一步完善法律顾问工作机制和公职律师制度。加强政府规范性文件管理，完善规范性文件后评估工作机制。深入贯彻实施行政处罚法，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善行政执法人员轮训制度和专业知识年度抽考机制，进一步提升行政执法辅助人员管理水平。规范行政复议办案程序，加大现场调查力度，完善听证制度。深入落实行政机关负责人出庭应诉制度，增强行政应诉能力，健全行政诉讼案件报告制度。加强政府信息公开，完善政务公开清单管理制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。

（四）加快政府职能转变，打造法治化营商环境。加快政府守信践诺机制建设，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。深入推进政务服务改革，进一步提升时限压缩率、全流程网上办理率、跨区域通办事项数等效能指标，通过“更加彻底地放、更加有效地管、更加优质地服”，进一步提升政务服务效能。全面推进“双随机、一公开”跨部门联合执法，增强监管合力，提升综合监管水平。推进信用体系建设，强化信用监管，完善失信联合惩戒机制，督促引导市场主体守法经营、诚信经营。

（五）抓好普法和队伍建设，筑牢法治建设根基。全面实施“八五”普法规划，深入落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。推行以案释法工作制度，努力把每一个执法行为、每一次法律服务、每一项信息公开都变成一次普及法律知识的过程。增强普法针对性和实效性，加强新媒体新技术运用，加强对青少年和国家工作人员特别是领导干部的法治教育。推进自治、法治、德治相结合的基层治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理，推进人民调解工作，努力实现矛盾就地化解。加强法治队伍管理，强化政治引领和理想信念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。