歇马街道2022年山洪灾害防御预案

一、总则

（一）编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导各村、各社区、各有关单位共同协调防御山洪灾害，以有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等法律、法规，以及各级地方人民办事处颁布的有关地方性法规、条例及规定制定本预案。

（三）编制原则

山洪防御工作实行行政首长负责制和分级管理责任制，统一指挥，分部门负责。坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；贯彻安全第一，常备不懈，以防为 主，防、抢、救相结合。因地制宜，根据实用性和可操作性编制本预案。

（四）适用范围

本预案适用于歇马街道山洪灾害危险区各涉及村、社区及相关单位。

（五）预案有效期

本预案由歇马街道办事处审批，并报送北碚区水利局备案。预案有效期为 3 年。

二、基本情况

（一）自然情况

北碚区歇马街道位于北碚区西南部，地处中梁山和缙云山脉之间，地势由北向中部逐渐倾斜，北部较窄，南部开阔。全街道以浅丘为主，土壤以粘土、紫沙壤土居多，地质多为砂岩、页岩。 南北高，中间低，两坡三墚四槽，平均海拔约 300 米。

歇马街道处于两山之间，多峡谷而形成众多溪流，总长度

1. 公里。从区行政中心起，水势由北向南或由西向东，在歇马街道汇成两条较大的溪河，并合二为一称为返溪河，经西南农业大学研究院注入磨滩河。而从小湾千子门则由南向北，在小磨滩汇集，经卫星、小湾、永远三个村汇入梁滩河。梁滩河发源于大渡口巴福街道达摩冲，流经歇马街道境内段长度 9.94公里，称之为磨滩河。它汇集了歇马街道所有溪河的水量，是一条最大的过境河流，属嘉陵江支流。

歇马街道属四川盆地的一部分，由于受季风影响，气候总的特点是终年比较温暖，气温变化小，霜雪少见，无霜期长达 300

天以上，雨量充沛，年降雨量在 1000 毫米左右。

（二）经济社会情况

北碚区位于重庆主城西北方向，幅员面积 755km2，常住人口 83 万人，辖 9 个街道、8 个镇，是重庆两江新区的重要组成

部分。北碚区位交通优势明显，距重庆江北国际机场 27km，嘉陵江黄金水道纵贯南北，襄渝、遂渝、兰渝等铁路横穿东西，绕城高速、渝武高速、渝广高速、中环快速路和轻轨六号线穿境而过。北碚生态环境优良，森林覆盖率 50.6%，建成区绿化覆盖率39%，人均公园绿地面积 26.16m2，空气质量综合指数主城区第一。北碚区 2020 年实现地区生产总值 636.41 亿元，比上年增长3.8%。其中：第一产业实现增加值 17.64 亿元，比上年增长 3.1%； 第二产业实现增加值 312.18 亿元，比上年增长 5.9%；第三产业实现增加值 306.59 元，比上年增长 1.4%。三次产业结构比为2.8:49.1:48.1。

（三）历史山洪灾害损失及成因

歇马街道卫星村位于街道西南部，其 6 社水口村为山洪灾害

易发区，涉及居民 9 户，房屋 12 间，共 18 人。卫星村水口组系梁滩河支流-冯家槽支流，属歇马街道辖区内大沟流域、三溪咀 流域山洪灾害危险区。由于暴雨原因，危险区内易发生山洪、泥 石流、滑坡等山洪危害。

（四）山洪灾害防御现状

街道对山洪灾害防御高度重视，设立雨量站对山洪进行实时监测，对防灾知识进行积极宣传，明确山洪灾害易发区“行政、监测、预警”三个责任人，设置警示转移标识，通过对危险区群众发放明白卡、开展应急演练等形式，让群众知悉预警信号、转移路线等。在山洪多发期，预警员要求 24 小时畅通通信设施， 及时报告情况。

（五）危险区、安全区的划分

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、 滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。歇马街道多年来尚未出现过泥石流险情，多为滑坡和危岩，危险区域为近缙云山一带和近梁滩河一带，缙云山一带多出现滑坡，梁滩河一带多出现危岩，其余地段属于安全区域。

三、组织指挥体系

（一）组织指挥机构

成立歇马街道山洪灾害防御应急指挥部，全面负责山洪灾害抢险救灾的组织协调。

指 挥长 ：梁笛办事处副主任

副指挥长：双文娟农业服务中心负责人余浪应急办主任

成员：具昌橘党政办负责人

杨亚财政办主任孙伟经发办主任

戴云生平安建设办主任左耀社事办负责人

颜东文化服务中心主任

指挥部下设办公室，办公室主任由双文娟担任，负责山洪灾害的前期防御和统筹协调工作，办公室副主任由余浪担任，负责应急救援调度工作。办公地点设在街道农业服务中心。发生重特大事故（险情）时，若指挥长不在，由副指挥长担任临时总指挥， 全权负责应急救援工作，以此类推。

歇马街道山洪灾害应急处置结构图，如下所示：

启动应急救援预案

疏散群众

出动应急分队

控制事故、抢险救灾

专业救护队支援

（二）指挥机构职责及分工

1. 指挥部：发生重特大安全事故时，由指挥部发布和解除应 急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；向上级指挥部汇报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验、教训。

2. 指挥长：统一部署山洪灾害防御和应急抢险工作。

3. 副指挥长：协助指挥长做好应急救援的具体指挥工作。

1. 农业服务中心：负责统筹协调做好山洪灾害防御相关工 作，包括做好防洪有关文件、材料转发和整理工作，做好危险区 安全巡查、防灾知识宣传、预案编制、应急演练等预防工作；负

责雨、水、灾情的收集和上报；负责联络上级部门及各防洪抢险 成员单位。

1. 应急管理办：负责组织抢险救灾应急队伍，加强应急救灾

能力训练。一旦灾情发生，保证抢险队伍能拉得出，用得上。

1. 街道党政办：负责后勤保障工作，灾情发生后，做好车辆 调度，食物、饮用水及相关救灾物资的供给，保障救灾工作顺利 进行。

2. 街道社事办：民政部门负责联系医疗单位对灾区作好卫生 防疫工作，及时做好受灾群众的救助。

3. 街道财政办：负责落实和管理抢险救灾经费。

4. 街道经发办：负责观测气象数据，及时发布水雨情信息。

5. 平安建设办：负责灾情发生后的社会秩序维持工作。

6. 文化服务中心：负责抗洪抢险期间的线上线下舆情监管、 新闻报道等正面宣传工作。

四、监测预警

（一）预防为主

1. 坚持汛前安全检查制度，做好汛前安全检查工作，定期对 街道辖区内各地质灾害多发、易发点进行全面巡视。进一步健全和完善安全责任制，做到分工明确，任务落实到人。

2. 加强通讯联系，汛期坚持执行 24小时值班与交接制度，

及时掌握水情变化，并采取相应处置措施。

1. 做好汛情传递工作。做到随时观测雨量、水位、天气及水情的变化情况，一旦出现险情，及时向上级指挥部报告，并通知 下游有关村、社做好防汛抢险和疏散的准备工作。

（二）信息监测与报告

街道落实值班人员，实行 24 小时值班制度，保持通讯畅通。山洪灾害点的雨情、水情、工情、汛情由预警员进行观测，每日向指挥部办公室报送。当出现重大险情时，每隔半小时向指挥部办公室和下游有关村（社区）报告一次。

（三）预警工具

歇马街道办事处通过电话、传真、电脑上网、广播传递汛情 信息、防汛救灾措施等。

（四）预警级别

根据重庆市洪水、水利工程险情等级及预警级别划分规定，按 照山洪灾害点洪水发生的量级和造成的影响程度，划分洪水等级和 应急处置级别。

（五）预警传递

歇马街道山洪灾害点洪水等级及预警级别由北碚区防汛抗 旱指挥部确认，并传递给歇马街道防汛抗旱指挥部，接受和传递 的渠道以电话和传真为主。预警传递在区防汛抗旱指挥部确认后的半个小时内完成。

五、转移安置

（一）预警指标

街道经发办应及时发布水雨情等气象信息，村社预警员应时刻关注水雨情变化，当雨量达到暴雨预警指标（表 1 所示），预警员应立即发出预警信号，组织危险区域内群众紧急转移，并及时报告街道山洪灾害防御指挥部。指挥部对事故（险情）危险性进行评估，下达应急救援指令。

（二）转移注意事项

由危险区的村（社区）具体负责预警信息传递、群众转移和 灾情报告工作。根据山洪预警信息，在组织人员转移时，应做到以下几点：

1. 村、社山洪防御指挥部门负责人员到岗指挥，严禁临阵缺

岗。

1. 转移路线：组织危险区域群众立即转移至临时安置点，等

待后勤保障。

1. 转移时遵循先人员后财产，先老弱残孕幼后一般人员的原则，严禁争先恐后，不服从指挥。

2. 严禁在转移线路上搭建任何影响通行的建筑物或构筑物， 严禁破坏安置地点的正常使用。

3. 严禁将用于转移安置工具或器材挪作他用。

4. 及时向上级报告情况。（街道办事处：68242257， 区水利局：68863337）

六、抢险救灾

一旦发生险情，村（社区）应及时向街道山洪灾害防御指挥 部报告，指挥部接到报告后，立即对风险进行研判，同时组织应 急抢险队伍投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，减少 财产损失。对可能造成新的危害的山体、建筑物等由指挥部安排专人监测、防御。由街道后勤保障部门对紧急转移的人员作好临 时安置，发放粮食、衣物，组织医疗单位对灾区作好卫生防疫工作。

一旦发生重特大安全事故（险情），本街道抢险力量不足或需专业抢险队伍时，指挥部应立即向区防汛抗旱指挥部报告，请求支援。其他救援队伍进入事故区域时，指挥部应责成专人联络， 引导并告之安全注意事项。发生重特大安全事故（险情）有人员伤亡时，按应急预案及时调动医疗救护队伍现场抢救伤员，处置后送后方医院治疗。

七、保障措施

（一）汛前检查

在每年汛前，街道组织对山洪灾害点以及水利设施的安全运行情况进行全面检查，发现问题及时处理，做好登记备案，同时 对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人监测。

（二）宣传教育及演练

街道及相关村利用广播、电视、微信、宣传标语等形式向山洪灾害易发区的群众宣传山洪灾害防御知识和本预案规定的内 容，增强防范意识，提高自救互救能力。农业服务中心和相关村

要按照本预案要求，以危险区群众为演练主体，每年组织开展 1 次山洪灾害防御应急演练，提高演练实效，增强群众的避灾救灾意识。

附表：1. 歇马街道山洪灾害防御指挥部成员职责一览表

1. 歇马街道防汛物资台账

2. 歇马街道山洪灾害危险区基本情况表

3. 歇马街道山洪灾害危险区沿河村落基本情况表

附表 1

附表 2

附表 3

歇马街道山洪灾害危险区基本情况表

附表 4

歇马街道山洪灾害危险区沿河村落基本情况表

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