重庆市北碚区人民政府

关于2018年度法治政府建设情况的报告

2018年，北碚区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和市委、市政府《重庆市法治政府建设实施方案（2016－2020年）》精神和要求，扎实推进法治政府建设，将法治政府建设与创新政府、廉洁政府和服务型政府建设相结合，把政府工作全面纳入法治轨道。

一、2018年法治政府建设情况

（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设

1.全面加强党对法治政府建设工作的领导。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、习近平总书记视察重庆重要讲话精神、习近平总书记参加重庆代表团审议时的重要讲话精神和市委五届三次、四次、五次全会和全市法治政府建设推进会议精神，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格对标对表党的十九大和中央全面依法治国委员会第一次会议对法治政府建设的新部署、新要求，切实按照市委五届三次、四次、五次全会和全市法治政府建设推进会议要求，谋划部署北碚区法治政府建设各项任务，大力推进依法行政。

2.进一步完善法治政府建设推进机制。一是印发了《关于加强法治与德治工作的实施意见》，为法治政府建设各项工作提供了法治和德治保障。二是印发了《关于进一步推进法治政府建设的实施意见》，进一步深化建设法治政府的认识，再次强调了2020年基本建成法治政府的总体目标和党的十九大对法治政府建设的新要求，明确了全面落实法治政府建设的重点任务。三是按照《重庆市北碚区法治政府建设实施方案》，建立了我区2018年法治政府建设任务台账，明确了全区各责任单位2018年需完成和长期坚持的28项工作任务和66项具体措施。同时对2018年法治政府建设任务台账进行动态管理，及时了解工作进展情况、收集存在的问题，确保法治政府建设有抓手、有实效。四是建立考核机制，将法治政府建设任务完成情况纳入了对部门、街镇的2018年度经济社会发展实绩考核内容，强力推进法治政府建设。

3.强化政府工作人员法治意识。一是建立了区政府常务会议定期学法制度，制定了2018年度区政府常务会议学法计划，学习了《宪法》《安全生产法》《森林法》和《自然保护区条例》等内容。二是建立干部法治素养考核监督机制，印发了《加强干部法治素养建设的实施意见》，明确要求扎实开展干部法治教育培养，提高干部法治实践能力。三是严格落实领导干部法治轮训、法治理论抽考、述职述廉述法“三位一体”学法用法等制度，把法治教育列入干部教育必修课，2018年随机抽取149名副处级以上领导干部进行法治理论考试。四是强化专题培训，邀请法学专家为区委中心组讲授法治与德治专题课，邀请法院系统、在渝高校的专家学者在全区开展新《行政诉讼法》、法律综合知识、政府信息公开等法律知识培训。五是丰富法治教育形式，定期组织新提任领导干部旁听诉讼案件庭审。

（二）深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能

1.积极开展政务服务事项清理工作。按照市政府对全市公共服务清理及标准化工作的要求，开展了公共服务事项“三级四同”工作，并在本区清理的公共服务事项基础上进行调整规范。全区共清理出区级部门行政权力事项4642项，街道办事处行政权力事项131项，镇政府行政权力事项260项，形成“两单一表一图”。认领公共服务事项三级通用事项352项，本区特有事项2项，并全部上网运行。

2.全面开展证明事项清理工作。按照市政府对证明事项清理工作要求，开展了证明事项清理工作，共清理出86项证明事项。其中，国家设定的证明事项40项，本市设定的证明事项46项，无区级设定的证明事项。

3.优化审批服务流程。一是进一步优化和完善了我区工程建设项目审批服务流程，实施了投资项目行政审批代理代办制度，实行了产业基本建设项目联审会审、竣工联合验收和缺席默认制，工业项目规划设计方案审查阶段取消方案预审环节，有序推进“多图联审”，在自贸区蔡家区域试点“一本报告管全域”和互不为前置审批改革。二是出台了《北碚区“多证合一”登记制度改革实施方案》，在全区范围内实行“三十一证合一”，进一步降低创业成本，激发创业创新活力。三是结合北碚实际，制定了《北碚区进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的意见（暂行）》，拓宽 “住改商”范围，将免于提交业主委员会或居民委员会出具相关证明材料的范围，由原先的四个行业增加到十五个行业。对八个项目实行“住改商”负面清单管理。

4.加快行政审批改革。一是制定出台了《深化“放管服”改革推进“最多跑一次”工作实施方案》《联合验收办法》《一次性告知》《联审会审制》《缺席默认制》等一系列文件制度。二是梳理公布“最多跑一次”事项四批644项，其中部门581项，街镇63项。三是全面梳理公布“马上办、网上办、就近办、一次办”事项，总共有大项646项和小项820项，其中马上办248项、网上办702项、就近办149项、一次办672项。四是率先推出“北碚政务专递”快递封套，政务快递印刷醒目字样和标志，表单上加盖“政务专递”印章。五是加速推进建设领域审批改革，政府部门的审批时限已压缩到50个工作日内。六是推进网上办事大厅建设，建立了“网上大厅共建、职能部门共管、数据信息共享”的运行格局，目前部门已上线行政许可833项，公共服务345项；街镇上线公共服务95项。

5.不断推进“双随机、一公开”监管改革。一是大力推进“双随机、一公开”监管改革，在全市率先建立区级统一的“双随机、一公开”跨部门联合智能监管平台，实现了“双随机”抽查全过程留痕和检查结果的及时公布，强化了执法部门的联动，增强了监管合力。该平台于2018年10月投入运行，目前已开展全区集中双随机抽查1次，抽查单位596家，效果良好。二是不断完善“双随机一公开监管”机制。制定了《北碚区“双随机、一公开”抽查实施办法》，对抽查范围、频次、比例，执法事项清单、执法人员清单等内容作了详细规定，有效规范了“双随机、一公开”工作。三是结合工程建设领域行政审批制度改革，制发了我区《全面推行随机抽查机制加强工程建设项目事中事后监管的通知》，加强工程建设项目事中事后监管。

（三）加强规范性文件管理，提升依法行政管理水平

1.进一步完善规范性文件全过程管理机制。一是实行全流程审查规范性文件。对各街镇、部门起草的规范性文件，区政府法律顾问提供全过程法律指导并出具审查意见；二是对区政府规范性文件进行统一登记、统一编号、统一发布，确保规范性文件应备尽备。三是进一步完善规范性文件库。区政府规范性文件库与重庆市政府规范性文件库实时链接、保持统一，进一步优化了查询检索功能。

2.加强规范性文件动态管理。一是严格按照“立、改、废”相结合原则，定期开展全区规范性文件清理工作。二是组织开展了对全区涉及著名商标、军民融合、产权保护和生态环境保护、民营经济发展的规范性文件开展专项清理工作，废止政府规范性文件5件。

3.强化规范性文件备案工作。一是向市政府报备规范性文件43件，已备案37件，6件正在审查中；二是向区人大常委会报备43件，已备案38件，5件正在审查中；三是区级有关部门和街镇报备9件规范性文件，已完成备案审查。

（四）深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法

1.稳步推进综合行政执法改革。稳步推进农业、规划国土、城乡建设、环保等领域部门内综合执法，稳妥推进跨部门综合行政执法，积极探索街镇综合行政执法，理顺行政执法权责关系和部门之间权责关系，明晰部门与街镇的执法权责划分，清理政府规范性文件中与综合行政执法不相适应的内容，稳步推进综合行政执法改革。

2.探索实施行政执法三项制度。制定实施《北碚区行政执法公示制度》，建立健全了行政执法事前、事中、事后公开机制，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，加大行政执法公示力度。全面推进重大执法决定法制审核制度和建立执法全过程记录制度的建设和完善。

3.进一步规范街镇委托执法。深入推进街镇综合执法改革，全面清理和依法规范街镇受委托执法职权。凡部门委托街镇执法的都要经区政府常务会议审议通过，并将委托协议报区政府法制机构备案，建立了对各街镇依法行使和受委托行使的行政执法事项、执法机构和人员编制、持有执法证件等情况动态统计机制。

4.不断规范行政执法行为。一是完善行政执法人员轮训和抽考制度。对随机抽取的130名行政执法人员开展了行政执法基础知识培训和考试。二是加强行政执法证件管理。全面开展了全区行政执法证件清理工作，对已不在执法岗位的执法人员证件、过期作废证件、执法种类变化证件进行了注销、变更处理。对139名新进执法人员开展了综合法律知识培训并办理执法证件。三是加大行政执法案卷评查力度。通过部门自查、集中抽查的方式，对全区2018年度行政处罚案卷进行了全面评查，其中集中评查案件37件，针对存在的问题作出行政执法监督建议书5份。

5.建立健全行政执法与刑事司法“两法”衔接机制。充分运用“两法”衔接平台，实现信息共享，及时发现案件线索。制定“两法”衔接工作方案，设立“两法”衔接办公室，确定专门联络人，并由专人办理“两法”衔接案件，区检察院、区法院、区公安分局建立了与区级有关行政执法机关的常态化走访机制，对于可能涉嫌犯罪的案件，及时通报，信息共享，及时召开联席会议研究讨论。

6.加强政务诚信。一是将信用建设纳入公务员培训课程，在普干班、科干班以及科级干部月末讲堂等培训班次中开设诚信教育等相应课程，加强公务员信用知识学习。二是“信用北碚”平台投入使用，各街镇、各部门信息共享共用。三是发挥政府诚信建设的示范作用。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，加快政府守信践诺机制的建设。四是坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开，加快推进政府管理信息化，聚焦广大群众高度关注的食品安全、环境保护、医疗卫生等行业领域，共享信用记录。

（五）着力推进行政复议、应诉、调解和人民调解工作，依法有效化解矛盾纠纷

1.多举措推动行政应诉工作。进一步落实《关于进一步加强和改进行政应诉工作的通知》，促进和规范行政应诉工作。一是切实推进行政负责人出庭应诉，明确行政机关负责人必须出庭应诉的各类情形，量化考核指标。2018年，行政机关负责人出庭应诉26件，占开庭案件的55.31%。二是加强与法院沟通衔接，与区法院定期召开联席工作会，研究、探讨行政事务中遇到的涉法难点、热点和疑难问题，促进和规范行政机关依法办事。三是进一步加强对行政应诉中和案件审结后的监督。建立了案件报送制度，各涉案单位需将本单位行政诉讼材料和法院生效裁判文书及时报送区政府，要求区政府法制机构对各单位依法应诉情况加强指导督促，要求各行政机关切实履行法院生效裁判。

2.进一步完善行政复议制度。一是畅通行政复议渠道。加大对行政复议制度的宣传力度，设立专门的行政复议接待场所，规范行政复议接待程序。2018年，共收到行政复议申请 24件，受理21件，已审结18件，其中维持13件，确认违法1件，当事人撤回申请4件。二是探索复议决定公开。积极推进行政复议应诉信息化建设，将符合公开条件的行政复议决定5件在区政府门户网站上予以公开。三是完善行政复议与行政诉讼衔接机制。与法院建立了定期的行政复议与行政审判工作交流、协调机制，对行政复议与行政诉讼中有关受理、审理的标准问题进行交流，确保标准上的一致性。四是切实加强对行政机关的指导、监督，对在行政复议应诉案件办理中发现的12个问题，及时要求行政机关整改。

3.充分运用行政调解和人民调解化解矛盾纠纷。鼓励通过协商调解等方式解决消费权益、劳动关系、医患关系等矛盾纠纷。2018年全区各级人民调解组织调处劳动关系纠纷1167件，物业纠纷467件，消费纠纷20件，医疗纠纷49件。

4.妥善协调征地补偿安置争议。2018年，共收到征地补偿安置争议协调申请38件，已办结37件，有效化解了征地补偿安置中的争议。

（六）进一步加强政府法律顾问制度建设

深化和加强了法律顾问制度建设，进一步调整充实了政府法律顾问团，聘请的法律顾问不仅为区政府及其部门单位、街镇提供法律服务，同时为区委各工作部门、群团和各街镇党委提供服务，实现了法律顾问服务“全覆盖”，2018年区政府法律顾问团累计提供法律咨询意见、建议意见、审查建议及办理法律事务共计1300余件（次）。目前我区有公职律师34人，在规范性文件管理、信访接待、法治宣传和案件办理等工作中发挥了积极作用。

（七）强化监督制约，保障行政权力依法规范运行

1.主动接受人大监督和政协民主监督。一是坚持依法向区人大常委会报告重大事项，全年向区人大常委会报告了法治政府建设、财政预决算、环境保护、人大代表建议办理等工作情况。区政府针对法治政府建设工作中存在的薄弱环节和突出问题，以问题为导向，积极整改，并主动向区人大报告，接受监督。二是定期向区政协通报区政府工作情况，保障政协委员更好地参政议政。全年办理区人大代表建议 160件、区政协提案279件。

2.自觉接受司法监督。积极履行人民法院生效裁判，对人民法院判决撤销原行政行为要求重新作出行政行为和判决行政机关履行职责的案件6件，有关行政机关都已履行判决。区政府与区检察院共同印发了《北碚区关于行政公益诉讼检察建议办理工作的暂行规定》，切实执行《北碚区关于司法建议办理工作的规定》，2018年各行政机关共收到司法建议7份、检察建议2份，均针对存在问题进行了整改并向法院、检察院及时进行反馈。

3.加大信息公开力度。印发了《重庆市北碚区人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施领域及公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》和《重庆市北碚区人民政府办公室关于贯彻落实推进社会公益事业建设领域政府信息公开意见的通知》，集中公开与市场主体和办事群众密切相关的政府信息，进一步强调了重点领域信息公开的要点及要求。通过政府网站、微信公众号、公开电话（信箱）、新闻发布等多种渠道，主动公开政府信息7125条；收到政府信息依申请公开69件，按期办结67件，正在办理2件，办结率100%。区政府网站荣获2018年度“中国政务网站优秀奖”。

4.切实加强审计监督。一是开展对涉及本级财政、部门单位预算执行、重大政策措施、重大建设项目、领导干部履行经济责任情况等领域的审计，实现审计全覆盖。二是实施五年轮审计划，有效整合审计项目计划，科学合理安排审计力量，依法、规范、高效开展审计监督。2018年，完成审计项目120个，移送处理案件10件。

（八）完善制度机制，推进决策科学化民主化法治化

1.落实重大决策出台前向本级人大报告制度。一是建立了区政府在作出重大行政决策前主动向区人大报告的制度，做到了重大行政决策前征求区人大及其常委会意见，认真办理了人大代表的建议。二是积极落实区四大家主要领导联席会议制度、区四大家办公室主任联席会议制度、区人大常委会领导及委室领导固定列席区政府常务会议制度，邀请区人大常委会领导及委室领导参加区政府重点专题会。

2.健全重大决策合法性审查等机制。区政府始终将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，完善了政府决策责任追究制度和责任倒查机制，同时加强了决策执行情况的督查，保障政府决策的高效执行，促进依法决策、科学决策和民主决策。如在推进缙云山生态环境综合整治、民营经济发展、校地合作、商事制度和行政审批制度等改革、自贸区蔡家片区发展建设、集体土地和国有土地征收、招商引资重点项目建设以及营造良好发展环境等工作中，充分听取专家、专业机构的意见，做好风险评估，加强合法性审查，做到集体讨论后作出决定。

二、存在的主要问题

一是规范性文件的审查、备案有待进一步规范。由于个别部门工作人员对规范性文件的判断标准把握不准，个别应纳入规范性文件管理的文件未及时纳入管理。

二是“双随机、一公开”工作信息未得到有效整合。部分执法单位的“双随机、一公开”工作是由相关国家部委或市级部门建立的系统进行安排，与区级开展的“双随机、一公开”工作未得到有效整合，反复检查、重复检查的问题仍然存在。

三是政府信息公开还需进一步加强。主动公开的信息存在不及时、不全面的情况。部分单位负责信息公开的工作人员业务能力有待提高。

四是行政执法水平有待提高。个别执法领域存在执法不协调、执法权责不匹配、执法人员素质能力不适应的情况。行政程序违法、认定事实不清、适用法律不当，超越法定职权等情况还时有发生。

三、2019年工作

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实党对法治政府建设的新部署

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻市委五届三次四次五次全会精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面。对标对表党的十九大精神和党中央、国务院、市委、市政府对法治政府建设的决策部署，进一步明确目标任务，细化思路举措，切实抓好落实。

（二）加大法治政府建设统筹力度

一是落实政府区长第一责任人责任，定期听取法治政府建设情况报告，研究解决重大问题。二是明确2019年法治政府建设工作任务，健全责任清单，开展一次全方位覆盖的法治政府建设督查。三是完善法治政府建设考核指标体系，继续将依法行政情况纳入领导班子述职内容。

（三）进一步强化规范性文件管理

一是严格执行规范性文件制定程序和“三统一”制度，及时开展规范性文件清理、备案工作，实现规范性文件管理工作“六个100%”目标。二是按照党中央、国务院，市委、市政府要求，及时对照上位法对机构改革涉及的规范性文件进行修改或废止，动态更新规范性文件管理库。

（四）围绕放彻底管到位服好务，着力深化“放管服”改革

一是根据改革后的部门职能职责，及时调整区级行政权力清单，进一步巩固“放管服”改革成效。二是动态调整公共服务事项，深入推进“互联网+公共服务”，动态调整马上办、网上办、就近办、一次办“四办”清单，最大限度利企便民。三是深入推进证明事项清理，彻底清除奇葩证明、循环证明和重复证明，探索推进证明事项告知承诺制度，确保“减证便民”行动落地见效。

（五）加强政府信息公开

一是坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。二是拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。三是加强负责信息公开工作人员业务培训和管理，提高信息公开工作人员业务能力。

（六）严格规范公正文明执法

一是深入推进综合执法体制改革，进一步完善市场监管、生态环境保护等重点领域综合行政执法体制机制，加快推动乡镇执法改革配套文件出台。二是统筹推进行政执法体制机制改革，逐步推进行政执法人员日常考核制度，科学合理设计考核指标体系，探索试行特邀社会执法监督员制度，建立完善与检察等机关的协作机制，做实行刑衔接工作。三是完善“双随机、一公开”联合监管平台建设，充分利用平台全面推进“双随机、一公开”监管落实。四是认真贯彻落实国务院《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，完善行政执法“三项制度”，确保行政执法“三项制度”贯彻落实，实现全覆盖。五是建立监督举报平台，完善行政执法投诉举报机制，严肃查处违法违规行为，持续净化执业环境。

（七）加强行政复议、应诉、调解和人民调解工作

一是一体化推进行政复议立案标准化、审理规范化、管理信息化建设，加强行政复议立案审查规范、行政复议案件办理流程规范工作，全面上线运行全国行政复议办案系统。二是加强行政应诉工作，健全行政诉讼案件报告制度，落实行政机关负责人出庭应诉制度，坚持区政府负责人出庭应诉，对行政机关负责人“零出庭”单位进行约谈。三是进一步完善行政调解和人民调解组织网络，建立健全重点行业专业调委会，选优配强人民调解员，强化调委会规范化建设，加大对人民调解员的业务培训，提升化解矛盾纠纷的能力。

（八）提高干部法律素养

一是坚持政府常务会议学法制度。二是组织全区处级以上领导干部旁听案件开庭审理，开展法律专题培训和考试。三是进一步完善行政执法人员法律综合知识轮训与抽考制度，提升行政执法人员执法水平。