2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区文化旅游委结合工作实际，深入开展法治政府建设工作，现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实

一是加强理论武装。加强机关工作人员学习，组织党员干部学好用好《习近平法治思想学习纲要》等辅助读物，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，持续学习领会习近平法治思想。二是紧抓领导干部这个“关键少数”。进一步规范中心组学习，印发《党委理论学习中心组学习计划》，并按计划开展中心组学习，全面传达学习党的理论方针、重要领导讲话精神和法律法规。三是强化理论联系实际。将学习习近平总书记关于文化旅游体育工作重要讲话作为重中之重，并结合我委工作实际提出具体的贯彻落实意见和措施，从总书记的讲话中找依据、找出处，努力做到学思用贯通，知信行统一。四是加强普法宣传教育。结合我委实际，建立普法责任清单，明确普法责任和分工，并将推动学习习近平法治思想作为首要任务，利用普法进机关、进企业等机会，加强开展习近平法治思想的宣传教育。

（二）优化政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1.深入推进“放管服”改革。一是持续推行证明事项告知承诺制。结合我委实际，新增2项行政许可事项纳入我区证明事项告知承诺制拓展目录（第二批），均制定了告知承诺书、办事指南并向社会公开，有效减少群众办事跑动次数。今年以来，办理告知承诺事项9件。二是不断提升服务质效。持续提升政务服务标准，依申请类事项网上可办率达100%，实际办理时间比法定时限平均压缩90%以上，即办件事项比例达60%等，推动办事指南运行规范化、高效化、便利化。将“文化娱乐准营一件事”纳入“一件事一次办”，对娱乐场所从事娱乐场所经营活动审批与消防部门的审批事项进行并联审批，加强部门间协同，提升办事效率。三是加强“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，制定抽查计划，定期自发或联合相关部门对市场主体进行抽查，今年累计出动执法人员2592人次，检查行业单位1276家次。四是持续优化涉企服务。行政指导“跑的快”，行政审批“办的快”，今年为企业行政指导81次，全年办理行政审批事项84件。全心全意助力企业发展，组织海宇等企业申请受疫情影响严重经营困难的文化旅游企业贷款贴息30万元，帮助心景等温泉企业为援沪医疗队提供健康休养服务，带动企业增加营收408万元等。

2.加快推进法治化营商环境建设。一是严格实行政府权责清单制度。动态更新并向社会公开我委319项行政权力和公共服务事项，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。二是严格执行市场准入负面清单制度。在文化、旅游、体育领域严格落实“非禁即入”要求，做到市场主体应进必进。三是加强公平竞争审查，制定我委《公平竞争审查制度实施方案》，明确应当进行公平竞争审查的事项、要求、基本流程等内容，防止排除、限制市场竞争的行为，推动市场良性竞争。顺利完成公平竞争审查第三方评估工作，对存在的问题及时整改完善，有效提高了公平竞争审查工作的认识和能力。

3.强化政务诚信建设。一是加强信用信息的归集和共享。持续加大文旅行业信用数据归集力度，及时在“信用重庆”系统上归集、公示我委行政许可、行政处罚、行政检查、行政确认等信息。二是在文化旅游领域实施信用分级分类监管。印发了我委《关于在文化旅游领域开展分级分类监管的通知》（北碚文旅发〔2023〕142号），对注册地为北碚区的市场主体的按信用等级（A级、B级、C级、D级）开展分级分类监管。与行业单位签订《公共文化经营场所安全管理责任书》72份，有效提升行业单位安全责任意识。三是加强信易加场景应用。制定了《北碚区“信易阅”工作方案》、《北碚区2023年“信易+温泉”工作实施方案》，以信用赋能阅读、温泉，将信用激励与文化旅游服务相融合，“信易+温泉”惠及守信激励对象449人，“信易阅”场景构建以来，北碚图书馆依托芝麻信用积分累计办证6212张，为信用良好的机关企事业单位定向办证5919张，为全区中小学生免费办证10586张。

（三）健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

1.加强行政规范性文件备案管理。严格按照《重庆市规范性文件管理办法》有关要求，履行行政规范性文件制定起草、论证评估、公开征求意见、合法性审查、集体审议等程序，所有行政规范性文件均已向区司法局备案。定期开展规范性文件清理工作，经清理保留行政规范性文件2件，废止行政规范性文件1件。

2.严格落实重大行政决策制度。重大行政决策严格遵循《重庆市重大行政决策程序规定》和我委《主任会议议事规则》、《党委会议议事规则》等各项法定程序和规则，确保决策程序合法，决策内容符合法律法规和国家政策的规定。

3.发挥好法律顾问专业作用。充分发挥法律顾问的专业知识和实践优势，发挥法律顾问在重大行政决策、文件审查、合同签订的积极作用，对委重要决策、文件、合同等进行合法性审查，提高依法决策、依法行政水平，确保行政行为的合法性，今年以来法律顾问为我委提供法律服务共计56件次。

（四）推进严格规范公正文明执法

1.严格落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。严格执行文化旅游领域行政处罚裁量权基准，规范行使行政处罚裁量权。执法人员开展执法工作严格按规定着装、佩戴标识，出示行政执法证件，严格执行文化市场行政执法标准和文书模板要求，严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达、执行、结案等程序和步骤进行，全年未发生行政复议和行政诉讼。

2.提升执法业务能力。持续调整优化执法队伍结构，积极引入和培养年轻执法力量，常态化开展执法业务培训、岗位练兵和“赛马比拼”等活动，提升执法业务能力。落实成渝地区双城经济圈文化市场综合执法协作，强化绵碚合作，与绵阳市文化市场综合执法支队开展执法学习交流活动，通过专题培训、执法案卷交叉评查与讨论、座谈交流、联合执法检查等形式，加强实践经验交流。牵头组织武隆区、梁平区文化市场综合行政执法支队与河北省秦皇岛市开展东西部文化市场综合行政执法交流协作2次，拓宽执法办案思路，提升了执法队伍整体业务水平。

3.强化执法监管巡查。采取线上与线下相结合、日常检查与双随机抽查相结合的方式，加强事中事后监管。联合市场监管、消防、卫生等部门开展部门“双随机、一公开”抽查5次，每月利用全国文化市场技术监管与服务平台开展本部门“双随机、一公开”抽查。充分利用“远程视频监控系统”和“文旅安全日志管理系统”等非现场监管手段，减少对企业现场检查频次。

4.加大重点领域执法力度。聚焦文化旅游与群众切身利益相关的重点领域，加大监管执法力度，对全区经营性互联网文化单位开展了6轮网络巡查，重点检查辖区内网络音乐、网络游戏、网络表演、网络演出剧（节）目、网络艺术品、网络动漫、网络文学等互联网文化产品及其活动。开展网络出版物市场巡查。结合春季开学校园周边文化市场整治，重点巡查网上书店是否存在违法经营行为，查处1起不具备中小学教科书发行资质从事中小学教科书发行活动案。扎实开展“不合理低价游”专项整治，查处1起“不合理低价游”案，该案被文化和旅游部评为2022-2023年度全国文化市场综合执法重大案件。

5.深化行政执法体制改革。一是动态更新行政执法事项清单并向社会公开，确保行政执法事项清单的权威性、时效性和准确性，切实发挥行政执法事项清单在推动严格规范公正文明执法方面的基础性作用，助力打造更优法治化营商环境。二是健全联合执法、协作机制，形成执法合力。与区公安分局、区市场监督管理局、区消防救援支队等单位密切协作，开展校园周边文化市场专项整治、暑期文化和旅游市场专项整治、校园周边出版物市场专项整治等专项行动联合执法。坚持“缙云山6+2旅游秩序联合执法”，有效维护了景区旅游秩序。联合区检察院、区市场监管局、区经济信息委、科学城北碚公司共同签署了《关于设立西部（重庆）科学城北碚园区知识产权保护工作站的框架协议》。相关部门共同为西部（重庆）科学城北碚园区知识产权保护工作站揭牌。三是加强川渝文化市场综合执法协同。分别与绵阳、巴中建立了文化市场综合行政执法合作交流机制，并开展了文化市场综合执法交流协作。

（五）持续加大政务公开力度，确保行政权力运行规范透明高效

一是全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，依法公开政务信息，提高政务服务透明度。常态化推进基层政务公开和重点领域信息公开。二是规范政务公开标准，修订并公开了2023年度北碚区公共文化服务、旅游领域、广播电视领域的基层政务公开标准目录，对指引和目录里要求公开的内容做到在政府门户网站应公开尽公开。

（六）提高突发事件应对能力，依法预防处置重大突发事件

一是完善突发事件依法处置制度。制定并完善《北碚区旅游突发事件应急预案》和《北碚区广播电视行业信息系统网络安全事件应急预案》，为突发事件的处理提供制度保障。二是强化风险研判和值班值守。元旦、春节、国庆等重大节假日前，固定组织召开节日期间文旅市场安全稳定风险研判协调会。联合区公安、消防、林业等部门和属地镇街，对节日期间道路交通、消防安全、森林防火、特种设备安全、食品安全可能存在的各类风险问题及时协调解决。加强节日期间值班值守力量，节日期间每天安排10人以上参与值班值守工作，值班领导24小时在岗值班，确保突发事件及时响应处置到位。三是及时化解矛盾纠纷。定期研判可能存在的各类信访风险点。针对风险问题及时提出应对措施，确保及时化解信访风险。通过“互联网+”、网络问政、地方领导留言板、政府信箱、信访系统办理信访件361件，办结率达100%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，加强法治政府建设的有关情况

一是主要领导带头学法用法。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，通过中心组学习、党员大会、干部职工大会等方式带头集中学习习近平法治思想，推动党员干部运用法治思维和法治方式开展工作，提高依法执政、依法行政水平。二是对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，组织制定我委《法治政府建设工作要点》、《普法依法治理工作要点》，明确法治建设责任和分工。制定我委合同管理办法，修订我委内部控制制度，推动机关工作在法治轨道上运行。三是严格执行重大行政决策法定程序，加强规范性文件法制审核，落实法律顾问、律师法制审核制度，充分发挥法律顾问、公职律师作用，确保重大行政决策和规范性文件的合法性。四是加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，加大对网络、新闻出版等领域执法力度，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境。

三、存在的不足和原因

（一）专业化的法治队伍偏弱，培训学习和交流力度不够。我委具有法律专业背景的执法人员偏少，在政府职能转变的大背景下，难以满足文化旅游发展对法治工作的需求，法治培训亟待加强，工作人员法治专业水平亟待提升。

（二）法治机关建设水平与上级要求仍有差距。工作人员推进法治政府建设的意识有待进一步提高，按法定程序主动进行合法性审查、公平竞争审查、重大行政决策意识与上级要求仍有差距，普法及依法治理工作有待进一步提升。

四、2024年主要工作思路和打算

（一）强化法治培训，提升工作人员专业素养。继续把学习习近平法治思想作为重要的政治任务，不断完善党委理论学习中心组、党员大会、干部职工大会学法常态化推进机制，坚持领导干部带头宣讲，开展法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训，持续提升党员干部推进法治政府建设的能力水平。积极开展法治化专题培训、讲座，鼓励员工多渠道学习法律知识，提升法律专业能力。

（二）强化机关法治意识，遵循法定程序依法行政。进一步落实重大行政决策程序规定，强化委机关工作人员科学民主依法决策意识。进一步践行公平竞争审查制度，将公平竞争审查作为出台相关政策措施的前置程序，营造公平公正法治化营商环境。提升法治保障和法律服务能力，自觉将委各项工作纳入法治轨道，以高质量法治政府建设助推文化旅游领域高质量发展。

（三）理清职责、分解任务，将法治政府建设工作落到实处。细化梳理全委各科室、基层单位法治政府建设工作责任，健全清单化履职机制，形成全委统一高效的法治工作体系。持续推行重大行政决策目录化管理，严格落实重大行政决策程序，加强重大行政决策执行和后评估。全面推进政务公开标准化规范化建设，畅通群众投诉举报渠道。