重庆市北碚区人民政府

关于2019年度法治政府建设情况的报告

2019年，北碚区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实党中央关于全面依法治国的各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和市委、市政府《重庆市法治政府建设实施方案（2016－2020年）》精神和要求，扎实推进法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道。

一、加强组织领导，统筹谋划法治政府建设各项工作

（一）全面加强党对法治政府建设工作的领导。对标对表中央和市委有关精神，谋划法治政府建设各项工作。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记视察重庆重要讲话精神、习近平总书记参加重庆代表团审议时的重要讲话精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格对标对表党的十九大和中央全面依法治国委员会第一次会议、第二次会议对法治政府建设的新部署、新要求，切实按照市委五届三次、四次、五次、六次、七次全会和区委全面依法治区委员会第一次会议要求，安排部署北碚区法治政府建设各项任务，大力推进依法行政。

（二）健全完善法治政府建设推进机制。一是贯彻执行法治政府建设与责任落实督察工作规定。印发《关于认真学习贯彻执行法治政府建设与责任落实督察工作规定的通知》，构建全区守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制。统筹安排年度法治政府建设工作任务。印发《北碚区2019年法治政府建设工作要点》，明确全年法治政府建设的重点任务。二是开展督察和示范创建。2019年开展全区法治政府建设督察2次，真督实察、立行立改。开展法治政府建设示范创建工作，申报全国法治政府建设示范区，以创建工作带动提升全区法治政府建设水平。三是建立考核机制。将法治政府建设任务完成情况纳入对部门、街镇的2019年度经济社会发展实绩考核内容，强力推进法治政府建设。

（三）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。区委、区政府主要负责人坚决贯彻习近平总书记“一把手要亲自抓、亲自管”的重要指示精神，以上率下，带头尊法守法学法用法，始终坚持依规治党、依法行政，严格依法依规决策，定期召开区委常委会、区政府常务会、区委全面依法治区委员会会议和区委理论学习中心组学习会，学习宪法、法律和法规，研究推进宪法贯彻实施、党内法规制度建设、司法体制改革、法治政府建设、全民普法守法、干部法治素养建设等重点工作，听取各街镇各部门主要负责人依法履责、依法办事情况汇报；推动各街镇各部门党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、防控风险，不违规干涉司法活动、不插手具体案件审理；将各街镇各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职，纳入全区经济社会发展实绩考核，并作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

（四）全面提高政府工作人员法治思维和法治意识。一是建立健全干部法治教育培养和考核监督机制。严格落实领导干部法治轮训、法治理论抽考、述职述廉述法“三位一体”学法用法等制度，把法治教育列入干部教育必修课，全区26名副处级以上领导干部参加了重庆市2019年秋季新提任领导干部法治理论考试，参考率、合格率100%，130余名副处级以上领导干部参加重庆市2019年度法治理论知识集中抽考，参考率97.78%，全区机关干部按时参加2019年度法治理论知识网络考试。二是加强领导干部宪法知识和宪法意识教育。将宪法纳入区委中心组学习、党校主体班培训和公务员法治考试内容，区政府依照宪法规定组织新任命的领导干部公开向宪法进行宣誓。三是丰富法治教育形式。定期组织新提任领导干部旁听诉讼案件庭审，全年组织近160名领导干部到区法院参加庭审旁听。

二、建设优良营商法治环境，为高质量发展提供法治保障

（一）开展民营企业法治环境督察。在全区范围内开展民营企业发展法治环境评议工作和督察工作，对照中央依法治国办明确的营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察要点，以及市人大调研和评议民营企业发展法治环境梳理的问题清单，就营造法治化营商环境保护民营企业发展工作存在的问题进行了自查和整改。

（二）优化行政权力运行配置。一是开展政务服务事项清理。完成了10大类行政权力事项和公共服务事项清理工作，制定实施清单予以公布，目前所有事项已在政务服务平台上线运行。二是健全机制。深化“最多跑一次”方案、代理代办办法、联合验收办法以及一次性告知、联审会审、缺席默认等制度，制定《北碚区营商环境优化提升工作方案》和《北碚区关于打造一流营商环境实施政务服务“一窗式”改革工作方案》，对审批服务事项探索了颗粒化细分。建立民营经济政策清单和市场准入负面清单。在全市率先推行免费快递证照服务。三是提高办事效率。持续“减证便民”，实施三十八证合一改革，企业开办实现“一窗受理、后台流转、两日办结”，自贸区蔡家区域申办企业营业执照的时间缩短至1个工作日。四是推进了网上办事大厅建设，建立完善了三级服务网，配套开发了政务服务自助一体机、手机APP、电子证照综合管理系统等功能应用。

（三）积极营造自贸区蔡家区域法治环境。促进自贸区法治环境建设，建立自贸区法治环境营造工作推进小组定期会议制度，逐项梳理市级141条便利化措施，明确落地事项和推进措施。启动自贸蔡家区域国际法律服务中心运营工作，充分发挥法治服务作用。

（四）推进政府诚信建设。一是发挥政府诚信建设的示范作用。将政府诚信工作纳入全区社会信用体系建设，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立政府失信责任追究制度。开展政府拖欠民营企业账款和政府工程拖欠农民工工资专项清欠行动，兑现市、区两级对企业的政策性扶持及奖补资金14864万元。二是加大信用建设培训力度。在普干班、科干班以及科级干部月末讲堂等培训班次中开设诚信教育等相应课程，加强公务员信用知识学习教育。三是发挥“信用北碚”平台作用。“信用北碚”平台全面投入使用，各街镇、各部门信息共享共用。

三、严格审核规范性文件，提升依法行政管理水平

（一）加强规范性文件合法性审核工作。按照《重庆市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》的要求，区政府确定各审核主体，明确审核内容，强化审核责任，严格执行规范性文件合法性审核机制。2019年，审核区政府规范性文件共计67件。

（二）扎实开展规范性文件清理工作。根据全区机构改革情况，2019年5月，组织清理了与《重庆市北碚区机构改革方案》相关规定不一致的文件，共清理有效区政府规范性文件158件，其中保留53件，废止62件，修改43件。

（三）强化规范性文件日常管理。严格执行规范性文件管理规定，加强规范性文件制定和监督管理，对区政府规范性文件进行统一登记、统一编号、统一发布，确保规范性文件应备尽备。2019年，区政府分别向市政府和区人大监察法制委报送备案规范性文件44件。

四、深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法

（一）不断强化行政执法监督和保障。一是加强行政执法人员管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范行政执法人员主体资格，开展了全区行政执法人员清理、审查、确认等工作。开展行政执法证件办理换发工作，新办换发执法证件406个。二是扎实开展执法人员培训。2019年组织开展了新上岗行政执法人员培训、街镇新上岗行政执法人员培训以及农业农村领域专项执法培训，对410余名执法人员进行了执法培训。三是开展行政执法优秀典型案例征集活动。在全区范围内征集涉及行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等方面的典型案例3个。四是建立健全常态化案卷评查机制。通过部门自查、集中抽查的方式，对全区2019年度行政处罚案卷进行全面评查，其中集中评查案卷20卷。

（二）积极推进行政执法综合改革。结合机构改革，扎实推进市场监管、生态环境保护、文化旅游、交通运输、农业农村、城市管理、规划自然资源、卫生健康8个领域综合行政执法改革。加大食品药品安全、医疗卫生、劳动保障、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。

（三）全面推行行政执法“三项制度”。制定全区“三项制度”工作方案，成立全面推行“三项制度”工作领导小组，在全区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

（四）健全行政执法与刑事司法“两法”衔接机制。充分运用“两法”衔接平台，实现信息共享。制定“两法”衔接工作方案，设立“两法”衔接办公室，确定专门联络人，并由专人办理“两法”衔接案件，区检察院、区法院、区公安分局建立了与区级有关行政执法机关的常态化走访机制，对于可能涉嫌犯罪的案件，及时通报，及时召开联席会议研究讨论。

（五）完善“双随机、一公开”监管机制。制定《北碚区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》和《北碚区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度》。2019年底，完成行政执法监督平台一期建设，实现市场监管部门双随机抽查全流程整合和“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

五、着力推进行政应诉、复议和人民调解工作，依法有效化解矛盾纠纷

（一）多措并举做好行政应诉工作。一是不断细化做好行政诉讼工作的硬性指标和要求，同时加大对各行政机关行政负责人出庭应诉的督促力度。2019年，区政府2位副区长分别作为行政机关负责人出庭应诉，街镇和部门负责人出庭率达45.78%，做到了行政机关首例行政诉讼案件由行政机关负责人出庭应诉。二是认真对待行政诉讼案件。2019年，以区政府为被告的行政诉讼案件48件，无败诉案件；以街镇、部门为被告的行政诉讼案件129件，败诉7件，其中判决撤销5件，判决责令履行1件，判决确认违法1件。

（二）切实加强行政复议规范化建设。一是创新工作机制。积极探索行政复议决定公开，在区政府门户网站上公开符合条件的行政复议决定书。完善行政复议与行政诉讼衔接机制，落实《重庆市2019年行政复议与行政诉讼联席会议纪要》精神，与区法院建立了定期的行政复议与行政审判工作交流机制，对行政复议与行政诉讼中有关受理、审理的标准问题进行交流，确保标准上的一致性。二是加强规范化建设。设立专门的行政复议接待场所，配备专门的行政复议设备，推进行政复议案卷资料数字化、信息化，开展复议工作人员培训学习，提升专业能力。2019年，共收到行政复议申请35件，案件全部实行网上办理。三是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。审结行政复议案件21件，维持13件，纠错撤销1件，通过调解申请自行撤回7件。

（三）创新多元化解矛盾纠纷机制。全面完成11个重点行业重点领域专业性行业性调委会建设，健全警调对接、访调对接和诉调对接工作机制，全区各人民调解组织排查矛盾纠纷174件（次），预防矛盾纠纷192件（次），受理各类矛盾纠纷3548件，调解成功3488件，调解成功率98.3%，实际履行3488件。

六、强化监督制约，保障行政权力依法规范运行

（一）主动接受人大监督和政协民主监督。2019年3月，区政府向区人大常委会专题报告2018年度法治政府建设情况，并认真落实审议意见。坚持依法向区人大常委会报告重大事项，全年向区人大及其常委会报告了财政预决算、生态文明建设、人大代表建议办理、有关决议决定执行情况等工作。向区政协通报区政府依法行政工作情况，保障政协委员更好地参政议政。

（二）认真办理检察建议和司法建议。2019年，区政府与区检察院联合印发《北碚区关于行政公益诉讼检察建议办理工作的暂行规定》，落实区政府与区法院关于司法建议办理工作的相关规定，充分发挥检察建议和司法建议在推进依法行政上的重要作用。2019年，全区各行政机关共收到检察建议29件、司法建议3件，均针对存在问题进行整改并及时向区检察院、区法院反馈情况。

（三）全面推进政务公开。坚持以公开为常态，不公开为例外，健全完善政府信息公开机制，按照基层政务公开标准指引，通过政务网站、门户网站、微信微博、新闻发布会等多种形式，积极主动发布政府信息。实行政务公开清单管理制度，全年累计收到政府信息依申请公开146件，主要涉及土地征收、安置补偿和规划建设等方面，答复率100%。

（四）切实加强审计监督。严格执行《审计法》，有效整合审计项目计划，科学合理安排审计力量，依法、规范、高效开展审计监督。对涉及区本级财政、部门单位预算执行、重大政策措施、重大建设项目、领导干部履行经济责任情况等领域，实现审计全覆盖。按照《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，开展领导干部自然资源资产离任审计。

七、完善制度机制，推进决策科学化民主化法治化

（一）推进决策科学化民主化法治化。建立健全区“四大家”主要领导联席会议制度、区“四大家”办公室主任联席会议制度、区人大常委会领导及委室领导固定列席区政府常务会议制度，邀请区人大常委会领导及委室领导参加区政府重点工作专题会。坚持区政府重点工作、重大项目向区人大常委会征求意见、建议。

（二）健全重大决策合法性审查等机制。始终将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，完善了政府决策责任追究制度和责任倒查机制，同时加强了决策执行情况的督查，促进依法决策、科学决策和民主决策。在推进缙云山生态环境综合整治、民营经济发展、校地合作、商事制度和行政审批制度等改革、自贸区蔡家片区发展建设、集体土地和国有土地征收、招商引资重点项目建设以及营造良好发展环境等工作中，充分听取专家、专业机构的意见，做好风险评估，加强合法性审查，做到集体讨论后作出决定。

（三）全面推行党委、政府法律顾问制度。一是完善法律顾问激励考核机制和动态管理机制。结合工作实际，制定《中共重庆市北碚区委法律顾问工作规则（试行）》，修订《北碚区人民政府法律顾问团工作规则》，党委、政府法律顾问全覆盖。二是补充遴选法律顾问团成员。按照公开、公正、择优原则，补充遴选政府法律顾问16名，结合法律顾问的专长和工作需求，为区委各部委、区政府各部门、各街镇、区人大机关、区政协机关、各群团组织、区属国有公司分别指派一名相对固定的法律顾问，提供更加优质的法律服务。三是积极发挥公职律师作用。全区公职律师主动参与规范性文件审查、信访接待、普法宣传和案件办理等工作。

2019年全区法治政府建设虽然取得了一定成效，但与党中央、国务院、市委、市政府要求和人民群众的期待还有一定差距，主要是部分政府公务人员法治意识和法治能力还不够强，政府职能转变还不够彻底，法治化营商环境有待进一步改善，行政执法效率还不够高，公共法律服务覆盖面还不够广，法治教育方式方法还不够活。2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神和陈敏尔书记在市委全面依法治市委员会第二次会议上的讲话精神，按照中央和市委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，总结依法防控疫情的经验做法，全力打造良好的法治化营商环境，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，确保基本建成法治政府。