2021年度安全生产监督检查计划

一、指导思想

为全面提升我区安全生产治理水平，加快推进应急管理体系和能力现代化，切实保障人民群众生命财产安全，按照依法治安的总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，紧紧围绕全区安全生产中心工作，依据《安全生产法》《重庆市安全生产条例》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）和《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《重庆市安全生产年度监督检查计划编制实施细则》（渝安委〔2018〕3号）等要求，进一步规范安全生产执法，做到严格执法、公正执法、文明执法，切实增强监管执法效能，推动全区安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

通过安全生产监督检查计划的落实，结合“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法检查“三部曲”要求，按计划实施监督检查，切实增强监督检查的科学性、规范性、实效性，促进安全生产法治建设，为全区安全发展提供有力保障。

（一）工矿商贸。以遏制工矿商贸较大事故为目标，通过安全检查，尽可能消除企业存在的生产安全隐患，有效管控安全生产风险点，一般事故发生起数较去年降低。全面排查企业的违法违规行为，收集证据资料，高效推进行政处罚工作。实现工贸企业标准化改造、园区化发展。

（二）危化烟花。全区危化烟花行业不发生较大及以上生产安全事故，不发生社会影响较大的险情，推动危化烟花行业企业安全生产主体责任有效落实。

三、监督检查计划实施

（一）确定监督检查对象

准确掌握应纳入监督检查生产经营单位的数量、分布、生产规模等情况，并根据不同行业、不同风险等级，明确具体的检查对象。

（二）确定监督检查队伍

全局具备行政执法资格并履行行政执法职责的人员，以及其他负有安全生产监督管理职责的人员、行业专家均参与监督检查工作。

（三）明确检查方式

年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分，以重点检查为主。重点检查工作日占本年度监督检查工作日的比例不低于60%。重点检查单位范围和一般检查单位范围按照“渝安委〔2018〕3号”文件要求，结合实际情况确定。其中，原则上一般检查单位采用随机抽取方式确定，实施“双随机”检查（随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员）。

（四）确定监督检查工作日

根据“渝安委〔2018〕3号”文件精神，结合目前执法人员的实际情况，确定年度监管执法工作量。

（五）编制现场检查方案

在对生产经营单位开展监督检查时，应当根据年度监督检查计划，提前编制现场检查方案。现场检查方案应当明确检查的区域、路线、内容等，包括检查对象名称、检查内容、检查日期、检查地点、检查执法人员等。检查内容要具体，检查地点（区域）要准确。

（六）计划实施变更调整

年度监督检查计划在实施中，需对原计划安排当月或者下月监督检查的时间延期或者提前，应报单位主要负责人批准同意。

在年度监督检查计划实施期间，因临时新增全国、全市性或其他专项整治活动，应当在每月的现场检查方案中将该专项整治活动同年度监督检查计划合并安排，一起检查，但不能将专项整治活动替代计划监督检查。

在按照监督检查计划的检查重点和检查内容对生产经营单位进行检查时，对于发现的不属于本次检查重点和检查内容的事故隐患，也应当及时处理和依法实施行政处罚。

年度监督检查计划经批准后，需对年度监督检查计划作出重大调整的，应当在30日内按照“渝安委〔2018〕3号”规定重新履行报批和备案手续。

四、工作要求

（一）高度重视，全面实施以计划为导向的监督检查

按照依法治安的基本要求，认真贯彻落实“渝安委〔2018〕3号”文件精神，严格执行“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法“三部曲”，全面实施以计划为导向的监督检查，转变监管执法方式，用监督检查计划统揽监督检查工作，不断增强监督检查的权威性、严肃性。

（二）认真开展年度监督检查计划总结

要认真落实监督检查计划，建立监督检查工作台帐，及时总结分析，不断促进监督检查计划的科学性、规范性、实效性。

（三）严格履行监督检查法定职责

监督检查计划是安全监管执法机关的法定职责和具体活动，也是监管执法检查人员依法履职、科学履职的基本依据，必须严格执行。

附件：1.2021年度工矿商贸科安全生产监督检查计划

      2.2021年度危险化学品和烟花爆竹行业安全生产监督检查计划

附件1

2021年度工矿商贸科安全生产监督检查计划

为进一步加强我区安全生产依法行政工作，规范工矿商贸安全生产行政执法行为，根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）要求，结合实际情况，特编制本计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。根据“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”原则，按照“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法检查“三部曲”基本程序，按计划实施监督检查，切实增强监督检查的科学性、规范性、实效性，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，促进工矿商贸安全生产形势持续稳定好转，为全区民营经济发展创造良好环境。

二、工作目标及任务

一是以遏制工矿商贸较大事故为目标，通过安全监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，有效管控安全生产风险点，一般事故发生起数较去年降低。

二是通过实施安全生产监督检查计划，排查企业的违法违规行为，收集证据资料，高效推进行政处罚工作，推动工贸企业标准化改造、园区化发展。

三、行政执法人员数量及监督检查工作日

目前，工矿商贸科共有行政执法人员3名。

（一）总法定工作日：3人×250天/人=750天。

（二）监督检查工作日：总法定工作日（750天）-其他执法工作日（46天）-非行政执法工作日（309天）=395天。

重点检查工作日316天；一般检查工作日79天。

（三）其他执法工作日：46天

调查核实安全生产投诉举报10天；参与事故调查10天；参加区政府或市应急局及区有关部门联合执法24天；办理行政复议、行政应诉2天。    

（四）非执法工作日：309天

值班96天、学习培训20天、会议60天；参加党群活动48天；公休假（婚假、陪护假、事假）85天。

四、监督检查工作日安排

根据监督检查工作日总天数，每次检查需2名以上执法人员参与，兼顾检查行程所需时间，确定监督检查单位总计180家次（检查单位共计169家，全区现有1家非煤矿山企业，每月检查1次）。

（一）重点检查安排

根据全区工矿商贸实际情况，结合全区工矿商贸重点企业分级分类台账确定重点检查对象。C级风险企业实现全覆盖检查，“四涉一有限”重点风险企业实现全覆盖检查，共计57家；重要节假日前检查重点商贸企业13家；去年事故企业回头看2家；非煤矿山企业每月检查1次，共计12家次；B级风险企业抽取60家作为重点检查对象。重点检查单位共计144家次，在年度监督检查计划中占比为80%，检查频率为每家检查1次，复查1次，共2次/家（非煤矿山企业共1家，检查频率为24次/家）。根据时间特点、气候变化、区域环境、经济形势、事故规律等因素，适时进行形势分析、风险研判，适时开展重点行业领域专项执法检查。具体安排见附表1。

（二）一般检查安排

按照双随机（两名执法人员随机、监督检查对象随机）的要求，检查单位在A级风险企业和街镇（园区）报送的规下企业中抽取，共计36家，在年度监督检查计划中占比为20%。具体安排见附表1。

五、工作要求

（一）严格执行计划。按照安全生产“党政同责，一岗双责，失职追责”的工作要求，严格执行监督检查计划，保质保量完成年度执法检查任务。因一些不可预见因素导致计划确实需要变动的，应及时报分管领导批准同意。

（二）严格执法程序。在执行执法检查任务时，必须2人以上共同参加，出示有效的监督执法证件，要将检查时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况形成书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位拒绝签字的，应按有关规定进行确认。如有整改事项，必须下达整改指令书，整改到期必须复查验收。凡是拒绝整改、逾期未整改完成、整改复查验收不合格或安全隐患够上“首查必罚”的，必须进入行政处罚程序，依法给予行政处罚。严格执行现场处理、调查取证、行政强制、处罚审批、听证、执行、结案审批等行政执法程序。发现存在的安全问题应当由其他部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。

（三）强化闭环管理。对企业下达了《责令限期整改指令书》的，在限期改正期满后，企业应提供整改情况报告，执法人员应及时对隐患的整改情况逐一进行现场复查，并出具《整改复查意见书》。整改复查原则上要组织专家参与。对逾期未完成整改的企业，按法律法规规定的处罚额度上限处罚的同时，重新下达限期整改指令书。不能达到安全生产条件的，依法提请政府予以关闭。对整改复查中新发现的违章行为和事故隐患，按照程序依法进行行政处罚和整改复查。

附件2

2021年度危险化学品和烟花爆竹行业安全生产监督检查计划

一、工作目标

通过安全生产监察执法计划实施，加强对危化品烟花爆竹行业企业执法检查，及时督促企业整改安全隐患，依法查处安全生产非法违法行为，推动危化品烟花爆竹行业企业安全生产主体责任有效落实，坚决遏制较大及以上生产安全事故，努力减少一般生产安全事故，不发生社会影响较大的非亡人事件，促进全区危化品烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定好转。

二、检查执法工作对象

我区共有危化品生产、储存、经营企业和烟花爆竹批发企业共计113家，其中：生产企业8家、储存企业1家、加油站51家、带储存危化品经营企业26家，票据式经营企业26家，烟花爆竹批发企业1家；另外有烟花爆竹零售店84家。

三、检查执法的资源确定

根据《国家安全监管总局关于印发《安全生产年度监督检查计划编制办法》的通知（安监总政法〔2017〕150号）和《重庆市北碚区安全生产委员会关于强化安全生产领域联合执法工作的实施意见》（北碚安委会发〔2019〕12号）文件精神，结合目前危化科2名执法人员的实际情况，确定年度监察执法工作量。

（一）总法定工作日

2021年总法定工作日除节假日外拥有法定工作时间为2人×250天=500天。

（二）监督检查工作日（370天）

2021年危化品烟花爆竹行业企业监督检查工作日包括重点检查工作日和一般检查工作日。

1. 重点检查工作日（240天）

重点检查范围：危化品生产企业、烟花爆竹批发企业，加油站。

重点检查频次：60家/2次。

重点检查时间：根据重点检查范围内企业的危险性及复杂程度，每次检查需派检查人员2人，兼顾检查行程所需时间，确定重点检查时间共计需要240天，在年度监督检查时间中占比为80%。

2. 一般检查工作日（60天）

一般检查范围：带储存危险化学品经营企业家、部分烟花爆竹零售经营点（抽查）。

一般检查频次：26家/次。

一般检查时间：根据一般检查范围内企业的危险性及复杂程度，每次检查需派检查人员2人，兼顾检查行程所需时间，确定一般检查时间共计需要60天，在年度监督检查时间中占比为20%。

一般检查中，采取“双随机”方式，随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员。

3.其他执法工作日（70天）

实施行政许可30天；调查核实安全生产投诉举报10天；参加区政府或市应急局及区有关部门联合执法28天；办理行政复议、行政应诉2天。

（三）非执法工作日（128天）

值班（48）、学习培训（10）、会议（12）天；参加党群活动28天；公休假30天。

四、检查执法

按照安全生产法等法律、法规和区编办赋予应急局危化科的法定职责,依照执法监管权限、执法人员数量、技术装备的实际状况等来确定监察执法的对象与频率。突出督促企业落实主体责任,注重企业安全隐患排查整改的监管执法,有效防范安全生产事故的发生。

（一） 执法检查方式

采取例行检查、特殊检查和跟踪检查相结合的方式。

（二） 执法检查主要任务

全面提升安全监管能力建设，加强安全生产监督检查工作，严厉打击违法违规生产经营行为，提高安全生产事前、事中监管能力；督促企业安全生产主体责任落实，推进企业安全标准化建设和安全生产技术管理体系建设，改善企业安全生产基本面；持续抓好安全生产专项整治，从源头上管控事故。

（三）监督检查工作日安排

北碚区危化品烟花爆竹企业月度检查安排表（见附表2）；

附表1

2021年工矿商贸科安全生产年度监督检查计划表

附表2

2021年危化品烟花爆竹企业月度检查安排表