重庆市北碚区文化和旅游发展委员会法治政府建设实施方案

（2021—2025年）

为认真贯彻落实《北碚区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，结合我委实际，制定本实施方案。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推进成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，聚焦“两大定位”，做好“四篇文章”，把法治政府建设放在党委政府全局工作中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强。

二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

（一）推进政府机构职能优化协同高效

1.全面实行政府权责清单制度，规范统一运行程序和事项要素，建立完善公开发布、动态调整、衔接规范等配套机制。根据市级三级权责清单，制定发布我委权责清单。

2.全面实施市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”，打破市场准入隐性壁垒。完善“市场准入异地同标”机制，推进绵碚地区内同一事项无差别受理、同标准办理。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，定期评估、排查、清理制度障碍。

（二）深入推进“放管服”改革

3.分级分类深化行政审批制度改革，深入开展“互联网+政务服务”，提升“渝快办”效能，推行“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单。健全完善设定审查机制，清理规范年检年报、认定认可等行政管理措施，常态化专项整治各类变相许可。

4.深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。积极推进“一业一证”改革。

5.全面落实证明事项告知承诺制，制定我委推行证明事项告知承诺制清单并向社会发布。规范告知承诺制办理流程，建立事中事后核查机制。

6.全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，持续推进跨部门联合抽查、科室间联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。制定监管事项清单，对新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管。根据不同领域性质和特点，分类实施监管规则和标准。

7.推进政务服务标准化、规范化、便利化，完善首问负责、“一窗受理、分类审批”、一网通办等机制。大力推行“一件事一次办”，加快推进我委政务服务“跨省通办”。

8.推进政务服务便利共享，持续推动高频政务服务事项“川渝通办”，制定跨区域服务事项清单。

（三）加快推进法治化营商环境建设

   9.深入实施《优化营商环境条例》和《重庆市优化营商环境条例》。强化公平竞争审查制度刚性约束，对制定产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

10.健全政企沟通协商机制，制定或修订行政规范性文件过程中，充分听取企业和行业协会商会的意见。

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

（四）完善制度建设工作机制

11.贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，聚焦成渝地区双城经济圈建设涉及的经济发展、改革开放、公共服务等重点领域和关键环节，充分发挥制度建设的引领规范作用，加大体制机制改革创新力度，消除阻碍生产要素自由流动的行政壁垒，推动成渝地区双城经济圈高质量发展。

（五）加强行政规范性文件制定和备案管理

 12.依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。实行行政规范性文件目录管理制度，及时在政府门户网站公布。严格落实行政规范性文件动态清理及备案审查制度。

 四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

（六）强化依法决策意识

13.行政机关负责人作出决策应当严格遵循法定权限、执行决策程序，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定。充分发挥合法性审查机构、政府法律顾问、公职律师在重大决策中的作用。

（七）严格落实重大行政决策程序

14.全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，除依法不公开的决策事项外，重大行政决策事项年度目录清单应通过政府网站向社会公布。推行文化旅游、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度，采用举办听证会等形式加大公众参与力度。建立健全决策过程记录和材料归档制度，履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档，依法规范管理。

（八）加强行政决策执行和评估

15.完善行政决策执行机制，明确决策执行主体、配合单位、执行时限、执行反馈等。对文化旅游重点改革任务、重大工程项目等重要决策事项，应当主动向社会公开任务目标、执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行。建立健全重大行政决策执行情况跟踪反馈和评估制度。

五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

（九）深化行政执法体制改革

16.健全完善综合执法、联合执法、协作执法工作机制，实行执法线索互通、信息共享、标准统一、案件会商、执法联动、结果互认、经验互鉴，加强协作配合和工作衔接，形成执法合力。

17.加强川渝执法协同，进一步强化文化旅游跨区域执法联动机制，完善执法信息快速交换、案件线索移送等工作制度，加强联合办案、关联案件协查、委托调查取证，推动文化旅游领域执法信息共享，协作打击违法行为。

18.健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，依托重庆市政务数据资源共享平台，推进行政执法与刑事司法数据信息交互共享，配套完善案件移送和监督机制。

（十）加大重点领域执法力度

19.及时查处重点领域的违法行为，落实警示约谈、通报问责制度，压实执法责任。分类梳理日常监管、投诉举报、信息公示平台获取的信息，对人民群众反映强烈的问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。

（十一）完善行政执法程序

20.全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。强化行政执法事前公开、规范事中公示、加强事后公开。作出重大执法决定前均严格进行法制审核，建立重大执法决定法制审核目录，明确具体承办重大执法决定法制审核的工作机构。

21.落实执法事项清单化管理。严格执行全市统一的行政执法案卷标准和文书模板，提高执法案卷、文书规范化水平。探索行政执法案卷数字化管理。完善行政执法文书送达制度，推行传真、电子邮件等送达方式。严格执行《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，落实行政处罚裁量权基准制度。

 22.严格执行行政执法程序规范，保障行政相对人程序权利，规范适用行政执法依据。规范涉企行政检查，有效运用北碚区综合行政执法协调平台，解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查、重复检查等问题。除有法定依据外，严禁采取要求文化旅游市场特定区域或领域的市场主体普遍停产、停业的措施。

（十二）创新行政执法方式

23.依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。每年选择社会普遍关注、容易发生偏差、执法效果较好的行政执法行为，作为行政执法指导案例报市级编制发布。严格落实行政执法告知制度，保障行政相对人陈述申辩等权利。

24.加快推进科技执法，更加广泛运用物联网、视联网、卫星遥感等新技术和人工智能、大数据分析等手段，提高行政执法效率。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（十三）完善突发事件应对制度

25.建立健全应急预案，完善突发公共事件总体和专项应急预案，以及突发事件应急预案管理实施办法和编制指南。健全突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。

26.健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。

（十四）提高突发事件依法处置能力

27.加强突发事件应急处置法律法规教育培训，完善定期培训和继续教育机制，将突发事件应急处置法律法规纳入党政领导干部必修内容。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

（十五）加强行政调解

28.规范旅游纠纷行政调解程序，进一步健全相关制度机制，组织开展教育培训，充分发挥北碚区旅游纠纷人民调解委员会的作用。

（十六）加强和规范行政应诉

29.加强行政机关负责人出庭应诉工作，将行政机关负责人出庭应诉情况作为党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责重要内容列入年终述职。

 八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

（十七）形成监督合力

30.自觉接受纪检监察机关监督。认真办理各级人民代表大会及其常委会对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。

31.坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，依法依纪问责。落实“三个区分开来”要求，健全完善激励机制、容错纠错机制、澄清保护机制。

（十八）加大政务公开力度

32.全面贯彻落实政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，法定主动公开全部公开到位。全面推进政务公开制度化、标准化、规范化、信息化建设。

33.认真办理政府信息公开申请，依法保障人民群众合理信息需求。规范政府信息申请公开事项的接收、登记、审查、处理、答复等记录，做到及时归档。

（十九）强化政务诚信建设

34.健全政府守信践诺机制。积极履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以机构或职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。

九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

（二十）加快推进政务数据有序共享

35.配合打造以社会保障卡、“渝快码”为载体的“一卡通一码通”服务管理新模式。推进电子证照互信互认，加快身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，配合实现电子证照跨地区、跨部门、跨层级共享应用。对能够通过一体化政务服务平台实现关联共享的证照，不再要求申请人提供实物证照。

36.在监管、执法、服务等环节充分应用大数据手段，辅助行政决策、行政执法。

（二十一）深入推进“互联网+”监管执法

37.配合完成重庆“互联网+监管”系统数据汇聚需求，开展风险预警分析。

38.加强信息化技术、装备的配置和应用，推行APP掌上执法。进一步推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，建立健全“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制，拓展信息化技术在监管领域应用的广度和深度，压减重复或不必要的现场监管事项。

十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

（二十二）加强党对法治政府建设的领导

39.深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。履行法治政府建设主体责任，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动及时向本级党委请示报告。党委（党组）要切实履行推进法治政府建设领导职责，听取工作汇报，及时研究解决制约法治政府建设的重大问题。

40.主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期部署推动，发挥依法行政的示范带动作用，并将履行职责情况纳入年终述职内容。

（二十三）全面加强依法行政能力建设

41.充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单制度，健全领导干部学法用法机制。

42.根据职能，开展本部门本系统法制专题培训。行政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法制专题脱产培训。

43.加强法治政府建设宣传报道，统筹我委“休闲北碚”微信公众号、“come on 北碚”抖音账号等官方账号，大力宣传贯彻落实习近平法治思想、法治政府建设的经验、做法和成效。

机关各科室、委属各单位要全面准确贯彻《北碚区法治政府建设实施方案（2021—2025 年）》和本实施方案，压实责任、狠抓落实，力戒形式主义、官僚主义。确保法治政府建设各项任务措施落到实处、取得实效。