2021年，北碚区文化旅游委在区委、区政府的正确领导下，以学习贯彻习近平总书记全面依法治国新思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，结合文旅委实际，深入开展法治建设工作，现将工作报告如下：

一、学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

区文旅委通过党组理论学习中心组、党委会等多次组织集中学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》等法律法规以及中国全面依法治国会议精神，全委全面贯彻落实《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》等任务要求，提高委机关工作人员法治意识，用法治思维依法行政。制定《法治政府建设主要领导深度访谈提纲》，落实党政主要负责人法治建设第一责任。

二、落实“放管服”改革，推进法治建设情况

（一）部门工作职能依法全面履行

1.持续优化营商环境。一是动态更新发布我委权力清单、政务服务事项清单，营造稳定公平透明、可预期的市场准入环境，2021年新增加政务服务事项3项，均编制了办理流程、服务指南，并向社会公开，现我委行政权力和公共服务事项共317项。其中行政处罚241项、行政许可34项、公共服务17项。同时，按照规范、清晰、有效原则制定调整权责清单，承接上级下放行政权力事项6项。二是政务公开全面推进。印发了文化和旅游委《信息公开管理办法》，坚持以公开为常态、不公开为例外，持续提升政务公开制度和能力建设水平。

2.继续深化行政审批制度改革。一是超标准完成区级政务服务指标考核任务，依申请类事项网上可办率达100%，实际办理时间比法定时限平均减少87%，即办件事项比例达48%，行政许可类材料减少率达到26％等。二是对我委审批项目开展“证照分离”全覆盖，放宽准入条件，精简审批程序，如网吧行业取消筹建流程、压缩审批时限等。三是推行行政许可证明事项告知承诺制，让群众办事不再来回跑，目前我委有2项证明事项告知承诺制事项。行政许可事项实现容缺受理，现有容缺受理事项21项。部分证照类事项领取并配置了电子证照，做到了应领尽领，推动电子证照管理水平，进一步优化发展环境。

3.全面落实“谁执法谁普法”工作责任制。一是制定文旅系统“谁执法谁普法，谁主管谁普法”责任制考评办法，加强督促检查，定期通报考核评估情况。二是建立普法责任清单制度，针对不同行业的法律需求，在日常管理和服务过程中开展法治宣传教育。三是在重要时间节点通过设置宣传点、发放宣传资料、悬挂宣传标语、现场解答等形式，今年以来累计发放文旅法治宣传手册3000余册，宣传海报1000余张。

（二）依法行政制度体系进一步完善

1.依法依程序完善重大行政决策制度。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善本区重大行政决策制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。二是制定北碚区文旅委《重大行政决策民意调查制度》，明确民意调查应遵循的原则、程序、方式等，进一步促进重大行政决策的科学化、民主化，保证了民众对重大行政决策的知情权、参与权、表达权和监督权。三是草拟《重大行政决策全过程记录、材料归档及档案管理制度（试行）》、《重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查制度（试行）》，可溯源相关人员责任，确保了重大行政决策制定的严肃性和谨慎性。四是按照“三重一大”制度严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，坚持作出重大行政决策前上主任办公会议集体讨论再决策。

2.合理合规制定和报备规范性文件。制定我委《规范性文件管理办法（试行）》，明确规定规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等程序，对于涉及市场准入、产业发展、招商引资等市场主体经济活动的规范性文件，按程序和标准进行公平竞争审查。

3.牵头制定各类制度文件强化依法行政。牵头制定北碚区文化旅游委关于印发《关于强化知识产权保护的具体措施任务分工的通知》、《2021年普法依法治理工作要点的通知》、《2021年法治政府建设工作要点的通知》等文件，进一步完善了依法行政制度体系。

4.严格合法性审查主动接受社会监督。严格执行《重庆市北碚区行政机关政策解读工作办法》，公开征求政策性文件意见，为群众解读政策，主动接受社会各界监督。充分发挥政府法律顾问作用，在行政决策、重大执法、制度建设等方面进行咨询论证、法制审核等，2021年至今，政府法律顾问为文旅委提供法律服务共计103件次。

（三）重大行政决策科学民主合法

1.严格按照规定程序进行行政决策。贯彻落实《北碚区重大行政决策程序规程》，建立行政机关内部重大决策程序制度与合法性审查机制，确保行政行为规范。印发《主任会议议事规则》、《党委会议议事规则》，凡是涉及文旅资金、项目、人事、重大活动等决策事项全部经过集体讨论决定，并印发会议纪要。对重大行政决策实施后续情况进行跟踪评估，对决策存在错误并造成严重后果的，进行责任倒追制度。

2.扎实推进各项改革制度。完善依法办事、依法治理决策制度机制，成立委内部控制领导小组，制定《内部控制规范管理办法》、《财务管理办法》、《政府信息公开制度》，强化“三重一大”事项决策、招标采购等制度，加强重要敏感事项过程监督，加强了委机关规范化、标准化建设。

（四）行政执法权责统一、权威高效

1.市场监管提质增效。落实“先照后证”要求，出台了关于加强事中事后监管的实施意见。按照“双随机—公开”要求，加大行政处罚、黑名单等负面信息的披露力度，“一单、两库、一细则”共计158项抽查事项已全部纳入双随机抽查范围。

2.行政执法立行创新。落实行政处罚信息公示工作，按照“谁办案”、“谁负责”的原则，健全守法信用记录机制。推广文化市场监管平台建设，强化信息化管理。利用好全国文化市场技术监管与服务平台、“互联网+监管”等平台。创新非现场执法手段，建立约谈制度，对检查发现的轻微违法行为或违法违规隐患，先行约谈教育，引导市场主体合法经营，完善非强制性执法手段。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.行政指导积极主动。采取“主动告知、政策提示”、“柔性教育、加强规劝”、“案后帮扶、情绪疏导”等非权力性、非强制性的行政活动，实地开展行政指导工作。2021年以来，为群众和企业行政指导27件次，其中证照办理政策提示8件，违法预警2件，案后帮扶2件。

2.突发事件应急处置有力。我委先后制定了《北碚区旅游突发事件应急预案》和《北碚区广播电视行业信息系统网络安全事件应急预案》，为突发事件的处理提供制度保障。同时公布值班电话举报电话，确保一有突发情况立即响应，防止社会矛盾纠纷激化，及时将矛盾纠纷消除在萌芽状态。

3.行业投诉办理有条不紊。今年以来，共受理文化旅游领域投诉31件，办结率100%。开展行业联动专项整治，对违规企业要求限期整改，进一步加强与公安、消防、工商、环保、教育等部门的协调配合，依法有效防止群体性事件，化解社会矛盾纠纷。

三、下一步工作打算

（一）加强法治队伍建设。充实法治队伍力量，开展多层次、多样化长效培训；提高干部的政治素质、业务素质和实际工作能力。

（二）继续推进法治政府建设工作。严格规范行政执法，进一步完善行政执法监督工作机制。制定我委重大行政决策程序规定（试行）、文化旅游行业审批端标准化的审批指南、文化旅游系统“八五”普法规划等制度、规划，完善依法行政制度体系，进一步实现规范化建设，并形成长效机制和常态化管理。

重庆市北碚区文化和旅游发展委员会

2022年2月15日