重庆市北碚区农业农村委员会、重庆市北碚区商务委员会、重庆市北碚区文化和旅游发展委员会关于加快农村一二三产业融合发展的实施意见

为加快转变农业发展方式，积极构建现代农业产业体系，有效拓展农民增收渠道，根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）、重庆市人民政府办公厅关于加快农村一二三产业融合发展的实施意见（渝府办发〔2016〕247号）文件，就加快农村一二三产业融合发展提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）工作思路。贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持基在农业、利在农民、慧在农村，以构建农业和二三产业交叉融合的现代产业体系为重点，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以培育多元化产业融合主体为关键，延伸产业链条，拓展农业功能，培育新型业态，引导产业集聚，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

（二）发展目标。到2022年，基本形成产业链条完整、业态丰富、利益联结紧密的农村产业融合发展新格局。农业增加值保持13亿元，农工产品加工业产值达到22.6亿元，休闲农业和乡村旅游接待人次在260万人次以上，营业收入达到3.5亿元。

二、实现路径

（三）推动供给侧结构性改革。加快农业供给侧结构性改革，大力调整农业结构，重点发展蔬菜、花木、林果等高效农业产业，引导农户发展优质水稻、鲜食糯玉米、高油油菜等新品种粮食作物，并推动向适度规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展。积极发展创意农业、培育农产品个性化定制服务、会展农业、精致农业等新型业态，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业。到2022年，全区特色高效农业产值达到95%以上。

（四）提升产加销融合发展水平。大力发展农产品加工，重点支持产地加工、洗选、储藏、保鲜、烘干、分等分级、包装运销等初加工环节。初加工用电享受农用电政策。实施农产品加工提升行动，鼓励企业改进技术和更新工艺设备，扶持发展精深加工。引导农产品精深加工企业进驻江东生态农业产业园，加快建设重庆渝台健康食品智慧产业园，全区农产品加工业产业年均增长10%。支持建设农产品加工示范基地，发展适合农民合作社和家庭农场经营的农产品初加工，培育一批加工示范企业、专业村镇。完善区、镇、村三级物流体系，完善乡村物流服务网络，健全供销合作经营网络。大力发展农产品冷链物流，加快推进冷链集配节点、产地冷冻库集配基地、田头市场建设，强化农产品储藏、加工、运输和配送服务，降低物流综合成本。有序发展第三方物流，提升农产品流通组织化水平。

（五）强化农旅融合发展。结合北碚全域旅游和休闲度假旅游目的地建设，坚持融合发展、联农带农的思路，实施休闲农业和乡村旅游提质升级行动，大力培育我区乡村旅游品牌。围绕休闲观光、亲子研学、科普教育、农耕文化体验等主题，开发形态多样、特色鲜明的乡村旅游产品，打造环境优美、功能齐全、服务规范、品质优良的乡村旅游目的地。加快协信、中投等重点项目建设，引导乡村旅游项目和资源优先向“两区四板块”集聚。打造缙云山、金刀峡精品乡村旅游集聚区，东山环线、西山环线、东阳西山坪、歇马-龙凤桥等优质休闲农业板块，推出在全市知名的“地标”项目和具有北碚特色的“地域”产品。探索以乡村旅游为载体的产业融合新机制，积极培育申报美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。统筹开展与时令季节相适应的各类节庆活动，开展休闲农业和乡村旅游宣传营销。到2022年，全区休闲农业与乡村旅游接待游客人数达到260万人次，营业收入达到3.5亿元。

（六）深化农业与服务业融合。加快培育农业社会化服务组织，推广合作式、托管式、订单式等农业生产性服务。扎实推进农业生产全程社会化服务试点。建设完善农村消费品、农资、农产品、再生资源回收利用等流通网络，培育发展农民经纪人和个体工商户。支持发展农村养老服务业和生活服务业。

（七）加大农业与文化融合力度。发展文化创意产业，鼓励文化创意和设计服务企业为农业企业、农民合作社、家庭农场等提供多种形式的创意设计服务，提高休闲农业、农产品加工包装、品牌营销的文化内涵和附加值。扩大农耕文化、地方特色文化宣传交流，开展农耕文化宣传教育进单位、进社区、进校园活动，引导公众参与农业科普和农事体验。

（八）促进农业与信息化紧密融合。大力发展农村电子商务，推广企业零售、农场直供、消费者定制、订单农业、线上线下、社区支持农业等电商模式，完善“基地+城市社区”等配送模式，通过设立体验店、自提点和提货柜，形成农产品社区直供系统和“网订店取”。支持制定适合电子商务的农产品分等分级、产品包装、物流配送、业务规范等标准。加快培育一批农村电商带头人，建设一批农村电商综合服务网点，组织一批农网对接活动，实现农产品“网上进城入户”。实施“互联网+现代农业”行动，推动以大数据、云计算为代表的现代信息技术与农业生产、经营管理和服务各个环节深入融合。到2022年，培育农产品电商销售主体50家，农产品电商年销售额达到1.5亿元。

三、重点任务

（九）打造现代农业全产业链。加快以蔬菜、花木、林果、生态渔业为重点的全产业链建设，探索完善“农户+合作社+加工流通”“农户+基层供销社+合作社+加工”“基地+农户+合作社+龙头企业”等融合模式。加强“一村一品”建设，支持各街镇因地制宜培育2-3个农业优势产业。着力围绕“金刀峡—静观—施家梁—蔡家岗—童家溪沿线”，培育天府林木、三圣半山产业、静观蜡梅、柳荫瓜果、金刀峡风光”等特色品牌的休闲农业精品基地和示范线路，依托缙云山、中梁山、十里温泉城等生态旅游资源，打造形成“休闲农业+名山旅游+温泉养生”的休闲经济带。到2022年，全区蔬菜播种面积达到13万亩，林果种植面积达到4.5万亩，花木种植面积达到6.8万亩。

（十）培育壮大产业融合主体。强化农民合作社和家庭农场的基础性作用，引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员创办领办农民合作社、兴办家庭农场、发展休闲农业与乡村旅游。大力发展农产品加工、销售型合作社，鼓励家庭农场开展农产品直销。符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民合作社，形成资产转交合作社成员持有和管护政策。发挥龙头企业示范引领作用，创建一批起示范引领作用的龙头企业，支持龙头企业通过兼并、重组、参股等方式，发展成为现代企业集团。支持新型经营主体建设保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施，并纳入农用地进行管理。到2022年，全区农民专业合作社达到600家以上，家庭农场达到30户。

（十一）完善利益联结机制。持续开展农业项目财政补助资金股权化改革，将财政投入农业企业和农民合作社项目补助资金的30%，作为集体经济组织持股，项目存续期间实行固定分红。发展股份合作，引导各类经营主体共同出资、相互持股，发展多种形式的农业混合所有制经济。引导和鼓励农民自愿以土地、资金、资产等要素入股参与农业产业化经营。鼓励龙头企业采取定向投入、定向委托、定向收购和设立共同营销基金等方式，为农户提供贷款担保、农业保险资助以及技术培训、农资购销等多种服务，把农产品加工、流通等化解的收益更多留在农村、留给农民。政府相关扶持政策与利益联结机制挂钩。到2022年，全区累计实施股改项目为村集体增加收益近1000万元。

（十二）引导产业集聚发展。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划的有效衔接，农村闲置宅基地整理、土地整治等新增耕地和建设用地优先用于农村产业融合发展。完善配套政策，依托江东生态农业产业示范园区，吸引研发、仓储、物流、信息等配套服务企业入驻，将原料基地、产品加工、物流配送、市场营销等环节连为一体，建成农村产业融合发展集聚区。

（十三）强化农产品品牌培育。围绕重点特色产业链，加强创意设计和资源整合，挖掘、包装、培育我区的农业品牌。深度挖掘传统农特产品、加工技艺、非物质文化遗产内涵，支持有条件的特色农产品注册商标和原产地标识、申报著名商标。鼓励新型农业经营主体间联合创建品牌，支持农业企业通过市场融资、连锁加盟等方式创建自有品牌、打造知名品牌。对成功创建国家级、市级或国际权威机构评选认定品牌的给予政策扶持。加强农业品牌保护。到2022年，全区品牌农产品个数达到50个。

（十四）鼓励社会资本投入。支持符合条件的工商企业开展土地整治、高标准农田、现代特色效益农业产业基地、农产品加工基地等项目建设，发展高标准设施农业等符合企业化经营的现代种养业。支持对城市资本在农村流转土地上修建的水利、道路等基础设施，初加工基地、大棚、冷藏库等生产设施，花卉苗木、牲畜等生物资产进行投资价值评估认定，办理投资产权和证明，作为办理担保手续、向金融机构抵押融资的依据。能够商业化运营的农村服务业向社会资本全面开放。

（十五）加强农业科技支撑。加强校地合作，利用高校的科研优势，在种苗繁育、加工技术、生态环保实行科研成果的就地转化，争取取得明显成效。积极推广引进智能化、复合型农机，加快推进土地的宜机化整治。实施科技特派员制度，围绕重点产业、重点企业落实科技人员进行一对一帮扶指导，并争取长期稳定的支持。

（十六）大力发展融合性扶贫产业。推进贫困村结构性调整，因地制宜、因户施策发展特色产业，鼓励企事业单位、社会组织和个人投资贫困村产业融合项目。支持贫困地区实施一批产业融合项目，优先发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、林下经济、农产品的电子商务等。支持贫困村利用现有闲置建设用地用于村集体和贫困户发展乡村旅游、养老、特色农产品加工等产业。

（十七）开展农村产业融合发展示范。围绕农村产业融合模式、主体培育、政策创设和投融资机制，开展农村产业融合发展试点示范。结合乡村振兴示范镇村建设，创建产业融合发展示范街镇、示范村和示范龙头企业，形成可复制、可推广的经验。

四、组织保障

（十八）加强责任落实。各街镇要把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划，细化实化有关政策措施，建立目标责任和绩效考核机制，加强辖区内的农村产业融合发展的分析和评估，每年将发展形势和工作进展情况报告区政府，区农业农村委要加强对农村产业融合发展的统筹协调，负责宏观政策制定和日常工作。其他有关部门和单位要按照职责分工，制定具体扶持政策和工作措施，合力推进农村产业融合发展。

（十九）加大财税支持。按照国家农产品初加工所得税优惠目录落实优惠政策，执行小微企业税收扶持政策。加大农村产业融合发展投入，区级财政要优先保障“三农”投入，积极支持开展试点示范，涉农基建投资和统筹资金、市级农业产业发展资金、农业综合开发资金等向农村产业融合项目倾斜。积极开展农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银担保”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。抓好农业保险保费补贴政策落实。

（二十）优化产业融合服务。打造信息化综合服务平台，结合实施的信息进村入户工程，加快智慧乡村旅游建设。建设农村创业孵化平台，发展众创空间，培育文化创意和设计服务企业，为涉农经营主体提供多种形式的服务。健全农村资产处置机构，建立不良资产处置和处置前的经营管理体系。完善工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，强化工商企业负责。采取政府购买、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，支持科研机构、行业协会、龙头企业等为农村产业融合发展提供公共服务。

（二十一）加强人才保障。加大新型职业农民培育力度，实施现代青年农场主计划、农民工等人员返乡创业行动计划和农村实用人才培养计划，培育一批担纲农村产业融合发展的企业家人才、经营管理人才、科技领军人才、创新团队、生产能手和技能人才，为农村产业融合发展提供人才支撑。

重庆市北碚区农业农村委员会     重庆市北碚区商务委员会

重庆市北碚区文化和旅游发展委员会

2020年4月8日