北碚区委全面依法治区委员会办公室：

北碚区文化旅游委在区委、区政府的正确指导下，以习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神为主线，深入贯彻落实《重庆市北碚区法治政府建设实施方案》安排部署，全面推进依法行政，在履行政府职能、公正文明执法等方面取得一定成效。现将我委法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

2019年以来，我委党组理论学习中心组多次组织集中学习了中央全面依法治国委员会会议精神和区委全面依法治区委员会第一次会议精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党的集中统一领导，推动法治中国建设沿着正确方向不断前行。在为民服务过程中努力找准法治建设与服务发展的结合点、着力点，不断推进依法行政，深化“放管服”改革，该放的放到位，该管的管到位，既方便企业、服务群众，又规范执法活动、惩治不法行为，实现活力与秩序有机统一。

二、依法全面履行部门工作职能

（一）深化行政审批制度改革。截至目前不符合行政许可法规定的许可全部取消，对应市级部门取消的行政权力已全部取消，市级部门下放到我委的行政权力已全部承接到位。并有效实施圆满完成了行政权力和公共服务网上运行工作，按照市、区要求领取和完善行政权力和公共服务事项311项，实现了行政权力名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，推进了行政权力及公共服务事项标准化、 规范化网上运行。顺利完成审批窗口“一窗式”改革，实现审批服务“一门”办理、科室“一窗”受理，经办模式实现“受审分离”。实施了“证照分离”改革，通过告知承诺和优化准入服务两种方式，提升7项行政审批事项服务效能。推进工程建设项目审批制度改革，有力解决了文物保护单位保护范围内工程建设项目审批手续多、耗时长等问题。

（二）优化服务，减证便民。政务服务始终坚持“三集中三到位”要求，并依托“互联网+政务服务”推进政务服务网上办理和网上咨询，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，审批服务不断减环节、减时间、减材料、减跑动，力争最大化减轻群众负担，现有的58项政务服务事项有55项纳入政务服务大厅，48项实现“一窗受理”，“一窗受理”率达83%，52项政务服务事项实现网上可办，网上可办率达90%。编制了“我要开网吧”、“我要开KTV”等系列民生高频事项“一件事情”清单。清理了烦扰企业和群众的循环证明、重复证明等各类无谓证明。

（三）加强诚信体系建设。进一步加强社会信用平台建设，建立健全信用目录库。在“信用北碚”平台录入行政许可目录36项，行政处罚目录204项，总计240项。今年以来，共录入行政许可信息55条、行政处罚信息17条，实现文化旅游领域信用记录全覆盖。实施红黑名单信用管理，对具有优良信用记录个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人，在行政审批中根据实际情况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对违反法律法规，屡教不改严重失信的经营主体将列入黑名单。目前，我委执法大队与重庆乐鱼国际旅行社有限责任公司、重庆祉汇旅行社有限责任公司签订《诚信经营协议书》，正式成为诚信经营旅行社，营造法治化、诚信化营商环境。

（四）优化公共服务。持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，不断提升公共文化服务效能。积极推动重大设施建设，完成新建城区公共文化设施布局等基础调研工作，坚持问题导向，努力夯实“城乡一刻钟”文化体育服务圈。联合西南大学音乐学院向市政府申请重庆音乐厅落户蔡家区域。努力推进艺术中心项目选址工作。启动滨江休闲体育公园项目，完成设计方案。努力完善基层公共设施，新建24小时自助图书馆3个、朗读亭1个、社区健身中心1个、乡镇健身广场1个、镇数字文化示范点4个，完成21个社区体育健身点建设和340余套直播卫星安装任务，更新农民体育健身工程器材122件，大力配合利用城市边角区域建设体育公园。组织多形式的群众文化体育活动，积极培育品牌活动，围绕打造文化体育缙云“1+5+N”品牌，成功举办全国部分文化馆联盟优秀合唱团展演暨第二十五届“缙云之声”合唱节，渝川黔优秀合唱队伍首次齐聚北碚以歌会友。努力丰富基层群众活动，组织开展政府购买文化服务进基层1200余场，放映惠民电影2000余场次，荣获重庆市惠民电影工作优秀组织奖。成功承办“寻找最美朗读者”—重庆市首届诵读大赛、2019年重庆市武术套路锦标赛等市级以上文化体育活动。同时积极发挥北碚区国民体质监测与社会体育指导站的作用，为广大人民群众进行体质测定，进一步提高公共文化体育服务效能。

三、完善依法行政制度体系

按照《重庆市规范性文件管理办法》和区政府《进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》要求，制定规范性文件严格履行公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等程序，对于涉及市场准入、 产业发展、 招商引资等市场主体经济活动的，按程序和标准进行公平竞争审查。今年，前后两次对我委的区级规范性文件和部门规范性文件进行了清理，做到了审查通过、公开发布率均达100%，并按要求向司法局备案。厘清了基层群众性自治组织权责边界和证明事项。配合区有关部门专项工作需要，开展对涉及“放管服”改革规章和规范性文件的清理工作。

四、推进行政决策科学化、民主化、法制化

（一）严格按照规定程序进行行政决策。贯彻落实《北碚区重大行政决策程序规程》，明确决策主体、事项范围、法律责任，推进决策的科学化、民主化、法治化，建立行政机关内部重大决策程序制度与合法性审查机制，确保行政行为规范。印发《主任会议议事规则》、《党委会议议事规则》，凡是涉及文旅资金、项目、人事、重大活动等决策事项全部经过集体讨论决定，并印发会议纪要。对重大行政决策实施后续情况进行跟踪评估，对决策存在错误并造成严重后果的，进行责任倒追制度。

（二）扎实推进各项改革制度。完善依法办事、依法治理决策制度机制，成立委内部控制领导小组，制定《内部控制规范管理办法》、《财务管理办法》、《政府信息公开制度》，强化“三重一大”事项决策、招标采购等制度，加强重要敏感事项过程监督。建立健全法律顾问工作制度，与国浩律师事务所签订法律顾问协议，为重大决策、涉法事务、合同审查等提供法律意见，注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）强化文化旅游市场监管。落实“先照后证”要求，出台了关于加强事中事后监管的实施意见。按照“双随机—公开”要求，加大行政处罚、黑名单等负面信息的披露力度，“一单、两库、一细则”共计158项抽查事项已全部纳入双随机抽查范围。强化安全防控，在全区文化系统工作会议、市场管理工作会议、行政审批培训会等重要场合部署文化安全相关工作，严格落实“属地管理”责任，切实加强元旦、春节、全国两会等重要时间的安全生产工作，主要领导带队到景区、酒店和文化经营单位巡查，确保文化旅游市场安全稳定。加强广播电视新闻出版管理，完善应急预案和安全防范措施，加强重点部位、重大节日、重要时段、敏感时期安全播出管理，未发生任何安全播出事故。

（二）创新行政执法方式。落实行政处罚信息公示工作，按照“谁办案”、“谁负责”的原则，要求执法办案人员在规定时间内将行政处罚信息向市文化行政执法总队、区政府报送，健全守法信用记录机制。推广文化市场监管平台建设，强化信息化管理。利用好全国文化市场技术监管与服务平台、“互联网+监管”等平台，新增审批和执法业务均通过平台办理，基本实现执法信息网上录入，执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。创新非现场执法手段，建立文化旅游市场综合行政执法约谈制度，对检查发现的轻微违法行为或违法违规隐患，先行约谈教育，宣讲法律规范，引导市场经营主体纠正失当行为，合法经营，完善非强制性执法手段。

（三）加强行政执法队伍建设。根据区司法局统一部署，全面完成行政执法人员专项清理工作，组织机关干部参与新上岗行政执法人员资格，为执法队伍注入新鲜血液。加强行政执法人员培训，通过领导干部讲业务、专题讲座和培训等活动，组织执法人员学习了行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，开展了“以案施训”培训8期，不断提高执法人员法治意识和业务素质。严格执行《文化市场综合行政执法人员行为规范》，执法人员在执法检查时的着装，佩戴执法标志应符合要求，严禁各种“吃”“拿”“卡”“要”等违反工作纪律、组织纪律、廉政纪律的行为，

切实维护执法队伍的形象,提高行政执法的规范化水平。

六、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受各界监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，切实履行主体责任。切实提高人大代表建议、政协委员提案的办理水平，2019年以来办理区人大代表建议、区政协委员提案共计66件，采取领导领衔办理、实地调研考察、座谈交换意见等有效措施，加强与代表委员沟通，较好的达到了通过办理建议提案接受监督、改进工作的目的，答复满意率100%。不断完善社会监督和舆论监督机制，建立了政务舆情收集和研判制度，畅通社会监督渠道，主动公开联系方式，积极接受社会公众和新闻舆论的监督。

（二）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进行政决策公开、管理公开、执行和落实情况公开、服务公开、重点领域信息公开以及结果公开，积极扩大政务参与渠道，不断加强政策解读与互动回应，持续提升政务公开制度和能力建设水平。不断完善政务公开制度，将政务公开工作纳入委机关目标责任制考核，确保政务信息及时、全面、准确公开，2019年以来累计公开政府信息120余条。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强行政指导。采取“主动告知、政策提示”、“柔性教育、加强规劝”、“案后帮扶、情绪疏导”等非权力性、非强制性的行政活动，积极开展行政指导工作。2019年以来，截为群众和企业行政指导41件，其中证照办理政策提示29件，违法预警8件，案后帮扶4件。

（二）加强文化市场突发事件应急处置工作。我委先后制定了《北碚区旅游突发事件应急预案》和《北碚区广播电视行业信息系统网络安全事件应急预案》，为突发事件的处理提供制度保障。施行24小时值班制度，尤其是节假日期间，严格落实应急值班工作制度，同时公布值班电话和12318举报电话，确保一有突发情况立即响应，防止社会矛盾纠纷激化，及时将矛盾纠纷消除在萌芽状态。

（三）加强旅游投诉办理工作。今年以来，共受理旅游投诉20件，办结率100%。对于过度维权的游客，我委耐心进行疏导，柔性教育，有效保障了旅游企业的利益。对于服务不到位的旅游企业，我委约谈了其负责人，进行了行业联动的专项整治，对违规企业要求限期整改，加强与公安、消防、工商、环保、教育等部门的协调配合，依法有效防止群体性事件，化解社会矛盾纠纷。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）加强领导干部学法。坚持党组班子成员和干部职工学法制度,充分发挥领导学法带头作用,以带动全委学习气氛。落实“七五”普法规划和领导干部学法用法要求，结合宪法日和法治宣传月活动，开展法治教育和宣传活动。全委机关干部参加了“保密法”网络知识竞赛；组织全委干部职工参加法治理论知识学习考试，合格率达100%，组织领导干部参与了法治理论考试抽考，合格率达100%。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定实施以案释法工作规范，在重庆市文化市场行政执法总队网站“政务公开”栏目公开发布“以案释法”12件。

（二）多方位加强法治宣传。利用“文化遗产日”、“国际博物馆日”、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等时间节点，开展一系列普法活动，对企业进行安全生产和行业精英法律法规培训，通过网站及微博、微信等推动落实媒体公益普法，提高全社会法治观念和法治意识。我委执法大队和王永涓同志普法工作成绩突出，分别被北碚区普法办评为“七五”普法中期先进集体和先进个人。

九、目前存在的主要问题和短板

（一）基层公共文化建设亟待全方位提升。基层公共文化设施服务效能还有待提升，公共文化服务社会化程度还有待加强，公共文化服务保障机制还有待健全。

（二）专业化的法治队伍偏弱，培训学习和交流力度不够。我委具有法律专业背景的执法人员偏少，在政府职能转变的大背景下，难以满足文化旅游发展对法治工作的需求。各基层单位法治力量也严重不足，不利于法治工作的开展和落实，法治培训亟待加强。

（三）执法装备不足。目前机构合并后，文化旅游系统因仅有一辆执法车，且年数久，公里数多，装备老旧，难以满足全区文化旅游市场的综合执法需要。

（四）执法案卷制作水平不高。今年，我们评查全年行政处罚、强制和许可案卷，总体来说，案卷的质量较之去年有了较大提升，但评查中还是发现了一些问题，例如处罚、强制案卷普遍存在的问题有：证据链不够充分以及文书制作方面的小瑕疵。行政许可案卷的问题比较少，主要还是一些文书制作的瑕疵以及归档的不规范等。

十、下一步工作打算

（一）加快构建现代公共文化服务体系。推进落实《北碚区基本公共文化服务实施标准》，优化基层公共文化设施布局，深化“三馆一中心”免费开放服务，强化文化馆图书馆总分馆制建设，创新社会参与共治，推动公共文化机构组建理事会，加大公共数字文化在基层的推广应用。

（二）加强法治队伍建设。充实法治队伍力量，开展多层次、多样化长效培训；提高干部的政治素质、业务素质和实际工作能力。

（三）加强执法案件管理。定期开展对行政执法案卷的评比检查，提高案卷质量。

（四）加强公正严格执法。让执法更加有效率，促进文旅法治能落到实处。

重庆市北碚区文化和旅游发展委员会

2020年2月25日