区委、区政府：

2022年，北碚区文化旅游委在区委、区政府的正确领导下，以学习贯彻习近平总书记全面依法治国新思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，结合文化旅游委实际，深入开展法治政府建设工作，现将工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想

认真落实党中央、市、区有关全面依法治国决策部署和相关工作安排，立足职能职责，谋划推进法治政府建设工作。一是深化学习教育，提升干部法治素养法治能力。通过党委会、中心组学习、干部职工大会等组织干部职工集中学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。深入学习各类法律法规，用尊法、学法、守法、用法的实际行动维护国家安全和社会和谐稳定。二是始终坚持用习近平法治思想引领和规范组织工作，树立法治思维，不断完善《主任会议议事规则》、《党委会议议事规则》等各项制度，抓好贯彻执行，推动法治理念贯穿组织工作各方面、全过程。

（二）健全政府机构职能体系

1.优化法治化营商环境。一是严格执行市场准入负面清单制度，文化旅游市场领域落实“非禁即入”要求。二是持续推行证明事项告知承诺制，除旅行社设立许可和高危险性体育经营项目许可推行告知承诺制以外，在“川渝通办”事项中新增2项事项实行“告知承诺制”，有效减少群众跑动次数。三是加大助企纾困力度。牵头配套出台文旅业纾困扶持措施11条，修订出台《缙云民宿评定扶持方案》等扶持政策。对接市级部门，帮助心景、海宇等温泉企业为援沪医疗队提供健康休养服务，带动企业增加营收408万元。为区内旅行社暂退旅游质量保证金共计125万元。对北宾文创园等7家企业给予80万元的产业发展扶持资金等。

2.持续简政放权。一是全面深入推行权责清单制度。动态更新发布我委权力清单、政务服务事项清单，营造稳定公平透明、可预期的市场准入环境，2022年动态调整并向社会公开我委行政权力和公共服务事项共320项。二是持续清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为，经自查，不存在上述情形。

3.提升服务质效。一是超标准完成区级政务服务指标考核任务，依申请类事项网上可办率达100%，实际办理时间比法定时限平均压缩90%以上，即办件事项比例达60%等。二是优化政务服务举措，对部分服务事项实行“容缺受理”，明确“最多跑一次”事项，并公开发布我委政务服务“容缺受理”事项清单、“最多跑一次”事项清单。三是行政指导“跑的快”，行政审批“办的快”。全年为企业提供现场指导服务65次，办理行政审批47件并向社会公开。四是“靠前”服务，在企业设立阶段加强与市场监管部门协调沟通，加强行政指导，努力避免企业“有照无证”经营风险。

（三）健全依法行政制度体系

持续加强行政规范性文件制定和备案。一是依法依规制定行政规范性文件，严格执行我委《规范性文件管理办法（试行）》，规范性文件的制定严格遵循征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布、提交备案等程序。年初制定并向社会公开了行政规范性文件《关于公布绍龙观等22处区级文物保护单位保护范围和建设控制地带的通知》（北碚文旅发〔2021〕185号），加强了包括西南局等红色资源在内的文物保护力度。二是实行行政规范性文件目录管理制度，定期开展规范性文件清理工作，及时在政府门户网站公布。

（四）健全行政决策制度体系

1.发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问的专业知识和实践优势，发挥法律顾问在重大行政决策、文件审查、合同签订的积极作用，提高依法决策、依法行政水平，确保行政行为的合法和科学，积极推进法治政府建设。2022年至今，政府法律顾问为我委提供法律服务共计43件次。

2.严格落实决策程序。严格落实《北碚区重大行政决策程序规程》，加强重大行政决策的合法性审查机制，确保行政行为规范。印发《主任会议议事规则》、《党委会议议事规则》，凡是涉及文旅资金、项目、人事、重大活动等决策事项全部经过集体讨论决定，并印发会议纪要。对重大行政决策实施后续情况进行跟踪评估，对决策存在错误并造成严重后果的，进行责任倒追制度。

3.完善决策运行机制。严格推行文化旅游等重大民生决策事项民意调查制度，通过网上公示、举办听证会等方式公开征求公众意见，加强对重大行政决策的合法性审核，确保重大行政决策科学民主合法。

（五）健全行政执法工作体系

1.持续深化文化市场综合执法改革。进一步理清文化市场综合行政执法支队职能职责，规范执法程序，全面推行文化市场行政执法“三项制度”（执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。持续调整优化执法队伍结构，积极引入和培养年轻执法力量，加强业务培训和岗位锻炼，组织到执法办案经验丰富的友邻区县学习交流，提升执法队伍整体水平。

2.加强行政执法规范化建设。规范执行《重庆市行政处罚听证程序规定》，依法实施行政处罚裁量基准。3月份，在全市文化市场综合执法系统内，率先为支队所有在编人员配发全套执法服装。执法人员开展执法工作严格按规定着装、佩戴标识，出示行政执法证件，严格执行文化市场行政执法标准和文书模板要求，基本实现执法文书、执法证件、队伍着装“三统一”。严格落实行政执法“三项制度”。组织开展行政执法人员培训，推行情景化执法培训。

3.改进行政执法方式。一是加强事中事后监管，按照“双随机、一公开”要求，加大行政处罚、黑名单等负面信息的披露力度，“一单、两库、一细则”共计158项抽查事项已全部纳入双随机抽查范围，全年实现零行政复议和行政诉讼。二是创新监管方式，利用好全国文化市场技术监管与服务平台、“互联网+监管”等平台，创新非现场执法手段，建立约谈制度，对检查发现的轻微违法行为或违法违规隐患，先行约谈教育，引导市场主体合法经营，完善非强制性执法手段。

4.加大重点领域执法力度。2022年，我委聚焦文化旅游与群众切身利益相关的重点领域，加大监管执法力度，对全区经营性互联网文化单位开展了8轮网络巡查，重点检查辖区内网络音乐、网络游戏、网络表演、网络演出剧（节）目、网络艺术品、网络动漫、网络文学等互联网文化产品及其活动。开展网络出版物市场巡查。结合春季开学校园周边文化市场整治暨“青少年版权保护季”行动，将校园周边的概念向网络延伸，重点巡查网上书店是否非法销售教材教辅，是否销售淫秽、色情、暴力、低俗等非法出版物，是否存在网络传播侵权盗版畅销儿童绘本、少儿图书等违法犯罪行为。

（六）健全突发事件应对体系

1.加强组织领导。一是始终坚持管行业就必须管安全、管信访的工作要求，制定并下发了《关于进一步明确文化旅游体育系统安全生产职责的通知》、《北碚区文化旅游委保障党的二十大安全稳定包点责任分工方案》明确班子成员安全信访责任，切实加强安全信访工作的组织领导。二是将安全信访工作纳入党委会固定研究事项，通过传达学习安全信访文件和会议精神、听取专题汇报等形式，结合实际分析研判安全信访领域风险问题，认真研究部署贯彻落实“十五条硬措施”、保障市第六次党代会和党的二十大等重大时间节点安全信访工作。三是依托区防灾减灾会商研判机制，加强与区气象局、规资局、水利局等部门沟通联系，安排专人发布强降雨、山洪、地灾、森林防火等天气预警信息186条次，督促行业单位及时做好防范应对工作，确保了游客生命财产安全。

2.强化风险研判和值班值守。一是元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重大节假日前，区文旅委组织召开节日期间文旅市场安全稳定风险研判协调会7次。联合区公安、消防、林业、卫健、交通、市场监管等部门和属地镇街，对节日期间道路交通、消防安全、森林防火、特种设备安全、食品安全可能存在的各类风险问题及时协调解决。同时加强文化旅游安全办公室成员间信息互通，保障节日期间文化旅游市场秩序安全有序。二是加强节日期间值班值守力量，节日期间每天安排20人以上参与值班值守工作，值班领导24小时在岗值班。在金刀峡、缙云山等重点景区，每天安排10名以上安保力量协助景区维护秩序，同时每天安排3名同志分赴金刀峡、缙云山、金刚碑片区开展驻点安全巡查，确保突发事件及时响应处置到位。

3.厘清监管职责。一是认真梳理了全区景区景点76家，协调区安委会出台了《关于进一步明确A级旅游景区和开放式景区景点安全监督管理责任分工的通知》，压紧压实属地属事监管责任，确保全区景区景点安全监管有人抓、能落实。二是按照区安委会交办意见，将剧本娱乐项目纳入安全监管范围，组织召开行业部门和属地镇街剧本娱乐项目安全工作协调会，进一步明确各自安全监管责任。三是从“大安全”角度出发，制定并下发《贯彻落实安全生产工作“十五条硬措施”迎接党的二十大胜利召开工作方案》，明确相关行业单位和属地镇街工作职责，全面落实“十五条硬措施”各项工作要求，形成齐抓共管的安全管理工作格局。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

制定了《北碚区文旅行业行政调解工作制度》，明确了行政调解工作的职责范围、工作内容、工作方式、调解程序等重要内容，并成立北碚区文化旅游委旅游纠纷调解委员会，调委会办公室设在旅游科，负责日常工作。同时下设调解室，负责本辖区旅游纠纷调解工作，调解室设在我委1301室及重点旅游景区单位，为规范文化旅游行业行政调解打下坚实基础。

（八）健全行政权力制约和监督体系

持续加大政务公开力度。一是全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，将法定主动公开内容全部公开。常态化推进基层政务公开和重点领域信息公开。认真办理政府信息公开申请，依法保障人民群众合理信息需求。二是规范政务公开标准，修订并公开了《北碚区基层公共文化服务领域政务公开标准指引》，明确我委行政权力和公共服务事项的公开标准、方式、内容等。三是深化政策解读，严格执行《重庆市北碚区行政机关政策解读工作办法》，公开征求政策性文件意见，为群众解读政策，不断丰富解读形式，主动接受社会各界监督。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，加强法治政府建设的有关情况

主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，通过党委会、中心组学习、干部职工大会等会议集中学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。不断完善《主任会议议事规则》、《党委会议议事规则》等各项制度，抓好贯彻执行，推动法治理念贯穿我委工作各方面、全过程。二是组织制定我委《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》、《2022年法治政府建设工作要点》，定期研究解决法治政府建设有关重大问题，向本级党委政府请示汇报。三是严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问、公职律师作用。四是加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，加大对网络、新闻出版领域等重点领域执法力度，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境。五是加强普法规划和宣传。组织制定我委《法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》和《文旅系统普法责任清单》，明确普法责任和分工，完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动社会治理法治化。

三、存在的不足和原因

（一）专业化的法治队伍偏弱，培训学习和交流力度不够。我委具有法律专业背景的执法人员偏少，在政府职能转变的大背景下，难以满足文化旅游发展对法治工作的需求。各基层单位法治力量也严重不足，不利于法治工作的开展和落实，法治培训亟待加强。

（二）法治机关建设水平与上级要求仍有差距。我委法治机关建设工作还有待进一步改进完善，推进法治政府建设的意识有待进一步提高，普法及依法治理工作有待进一步加强。

三、2023年主要工作思路和打算

（一）强化政治引领。认真学习宣传贯彻习近平法治思想，从委领导干部等关键少数抓起，带头学，带头宣传，党委（党组）带领学，号召广大干部群众集中学习、自主学习，加大培训学习力度。培养一支政治素质强、业务精的法治队伍。

（二）实施法治跃升。坚持把全民普法和守法作为长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导干部职工自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好氛围。同时，规范执法行为，注重实践中发挥“以案释法”、“以案说法”的作用。

（三）营造法治环境。借助传统媒体、新媒体等多种宣传方式，大力开展法治宣传，弘扬法治精神，营造广大群众崇尚法律、信仰法律、自觉遵守法律的良好法治环境。

中共重庆市北碚区文化和旅游发展委员会                             重庆市北碚区文化和旅游发展委员会

                         2023年1月29日