区委、区政府：

2023年，区住房城乡建委在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，紧紧围绕市、区法治建设各项部署，对照《2023年全区法治政府建设工作要点》的任务和要求，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府建设各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化水平进一步提高，现将工作情况报告如下。

一、2023年工作情况

（一）加强党建统领，完善法治政府建设推进机制

1.推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。一是将习近平法治思想列入党委理论中心组学习计划。区住房城乡建委主要负责人带头深入学习习近平法治思想，2023年委党委理论学习中心组共组织学习习近平法治思想5次，要求全委贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、市委关于全面依法治市和区委关于全面依法治区工作要求。同时结合主题教育，以自学和集中学习相结合的形式加强对习近平法治思想的学习领会。

2.严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。区住房城乡建委主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，带头深入学习习近平法治思想，学习党的二十大精神；严格执行住建领域重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，增强法律顾问在依法行政中的作用，为我委日常行政行为、合同行为等提供法律咨询服务，对重大决策开展合法性论证，对重大信访事项提供法律意见等，公职律师日常列席党委会；依法制定规范性文件，全面推进政务公开。

3.加强学习培训和舆论宣传。结合全区百名法学家百场报告会，邀请西南政法大学唐尧教授开展《重大行政决策和行政处罚听证及裁量权》专题培训，邀请法律顾问熊伟律师开展政府信息依申请公开专题培训。通过开展法治培训，进一步增强了全委干部职工的法治意识和法治思维；积极参与了全区《信访工作条例》实施一周年集中宣传和北碚区“美好生活 民法典相伴”主题宣传活动。向现场群众发放《重庆市物业管理条例》《重庆市物业专项维修资金管理办法》等住建领域法律法规小册子，让更多群众了解住建领域法律法规；利用12月宪法宣传周，区住建行业党委同法制科（信访办）一起深入社区、公租房小区，现场宣传住建领域法律法规及最新购房优惠政策。

4.运用法治思维推动解决疑难问题情况。对有重大影响的各类事件问题，如房屋质量、国有土地上房屋征收、棚改等项目历史遗留问题，运用法治思维进行分析，坚持推动依法解决。在依法分析的基础上，运用法治思维在化解矛盾方面取得了一定成果，特别是推动了2023年17件“治重化积”信访突出问题的有效化解；对于“保交楼、稳民生”工作坚持以人民为中心的发展思想，坚持法治化、市场化原则，压实企业自救主体责任，切实维护购房人合法权益。在做好“保交楼、稳民生”工作的同时，对逾期难交付背后存在的违法违规问题，依法依规严肃查处，法治护航保交楼。

5.健全行政权力制约监督制度机制。尊重支持司法监督。支持各级人民法院依法受理和审理行政案件。收到行政诉讼案件14件，胜诉率100%，生效裁判执行率100%，行政诉讼负责人出庭率100%；收到行政复议4件，严格执行复议决定；依法办理依申请政府信息公开案件51件，保障行政相对人合法权益及监督权力；畅通国有土地征收投诉举报渠道，在各个征收现场公布征收部门联系方式，接受群众监督。

（二）优化政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1.推进政府机构职能优化高效。区住房城乡建委58个依申请类政务服务事项全部进驻政务服务大厅，实现“前台受理、后台办理”。开展政务大厅“AB角”互学、互办工作，即进驻政务大厅不同业务科室的经办人“两两配对”，打破原有行政编制或科室约束，逐步实现“现场AB角”补位保障制度，切实提升政务大厅办件和办事效率。

2.深入推进“放管服”改革。建立提前服务机制，立足问题导向，推进审批服务继续向基层下沉，由“被动坐等”到“主动上门”，与北碚区西部科学城、蔡家管委会等园城管委会对接，建立“落地服务+培训”机制，以企业签订进驻园区协议为节点，由园区“吹号”，审批人员主动报到服务。提供培训指导服务，为园区管委会企业服务处相关工作人员提供工程建设项目最新改革政策和报建流程、环节等内容讲解培训，进一步提升服务效能。针对部分困难民营企业的房地产楼盘项目，在竣工验收前，靠前一步提供服务指导，协助民营企业准备竣工联合验收资料。

（三）健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

1.加强行政规范性文件制定和备案管理。加强规范性文件审查工作，由业务科室、法制科及法律顾问进行三重审核，进一步拓宽公众参与渠道，充分征求社会公众意见。同时，及时清理我委牵头制发的规范性文件。2023年，牵头组织修改区政府规范性文件1件，制定部门规范性文件1件，均已印发并在区政府官网上公布。

2.强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序。一是对承办的区级层面的重大行政决策事项，严格按照《重庆市重大行政决策程序规定》所规定的程序进行。其中征收项目注重运用风险评估，邀请相关专家进行风险评估和论证，极大地提高了重大行政决策的科学性。二是对本级重大行政决策事项，严格落实民主集中制，建立了党委会集体研究决定制度。三是对违法案件的处理，坚持案件审查委员会“集体讨论、领导审签”的原则，防止执法不公，共召开案审会8次。四是规范合同审签流程，对各类合同按照我委合同管理制度采取会审会签制度，共审查合同141份，合同合法性审查率100%。

（四）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。一是积极推动乡镇行政执法赋权。根据区司法局相关要求，结合《重庆市赋予乡镇（街道）部分区县行政执法事项指导清单》，有序推进乡镇赋权事宜。二是规范内部综合行政执法，根据《重庆市北碚区住房和城乡建设委员会行政执法内部管理制度（修订版）》，进一步规范各相关科室（单位）行政执法管理流程。三是全面推行行政执法公示制度。对行政执法事项、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息通过政府网站等方式对社会公开。目前，公布行政许可26项、行政处罚226项、行政征收1项、行政确认5项、行政检查4项、其他类11项。执法决定作出之日起20个工作日内在信用中国、区政府官网等公众平台向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内进行公开。同时，加大典型案例警示曝光力度，公开典型案例共12件。

2.加大重点领域执法力度。一是开展建筑施工起重机械专项治理。对44个项目、127台设备进行检查，共查处300条安全隐患，停工整改3台设备，所有隐患及问题均整改合格。通过对比2022年两次检查数据，2023年现场实体安全状况有明显的提升，起重机械平均隐患数量下降22%。二是开展“飞行检查”。通过政府购买服务，聘请第三方专业机构对全区房屋市政工程进行全覆盖飞行检查，共检查项目53 个，其中房屋建筑类项目43个，市政道路及其他类10个，累计发现安全隐患372条。三是开展工程质量检测机构专项检查。会同区市场监管局联合开展区建设工程质量检测机构专项检查，对我区注册的4家工程质量检测机构进行了全面检查，发现问题14项，对存在问题的3家检测机构责令整改，依法对1家检测机构进行行政处罚。

3.完善行政执法程序。一是落实行政处罚案件审查会集体研究决策制度和公示制度，所有普通程序行政处罚案件均上会集体研究决策，确保执法公平公正，并及时公示行政处罚信息。二是强化行政处罚案件法制审核，普通程序行政处罚法制审查全覆盖，做到事实认定清楚、证据收集充分、程序履行到位、法律法规适用正确。三是落实执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，执法全过程留痕和可回溯管理。四是严格按照《重庆市行政处罚案卷评查标准》相关要求，规范制作行政处罚案卷文书，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐。

4.创新行政执法方式。一是探索柔性执法。兼顾执法与发展，探索开展宽严相济、罚教结合、包容审慎的“柔性执法”创新模式，落实《重庆市住房和城乡建设领域不予处罚清单（第一批）》，有序探索推进“首违不罚”，不断优化营商环境。二是运用信息化手段开展执法。在日常安全监督执法中，借助智慧工地平台，搜集在建项目主要管理人员考勤数据、扬尘噪音数据、主要作业面工人习惯性违章画面、起重机械设备起重吊装数据、危大工程实施情况等。实时掌握现场动态，发现安全隐患时，及时提醒督促现场整改，对工人不戴安全帽、高处作业不系挂安全带等习惯性违章行为可以根据简易处罚程序进行处罚。

5.加强行政执法监督机制和能力建设。印发《北碚区住房城乡建委关于进一步加强全区住房城乡建设行政执法工作的通知（北碚建发〔2023〕196号）》，进一步规范执法程序和行为。制定《北碚区住房和城乡建设委员会行政处罚回访制度（试行）》（北碚建发〔2023〕201号）、《北碚区住房城乡建委行政执法廉洁文明执法守则》（北碚建发〔2023〕217号），进一步规范执法用语、措施、态度、形象，积极解决企业困难，推进廉洁文明执法。

（五）有效发挥调解作用，依法化解社会矛盾纠纷

成立机关行政调解委员会，积极调解国有土地上房屋征收、拖欠农民工工资等重点领域相关矛盾纠纷。同时发挥人民调解作用，重庆市北碚区物业纠纷人民调解委员会与区法院开展诉调对接，2023年接收法院委派案件1708件，调解了1500件，成功调解501件，司法认定437件。有效将矛盾隐患化解在萌芽阶段。

（六）提高突发事件应对能力，依法预防处置重大突发事件

实地开展一次房屋市政工程应急演练，重点演练模拟有限空间作业，展现事故应急处置全过程。通过实地演练，进一步检验了流程、装备、人员以及应急准备情况，提高了应急预案的实用性和可操作性，磨合了政企共建队伍应急响应机制，提升了协同作战能力，加强了安全生产和应急管理宣传，强化了全员安全生产意识。

二、存在的主要问题

一是法治教育学习形式单一。目前的法治教育主要还是通过内部学习和线上学习，对外交流学习机会少，专项培训次数少，法治教育还需进一步增强。二是依法行政意识还需进一步加强。部分工作人员重视业务知识学习，忽视法治学习，法治理论的学习深度和更新速度不够，在运用法治思维和法治方式解决和处理问题的能力不足。

三、下一步工作打算

（一）进一步加强法治理论学习。通过党委理论学习中心组会、党支部学习会、党委会、专题培训讲座等形式进一步学习习近平法治思想和党的二十大精神，深化党建统领法治意识。同时加强对住建领域法律法规的学习培训，在方式方法上既要重视理论学习，又要重视案例分析，理论结合实践，做到知行合一。

（二）进一步提升法治思维和能力。进一步提高建设法治政府的重要性认识，将法治政府建设的要求落到实处。提升全委干部职工依法行政能力，特别是提升“领导干部关键少数”和行政执法人员的法治素养和执法水平，切实将法治思维作为党员干部职工解决和处理问题的底线思维。

（三）进一步加强宣传引导。结合住房城乡建设领域工作实际，综合运用多种形式宣传，开展多元化的法治宣传活动，积极营造“学法、尊法、守法、用法”的浓厚氛围，广泛引导社会各界力量参与，促进法治政府建设再上新台阶。

（四）进一步推动法治护航保交楼工作。不断更新服务理念，优化服务方式，在依法依规的原则下，主动担当、积极作为，通过建立灵活变通的绿色通道办理行政许可或备案审批等方式，护航保交楼促经济稳民生，解决群众急难愁盼问题，维护群众切身利益。

                                              重庆市北碚区住房和城乡建设委员会

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