重庆市北碚区金刀峡镇人民政府2020年法治政府建设情况报告

2020年，是深入贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是北碚区法治政府建设的收官之年。根据《重庆市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《中共重庆市北碚区委员会重庆北碚区人民政府关于印发<重庆市北碚区法治政府建设实施方案>的通知》（北碚委发〔2017〕8号）文件精神，我镇法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，按照全区法治政府建设工作要点，结合工作实际，扎实有效地开展了各项工作。

一、法治政府工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能

1.规范行政权力运行，提高服务效能。我镇对237项行政权力清单、307项政务服务事项，实行动态管理，简化行政审批事项和流程，完善“一站式办公、一条龙服务”模式，推行镇村公共服务中心一个窗口办理，限时办理，努力实现“服务最优、效率最高”的服务宗旨。

2.创新社会治理，促进社会公平正义。一是推进社会治理体系和能力建设，坚持党委领导、政府主导、社会参与的模式，推进综治网格双中心建设，实现居民自我管理、自我调节的综合治理格局。二是加强视频监控网络建设，在各交通要道、农贸市场、银行、医院等人员密集区域，安装高清视频监控探头，实行24小时全天候布防；三是加强白防夜巡力度，人防与技防相结合，重点整治治安突出问题，增强打击违法犯罪力度，提升人民群众幸福感、安全感；四是完善风险信息系统建设，建立风险动态数据库，加强对风险的监测、管控及预警，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

3.实行一岗双责，强化生态环境保护。绿水青山，就是金山银山。坚持“守土有责、守土尽责、一岗双责”，倡导绿色、低碳、循环发展，对破坏生态、污染物排放不达标的企业和个人实行严格管理。认真执行河长制，镇级领导包片，坚持每月巡查，坚决整改和取缔乱堆乱放、乱搭乱建。扎实推进农村人居环境整治工作，开展“最美院落”、“洁美家庭”评选，充分调动群众参与环境保护的积极性与自觉性。

（二）完善依法行政制度体系

镇党委政府积极完善权力监督制约机制，坚持议事民主集中制、项目公开招投标制度、镇（村）“四公开”制度，先后制定了《金刀峡镇项目管理办法》、《金刀峡镇政府采购活动内部控制管理办法》、《金刀峡镇村社财务镇代管办法》、《金刀峡镇公务车管理办法》、《金刀峡镇办公用品管理办法》、《金刀峡镇公章管理办法》、《金刀峡镇请销假制度》、《金刀峡镇信息发布管理制度》等制度体系，做到公开公平公正，实现制度管人、管事、管项目。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

1.重大事项决策科学性、合法性。严格落实重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与和重大行政决策听证、后评估、终身责任追究及责任倒查机制，提升行政决策公信力和执行力。

2.建立健全法律顾问机制。充分发挥法律顾问参谋助手作用，先后聘请北碚跃新律师事务所所长吴昌伦、广东卓建（重庆）律师事务所律师孙伟作为政府法律顾问，具体承担法律事务日常服务、专项服务和诉讼代理等工作，参与全镇重大事项的议事决策。2016-2020年，政府法律顾问累计参与法律咨询达100余次，办理法律事务85件，代理案件12件。

3.加强行政规范性文件管理。建立行政规范性文件管理长效机制，加强规范性文件合法性审核及监督机制，坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制，对废止的规范性文件进行清理报备。2016-2020年，全镇累计开展规范性文件培训1次，每年开展规范性文件清理2次。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.调整机构，充实执法力量。2019年机构改革后，我镇新成立了综合执法大队，具体负责各类行政执法业务，并对人员进行调整和充实。目前，镇综合执法大队设队长1名，工作人员3名。

2.推行行政执法“三项制度”。一是及时公示公开全镇《行政执法主体资格清单》和《行政执法执法人员资格清单》;二是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，完善“谁执法谁普法”的普法责任制;三是加强执法监督，配备执法记录仪2台，全程记录行政执法过程。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，细化责任，签订党风廉政承诺书；开展领导班子党风廉政述职述廉、村居党组织负责人、机关各科室负责人及机关干部廉政约谈，加大党风廉政执纪问责力度，进一步惩治和预防腐败。凡属重大事项或重要问题，坚持民主集中制原则，通过集体讨论决定，防止权力的集中和滥用。

2.全面推行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，对镇村两级重大事项加强事前、事中、事后进行全过程的公开，逐步走上民主化、法治化轨道，同时加强金刀峡镇网络信息平台的建设，保障信息公开及时、准确，方便公众查阅。

3.强化人大监督。党委、政府研究的重大事项、工程项目实施情况及群众关心的热点难点问题，需向镇人大报告、备案，接受镇人大的监督，对镇人大做出的重大决议、决定，镇政府均按要求全面贯彻实施，以确保人大监督依法有效推进。2016-2020年，累计收集人大代表建议、议案共55件，并全部进行了及时答复、办理，办结率达100%，确保群众关心的热点难点问题件件有答复，事事有回音。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全矛盾纠纷调处机制。结合大排查、大走访、大调研工作，组织机关干部和村居五职干部深入村社、深入农户家中，与村民面对面、心连心的交流，化解积怨，掌握第一手资料。同时关注重点群体，重点解决历史遗留问题，无法解决的，做好正面解释，防止矛盾激化上交。同时，重视社会矛盾纠纷预防化解工作，正确处理各种矛盾纠纷，有力维护了辖区社会和谐稳定。

2.依法及时办结信访事项。完善信访工作制度，认真落实信访回复制度，切实维护信访人的合法权益。2016年-2020年，全镇没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体事件、重大集体上访事件等情形。

3.建立公共法律服务平台。积极推进民主法治建设，完成了全镇9个村（社区）公共法律服务平台建设任务，直接将法律服务推送至老百姓“家门口”，实现了点对点、面对面的高效法律服务，打通法律服务最后一公里。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.领导带头学法。领导干部率先垂范带头学法、用法、以案释法，旁听审判，把领导干部学法用法作为党委中心组学习的内容之一，起到示范引领的作用。

2.加强法治培训。镇党委政府多次组织开展机关干部和村居五职干部法律知识专题讲座，学习《中华人民共和国宪法》、《党内监督条例》、《监察法》、《食品安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《土地管理法》、《消防安全知识》等，增强领导及干部法治意识，提高执法人员的程序意识，严守法律的底线，牢记法无授权不可为思想，把纪律和规矩挺在前面，让干部少犯错。

3.落实普法考试。年度普法考试是干部学法用法的重要内容，普法考试合格率纳入干部评优评先依据。2016年-2020年，我镇累计有339人参加普法考试，10名处级领导参加区级抽考，参考率、合格率均为100%。

（八）强化组织保障和落实机制

进一步完善法治政府建设工作领导小组，具体由镇司法所、党政办牵头，联合平安办、社事办、财政办、应急办、经发办、规建环办、村镇建设服务中心、文化服务中心、农业服务中心、综合执法大队等部门开展依法行政工作，做到了机构、人员、责任三落实，形成了上下联动、左右协调的工作网络体系。

二、法治政府建设存在的主要问题

我镇虽然在法治政府建设方面做了很多工作，也取得了一定的效果，但也清楚地认识到存在的一些主要问题，主要表现有以下三个方面的表现：

一是队伍素质有待提升。个别同志法治观念有待进一步提高，对如何依法依规依程序开展行政执法的认识还不够。大多数行政人员没有受过系统专业的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求，队伍整体素质和业务能力有待进一步提高。

三是机制建设受限。乡镇工作直接面向基层群众，涉及面广、事务繁杂，但其管理职权有限，特别是行政执法权限薄弱，许多执法实施主体均为区级主管部门，导致镇级层面不具有执法主体资格，职权不配套，影响了统筹协调和管理职能的发挥。

三是群众法治意识淡薄。主要表现为基层群众的法治意识较为淡薄，主动学法、懂法、依法的意识不高，普遍存在法不责众的心态，使有时行政执法行为受到不同程度的干扰。

三、下一步工作措施

针对存在问题，我镇将在今后的工作中，采取更加切实可行的措施，不断推进法治政府建设的各项工作，推动法治政府和依法治镇建设的深入开展，为全镇经济社会各项事业快速发展营造和谐稳定的社会大局。

一是强化法治宣教。加强对群众的普法宣传教育，提高基层群众法治意识和法律素养，营造遵法守法的良好氛围；继续落实领导班子集体学法治度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

二是完善决策机制。健全重大行政决策机制，完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高行政决策的民主性、科学性和公信力。加强一村一法律顾问工作，推进基层依法决策。

三是加强文件管理。继续严把规范性文件的法律审核关，未经规定程序和法治机构审查的规范性文件不得发布施行，强化规范性文件的备案管理，严格按要求和程序公布，加强备案后的审查力度。

四是规范执法行为。严格执行依法行政相关法律法规，进一步规范配合区有关部门执法的执行政法行为，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全程监控执法过程，确保程序公正、实体准确。

五是抓好队伍建设。有针对性、多渠道地对相关行政人员进行法律法规和专业知识的学习培训，抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。

六是推进信息公开。完善政府信息公开平台的配套建设，继续加大政府信息公开力度，不断拓宽政府信息公开范围和内容，及时、准确、全面、具体的公开政府信息。

重庆市北碚区金刀峡镇人民政府

2020年9月24日