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根据区2020年9月22日召开的“北碚区法治政府建设全面评估和示范创建工作动员部署会”会议要求，按照中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和《中共重庆市北碚区委员会重庆市北碚区人民政府关于印发<重庆市北碚区法治政府建设实施方案>的通知》文件精神，现将水土街道2016—2020年法治政府建设工作总结如下。
一、主要举措
（一）政府全面依法履行职能情况
一是加强学习。在街道党工委会、行政办公会和中心组学习会上全面传达贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，进一步学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十八大以来会议精神，强化法治引领创新社会治理。
二是理清职责。严格落实区委区府关于行政审批改革方面制度，完善政府服务清单明晰服务范畴，对照上级下发的街道和村（社区）2级权力清单，规范街街道和村（社区）应履行职责。
三是高效运转。圆满完成机构改革工作任务，撤建部门，充实人员，依法定岗定责，并使之高效运转。
（二）依法行政制度体系完善情况
认真研判回复上级部门规范性文件征求意见，提出针对性建议。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，对上级下发规范性文件统一登记备案，及时发布规范性文件废止、修改情况。坚持责权法定原则，严格执行规范性文件规定，没有做出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的行政行为。
（三）行政决策科学化、民主化、法治化情况
坚决贯彻执行区委区政府重大决策部署，在重大事项中始终坚持健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查和重大行政决策集体决定等制度，推进重大行政决策监督和责任追究制度。在对涉及人民群众切身利益的事项作出决策前，通过调查论证等形式，让人民群众了解和参与政府的决策，认真听取并吸纳人民群众的意见，确保行政决策科学、合理、合法，同时突出司法所和法律顾问的作用，强化政府决策合法性审查。2016年来累计采用法律顾问建议180余条，为街道各个科室、村（社区）提供法律咨询服务800余次，对合同、协议、文件进行合法性审查70余次，积极履行行政机关出庭应诉义务参加行政诉讼10余件。
一是强化执法队伍建设，规范行政执法主体，2016-2020年累计培训新增基层持证执法人员10余名，确保执法人员全部持证上岗，夯实了基层执法队伍力量。
二是强化执法队伍培训，每年度至少开展2次机关干部普法教育和2次执法、调解等领域专项业务培训，提高干部尤其是执法队伍的法律素养。
三是强化执法行为规范，严格按照执法流程，公开亮证执法，改进执法方式，减少肢体冲突，公示执法结果，让群众监督，让执法透明。
四是强化执法责任追究，认真贯彻执行《重庆市行政执法责任制条例》，落实行政执法责任制，没有出现选择性执法、执法不公的情形。
（五）行政权力制约监督情况
一是健全监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督和社会监督。形成党工委负责、人大工委、纪工委、民主、司法、审计和社会共同参与的监督体系，将行政权力关进制度的笼子，同时结合涉权事项清理、和扫黑除恶专项行动，反逼国家机关工作人员廉洁自律，规范自身行为。
二是建立健全政府信息公开工作制度，不断完善政府信息发布各项机制。完善信息公开制度，明确了水土街道信息公开工作受理部门和办理流程，依法公开应主动公开政府信息，受理依申请公开政府信息，为社会公众提供便捷政务查询服务，有效地保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高了政府工作的透明度，促进了依法行政，发挥了政府信息对人民群众、民营经济等社会主体的服务作用。
三是建立完善考核制度，落实行政过错责任追究。加强对全街道各部门、各行政执法人员依法行政工作的考核，把是否严格依法执法、是否处理好行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为单独的考核内容纳入了街道年终述职。不断规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动，提高依法行政能力和水平，对侵犯群众合法权益的行为和人员务必依法严肃处理。
（六）社会矛盾依法化解情况
一是打造多元化矛盾纠纷排查化解体系，将人民调解、司法调解、治安调解、行业调解、信访调解等领域相结合，整合综治办、网格办力量，打造综治·网格双中心，将问题触角直达基层，神经末梢直达终端，全面采集食药品、民营经济、安全生产、社会治安、市政、环保和信访等领域的矛盾纠纷，建立矛盾纠纷排查化解台账，实行三级分类管理和全程可追溯机制，实现了矛盾纠纷排查总量和化解率双提升。仅在2019年，水土街道共排查各类矛盾纠纷76件，化解61件，化解率80%，没有因矛盾纠纷排查化解不及时而引发到市到京非访、集访和民转刑案件发生。
二是坚持以人为本的宗旨，注重以调解方式办理行政复议案件，妥善化解社会矛盾纠纷。以“案结事了”作为案件办理的最终目的，把行政复议作为解决行政争议、化解社会矛盾、建设法治政府、促进社会和谐的重要渠道。
三是按照“三到位一依法”的原则把信访工作纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果，区分诉访边际，加强诉访对接，引导群众在法治框架内解决问题。
（七）提升政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
将法治教育学习纳入中心组学习范畴，结合“宪法”、“民法典”、“党内法规”等热点情况，每年至少开展中心学习组学法2次，一般干部法律培训2次，人民调解、执法队伍等业务培训2次，实现了干部队伍法治教育全覆盖，有效提升了政府工作人员法治思维和依法行政的能力。
（八）法治政府建设组织保障和机制建设落实情况
1．组织领导有力。水土街道成立了由街道党工委书记任组长、办事处主任、人大工委主任任副组长，相关科室分管领导、派出所所长为成员的法治政府建设领导小组。领导小组下设办公室在司法所，由司法所所长任办公室主任，负责法治政府建设工作日常事务。
2.责任落实到位。明确党工委、办事处主要领导为法治建设第一责任人，机关各办公室分管领导为行业领域负责人，各办公室主任和村（社区）主要领导为直接责任人，形成党工委统领、办事处主导、部门共建、分级负责的责任机制。同时，将法治建设纳入了街道年终考核测评体系，倒逼各办公室和村（社区）开展法治建设工作。
3.经费保障充分。水土街道把法治政府建设工作经费纳入政府财政预算，保障工作的顺利开展。据统计，2016-2020年水土街道在法治宣传、民主法治村（社区）建设、扫黑除恶专项斗争、重点地区整治、会议培训等方面上投入近30万元，为社会平安稳定法治有序提供了充分的保障。
二、主要成效及亮点工作
通过上述举措，水土街道在依法治理工作上取得突出成效。干部法治培训全方位覆盖，依法执行能力和法律素养得到提升；行政行为更加规范公平公正，未发生行政违法行为；特殊人员管控到位，未发生脱管漏管和再次犯罪恶性事件；法治宣传氛围持续浓厚，群众依法办事思想得到加强，维护了法律权威，社会治理基础得到夯实，社会矛盾持续化解，亮点工作见到成效，主要体现在以下三个方面。
（一）开展以案释法、巡回法庭宣讲活动，强化法治宣传
水土街道通过邀请法官进入村（社区）开展以案释法法治讲座和法庭巡回审判，让法律专业人士加入到基层法治宣传和服务行列，与其他基层法治力量携手共进，通过贴近社会、贴近基层、贴近群众的法治宣传教育和服务，逐步提升群众的法治意识，也得到百姓的一致好评。
（二）推进网格化服务管理，创新社会治理
2018年，复兴街道太山社区和水土街道和欣社区率先开启了我区综治·网格双中心试点建设工作，在创新社会治理、矛盾纠纷调解、法治宣传教育等方面取得卓越成效，得到区委区政府、市委市政府乃至中央的高度肯定。2019年12月，以太山社区和和欣社区“双中心”建设为样板的北碚区“双中心”建设，荣获2019年全国“创新社会治理最佳案例”。
（三）引导社会公众参与，打造共建共享法治环境
通过联合建立党委、企事业单位“网格”和“北碚楼院哨兵”等工作机制创新，将更多的社会单位、组织和公众纳入普法主体，改变传统由政府部门主导的灌输式普法模式，倡导“我学法我普法”，从人、财、物上增强普法工作保障，有效弥补普法工作的重点、难点和缺点。在街道机关干部、村（社区）干部和网格员队伍的基础上，通过“北碚楼院哨兵”等新生志愿服务队伍建设，赋能其普法宣传，不断凝聚社会力量和智慧，打造成一支覆盖街道、村（社区）、院坝（小区）、楼栋的四位一体普法队伍。
三、存在问题
经分析，水土街道目前在法治政府建设工作上主要存在以下几个方面的问题。
（一）干部专业化程度较低，业务能力有待提升
当前街道干部还存在年龄两极分化，学历水平参差不齐，知识结构不均衡，业务知识不专业等情况，导致在实际工作中存在手段直接，方法单一，业务能力疲软等现象。如在扫黑除恶专项斗争中，缺乏发现、甄别新型黑恶势力犯罪的能力；在基层执法办案中，在法律适用、行政处罚裁量精准上欠缺。
（二）法治宣传教育工作进展不平衡
水土在重点人员、重点行业上法治宣传教育取得了一定成效，但在部分环节还存在一些问题，主要体现在外来务工人员和企业职工普法难度较大。原因有三，一是外来流动人口多，据统计，水土街道流动人口已超过5万人；二是外来租赁企业较多、流动性大，巅峰时期超过120家；三是管理体制不顺，街道难以统计收集入住企业及职工信息。
（三）个别群众缠访、闹访较多，知法、用法较少
个别群众频繁从事信访活动，经常性缠访闹访，甚至组织和煽动他人到市进京非访集访，以达到谋取不正当个人利益的非法目的，破坏了街道整体社会风气，为法治社会的创建增加了难度。
四、2020年度工作打算
（一）进一步务实，强化法治政府内容建设
以法治政府建设为引领，充分发挥建成的各类实体平台的作用，夯实法治政府建设的实体内容，持续开展“自治”、”“德治”和“法治”三治建设，推进民主法治示范村创建。
（二）进一步规范执法主体，夯实基层执法力量
充实街道各科室执法力量，让更多年轻同志进入执法一线，尽快完成新老交替，同时加强执法人员业务培训，提升业务水平
（三）进一步开展普法教育，全民参与法治建设
通过邀请法律专业人士，在水土街道辖区开展法治活动，主要承担矛盾化解、释法答疑、法治宣传、司法建议等职责，以提升群众法律素养和法治意识，改变部分群众“信访不信法、信官不信法、信闹不信法”的局面，提升社会治理水平。
重庆市北碚区水土街道水土街道办事处
2020年9月24日
重庆市北碚区人民政府
