北碚应急党委文〔2025〕2号             签发人：费世军

中共重庆市北碚区应急管理局委员会

重庆市北碚区应急管理局

关于2024年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2024年，我局深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实北碚区委、区政府关于法治政府建设工作要点，加大安全生产和防灾减灾法治宣传教育工作力度，细化举措，扎实推进依法治理，努力提升法治建设水平，各项工作全面走上法治轨道。全区生产安全事故同比减少5起5人，分别下降31.2%、29.4%，全年未发生因灾死亡事件。现将工作情况报告如下。

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

我局多次召开局党组会议、组织全局干部职工会议、全区应急管理战线干部会议，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，以及中央、市、区关于法治建设有关精神，把深入学习贯彻法治政府建设新理念新思想新战略与安全生产、防灾减灾救灾等工作紧密结合，发挥法治在应急管理领域的引领和规范作用。

（二）依法全面履行政府职能。

一是全面梳理行政审核审批等事项目录清单，提升服务效能，更快更好方便企业和群众办事创业。按照“谁实施、谁清理”的原则，对申报材料中的证明事项进行清理，简化申请材料。

二是全面推进审批服务标准化、公开化、便民化，统一审批要素，完善我局审批系统办事指南，进一步缩减申报材料、优化审批流程，做到同一事项同一受理标准。

三是在监督检查、立案查处等行政执法工作中，严格按照法律法规规定的程序和时限要求，避免出现执法违法情况。

（三）完善依法行政制度体系。

一是制定印发北碚区应急管理局年度法治政府建设工作方案、关于“谁执法谁普法”责任制的实施方案，健全法治工作机制，充分发挥法治引领在安全生产监管执法和应急管理、自然灾害防治工作中的基础作用。

二是制定了局法治审理工作暂行规定、案件移送管理制度、行政执法过错责任追究制度、行政调解工作制度、局内部人员干预插手案件办理责任追究制度等。

三是制定并严格实施行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核“三项制度”，对所有行政处罚案件开展案件审查，有效规范了行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行为，提高了行政执法质量。

（四）健全行政决策制度体系。严格落实重大行政决策有关规定，所有行政处罚等重大决策事项均通过法制审核、集体研究后做出决定。全面推进政务公开工作，在政府信息公开网站公开信息110余条，并利用微信公众号、北碚电视台、北碚报等多种媒体，公开政务信息接受群众监督。

（五）进一步健全行政执法工作体系。

一是全面加强行政执法规范化建设。统一规范执法流程和执法文书，规范日常执法检查行为，严格执行法定程序和时间规定，合理确定行政处罚的裁量尺度，严格评查执法案卷。2024年无行政败诉案件。

二是采用按照年度、月度执法计划对企业进行日常检查，充分利用企业分类分级评估结果，对不同类别、不同风险等级的企业实施有效监管。

三是探索行政执法新模式。开展安全生产领域联合执法。按照重庆市（市、区县、乡镇）三级权力清单，梳理本单位权力清单115项，对其中可委托乡镇实施的44项进行了委托执法。开展“双随机一公开”联合抽查，与区市场监管局、经济信息委等部门对企业开展联合抽查。

四是加强与司法衔接。事故调查实行企业主体责任、政府监管责任“一案双查”，民事责任、行政责任、刑事责任“三责同追”，2024年度提请建议追究政府部门工作人员纪律责任6人次，移送公安机关开展刑事立案调查5人次。

（六）健全突发事件应对体系。

一是构建了 “两委、十一办、四指”组织指挥体系，即依托安委会和减灾委2个抓手，以道路交通安全、水上交通安全、轨道交通安全、建设施工安全、危化品安全、矿山安全、文化旅游安全、城市运行安全、消防安全、特种设备安全、工贸安全11个专项办公室和森林防灭火、防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害防治救援、气象灾害防御4个专项指挥部具体统筹各领域的防治工作。

二是构建“3+8”制度支撑体系。围绕监测预警、值班调度、处置救援三个方面，制定了排查监测、研判预警、信息接报、力量调动、指挥部建设、现场处置、调查评估、救灾救助等八大制度框架。

三是加强预案管理。全面排查分析风险隐患，建立“1（综合）+4（专项）+N（行业领域）”全区应急预案体系。将企业应急管理纳入监管执法范围，监督指导企业排查风险点和危险源、制定预案、开展演练。

四加强突发事件风险识别、系统性风险防范。全区已调查承灾体441条，减灾能力1820条，历史灾害713条。对于各类风险，均落实了属地、部门、和相关当事人（企业）安全责任，制定了安全管控措施，并严格按照突发事件应急响应机制随时做好监测、预警、信息报告、应急处突等准备工作，各行业部门、镇街每年针对灾害风险开展应急演练。

（七）健全矛盾纠纷预防调处化解体系。

一是对照征集的群众办事堵点难点问题完成自查工作，优化行政审批事项流程，对办理危险化学品、烟花爆竹销售等4个审查审批事项的办事时长办理时长压缩87.3%。

二是严把安全生产入口关，严格按照法定程序进行建设项目安全设施“三同时”审核、生产经营安全许可审批。2024年，我局共受理办结行政审批审核事项109件，包含危险化学品经营许可证审核件21件，非药品类易制毒化学品经营备案1件，烟花爆竹经营（零售）许可证83件，危险化学品建设项目安全条件审查1件，危险化学品建设项目安全设施设计审查1件，危险化学品重大危险源备案2件。生产经营单位生产安全事故应急预案备案162件。

三是主动帮助企业解决安全生产问题。邀请专家对企业安全生产状况进行“会诊”与风险评估，定期与企业座谈交流工作，认真听取企业意见，指导企业制定整改措施，有效减少了生产安全事故的发生。

（八）健全行政权力制约和监督体系。

一是制定了局法治审理工作暂行规定、案件移送管理制度、行政执法过错责任追究制度、行政调解工作制度、局内部人员干预插手案件办理责任追究制度等。

二是制定并严格实施行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核“三项制度”，对所有行政处罚案件开展案件审查，有效规范了行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行为，提高了行政执法质量，确保了行政权力运用的公开、透明。

（九）健全法治政府建设科技保障体系。

一是充分运用执法记录仪、便携式现场拍摄和打印等设备，提升执法效率。

二是采用“互联网+执法”系统开展行政执法，2024年所有执法均通过该系统开展。

（十）完善法治政府建设推进机制。

一是建立安全生产举报奖励制度。开通“12350”特服电话，由区安办（应急管理局）统一接听群众举报，按部门法定职责转交办理。2024年通过“12350”系统受理举报99起，其中立案查处16起，处罚8.83万元，对社会安全生产故意漏报、瞒报行为起到很好震慑作用。对举报人按时兑现奖励1.2945万元，达到了安全生产社会层面积极参与监督、举报的良好效果。

二是积极整改行政执法问题。从严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、体制机制建设等方面梳理问题，局法制宣教科牵头制定整改措施，各分管负责人具体抓，相关执法科室、执法支队在行政执法工作中严格落实整改要求。

三是多渠道开展法治宣传。一是积极开展各具特色的法治宣传活动。举办了安全生产“党政同责、一岗双责”专题讲座、安全生产咨询日活动、安全生产“五进”等活动、防灾减灾日宣传活动、地震法律知识讲座等法治宣传教育活动，通过印制分发宣传资料、制作宣传栏和LED电子显示屏、“北碚应急在线”微信公众号等方式进行宣传，教育和引导群众依法表达诉求、维护合法权益，达到了良好的宣传效果。二是结合执法开展法治宣传。我局行政执法人员在执法过程中，结合检查发现的 问题向执法对象宣讲安全生产相关法律法规，让执法对象能更深刻地了解法律规定，避免下次再出现类似问题。

四是加强法律培训，提升执法队伍素质。2024年组织我局工作人员学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、学习宣传宪法、党章党规等相关法律法规3次，组织参加各级应急部门和司法部门举办的法律知识培训4次，组织参加法律法规考试、竞赛活动2次。

二、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

成立局法治工作领导小组，局长任组长，各分管领导在分管领域负责法制建设工作。局党委会、行政办公会定期研究部署法治政府建设工作。局长、局班子成员带头学法，每月学习一部法律法规。局内设法制宣教科，专门负责法治政府建设相关工作。严格落实法治工作责任制，梳理责任清单，明确法制建设任务和责任，加强法治宣传教育队伍建设，与全区各镇街、园城管委会签订年度行政执法委托书，根据实际情况每年将法治工作经费纳入单位年度预算，以确保法治工作得到落实。

三、存在的问题

1.少数干部依法行政的意识和能力还有待提高，不擅于用法治的思维和方式去分析和解决工作中存在的问题。

2.法治宣传教育的方式方法有待于进一步创新，目前，我局法治宣传教育主要还是通过开展咨询日、举办讲座等方式进行，虽然在普法实践方面有一些积极的尝试和探索，但总体力度还不够，需要进一步加强。

3.基层应急管理人员应急法律素质、监管业务水平、应急处置能力还有待进一步提升。

四、2025年工作打算

一是继续将法律知识纳入干部职工学习和培训内容，领导干部带头学法用法，不断提高法律素养和依法治国能力。进一步创新、丰富法治宣传教育手段，提高法律教育效果。

二是以落实行政执法“三项制度”为重点，进一步规范我局的行政执法行为，提高行政执法效率和质量。

三是以制定基层减负“张清单三”为契机，进一步梳理明确我单位与镇（街）行政权力边界，重新修订委托执法事项，真正为基层减负。并加强镇街、村（社区）、网格应急人员的应急法律知识和工作业务培训，提升全区应急战线依法行政能力。

特此报告。

中共重庆市北碚区应急管理局委员会   重庆市北碚区应急管理局

2025年1月14日

（联系人：梁勇；联系电话：68865812）