重庆市北碚区水利局“双随机、一公开”实施细则（试行）

为贯彻落实《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2016〕30号)、《重庆市人民政府法制办公室关于全面推开“双随机、一公开”工作的意见》(渝府法制发〔2016〕13号)和《重庆市北碚区人民政府法制办公室关于进一步推进“双随机、一公开”工作的通知》(北碚府法发〔2016〕7号)文件精神，推进我区水利行业采取随机抽查方式开展执法检查工作，规范水行政执法行为，促进执法公平、公正、公开，结合我局实际，制定“双随机、一公开”实施细则（试行）。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国务院和市、区政府简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化行业主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能。

二、目标任务

1．依法监管，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规没有规定的，一律不得擅自开展检查。

2．公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化行业环境。

3．公开透明，实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

4．协同推进，依托门户网站、行政服务中心、办事窗口、网上政务大厅等信息载体，积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查。

三、实施步骤

（一）建立健全“两库一单”

1．建立检查对象名录库。行政执法大队要以行政审批大厅提供的信息数据为基础，立足职能建立本部门监管检查对象名录库。

2．建立完善执法检查人员名录库。行政执法大队要以区政府法制办行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库。

3．建立“双随机”抽查事项清单。行政执法大队要依照法律法规的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。

4．实行动态管理。对检查对象名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

（二）规范执法检查流程

1．积极探索开展联合检查。要按照“双随机”要求，整合各科室检查事项，对同一性质的检查事项要结合实际，制定实施联合抽查计划，协调组织相关科室开展联合抽查，提高执法效能。

2．合理确定抽查比例和频次。我局要根据我区经济社会发展和行业实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度。

3．合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式，注重运用云计算和大数据等信息化手段。　　

4．如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。

5．依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，行政执法大队要依法依规处理，形成有效震慑，增强行业主体守法的自觉性。

6．及时公示抽查及处理结果。监管部门要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及查处结果录入在被抽查行业主体的公示信息中，向社会公示，接受社会监督。　　

四、工作要求

（一）加强组织领导。我局成立了以张建军局长为组长，唐世银副局长、王丽副局长、胡锦标副局长为副组长的领导小组，加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。

（二）严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。

（三）严格抽查纪律。行政执法大队对被抽取的主体实施检查时，不得妨碍被查主体正常的生产经营活动，不得索取或收受被查主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

（四）加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，行政执法大队要积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。