近年来，北碚区坚持党建引领，全面推进自治、法治、德治、智治“四治融合”，持续推动乡村治理和服务重心下移，充分调动村民开展乡村治理的积极性与主动性，不断改进乡村治理工作体系，着力提升乡村治理效能。成功创建国家级乡村治理示范村1个（东升村），市级乡村治理示范镇1个（金刀峡镇）、示范村3个（东升村、同兴村、素心村），为扎实开展乡村治理工作提供了“北碚”样板，全区向上向善向美的精神风貌更加彰显，群众参与村级发展治理的主体作用更加凸显，农村群众获得感、幸福感和安全感持续提升。

一、坚持自治激活力，多元共治奏响乡村治理“大合唱”。建立全区乡村治理联席会议制度，创新“镇街吹哨、部门报到”机制，推动治理力量向基层下沉，凝聚工作合力，推动基层治理呈现“1+1>2”的效果。成功探索施家梁村“施家大姐”、素心村“院落自治”、柏林村“四议五步工作法”、王朴村“党员示范带动”等乡村治理新模式。一是持续完善“一约六会”制度。用村规民约对广大群众进行思想上的软性约束，用红白理事会、道德评议会、村民议事会、乡贤理事会、文化协会、乡风文明理事会等协同管理，对广大群众进行执行上的硬性约束，多措并举有效遏制大操大办及高价彩礼等不良风气。二是深化“五社联动”。积极引入乡村治理力量，链接高校等社会组织资源，初步开创“（施家）村+（施家大姐）志愿服务组织+社工+（学校、企业等）社会资源+社会组织”五社联动模式。目前，已引入社工84名，志愿者14.2万人。三是加大驻镇驻村工作队伍建设。选派驻镇工作队3支、驻村工作队3支、第一书记和驻村工作队员22人，选派第二书记（村委会主任助理）59名、科技指导员15名。组建12个区级帮扶集团，按照“1个牵头单位+多个成员单位”的模式，全覆盖联系帮扶15个涉农街镇。四是全域深入推广乡村治理“积分制”。制定全区积分制参考指标5项25条，各村结合实际将防汛抗旱、森林防火、管护河流公路等村级重点事务有机结合，设定积分指标和具体分值，全区102个行政村均已制定积分制实施方案。2022年以来，全区开展积分评比行政村85个、覆盖率83.3%，建立积分超市44个，开展积分兑换136次。

二、坚持德治润民心，绘就新时代文明乡风“新画卷”。扎实推进思想铸魂、文化育人、产业富民，有效培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴各项工作提质增效。一是深入开展文明创建。新创建市级文明村镇5个，区级以上文明村镇占比达69%，新创建市级美丽庭院150个，开展“清洁文明户”评选活动的行政村占比达100% 。二是广泛开展文明实践。积极发动群众参与全国文明城区创建，开展农村人居环境整治活动300余场次，开展新时代文明实践“六讲”志愿服务、“梦想课堂”“家风润万家”等主题实践活动800余场次，开展文化科技卫生“三下乡”等活动600余场次。三是扎实推进移风易俗。广泛刊播“讲文明树新风”公益广告，将移风易俗融入乡村振兴，开展乡村人居环境整治“四级”战役行动、爱国卫生运动、家风润万家活动等，参与人数3.5万人次，开展垃圾分类积分兑换、“环保卫士”等志愿服务活动158场次，被评为全国村庄清洁行动先进县。

三、坚持法治强保障，建强法治护航乡村治理“硬实力”。加强法治文化阵地建设，引导广大农民群众学法、知法、守法、用法、敬法。一是加强农村法律服务。在全域推行“一村一警”“一村一法律顾问”制度，全区所有行政村均实现村居法律顾问全覆盖。开展“法律进乡村”，组织法官、民警、律师等利用“一庭两所”、院坝会、赶场日等形式深入各村开展普法宣传，今年以来，发放民法典宣传进农村等海报折页2万余份。二是加强农村法治建设。启动“法律明白人”培养工作，村“两委”成员带头尊法学法守法用法，培养法律明白人312人。建成素心村民法典学习馆、复兴街道“万家法律驿站”等法治文化阵地。三是坚持发展枫桥经验。完善村级人民调解，深入推进“警调对接”“诉调对接”和“访调对接”工作。今年1-6月，全区各级调解组织共计调解成功案件3398件，成功率99%，调解协议涉及金额3975.01万元，其中调解婚姻家庭邻里纠纷575件，邻里纠纷989件，房屋宅基地、山林、土地拆迁等纠纷120件，做到“小事不出村居、大事不出街镇”，矛盾就地化解不上交。

四、坚持智治提效率，着力打通乡村治理“最后一公里”。

充分利用互联网赋能，搭建“智治”平台，为乡村治理工作提供信息支撑，有效破解农村群众办事不便的难题。一是积极整合部门、镇街资源，打破层级观念，优化办事流程，通过事项集中、资源集中、服务集成，下放投入少、可操作性强、频次高的办理业务权限到基层，为群众提供“一门办、一窗办、一次办、一章办”4项创新服务，解决群众镇街和区级部门多处跑、多次跑问题。二是开展“数商兴农”工程试点。坚持突出重点、引领示范，在柳荫镇明通村实施“数商兴农工程”，建立视频监控系统、乡村综合治理服务系统、村政务服务软硬一体化系统、乡村就业培训服务系统、边缘数据治理服务等五大系统，提升乡村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，进一步提高办事效率和服务质量。三是依托智慧（村）社区综合信息平台，推进“三事分流”“五社联动”网上协同。以云平台手机APP和微信小程序为服务入口，一门受理居民诉求，分送镇街、社会工作者、志愿者、慈善组织等多渠道协同办理。实施城乡社区综合服务设施智慧化改造工程，部署政务通用自助服务一体机24台，完善便利店、智能快递柜等自助便民服务网络布局。

加强和改进乡村治理典型案例集

乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。区委、区政府高度重视乡村治理体系建设。王俊书记多次对加强和改进乡村治理提出了工作要求。今年，全区深入推广运用乡村治理“积分制”“清单制”以及高价彩礼、大操大办等不良风气整治三张图。全区104个村均需建立“六有”积分超市，实行爱心积分超市运营管理制度上墙，开展“月评比、季兑换”；梳理制定小微权力清单、村民自治清单、协助政府清单、证明事项清单、公共服务清单、干部负面清单等6张清单。为进一步发掘和总结各地典型经验做法，以点带面推进全区乡村治理工作，写好乡村治理这篇文章，区乡村治理联席会议办公室特汇编《乡村治理典型案例集》，定期推介1篇区内、1篇区外乡村治理典型案例，供各级领导参阅和各镇街、村干部学习借鉴。

【区内篇】

志愿服务引领新风尚  擘画乡村治理新图景

施家梁村位于北碚区施家梁镇，幅员1.9平方公里，393户、947人，设党总支委员会，党员92名。施家梁村聚焦乡村振兴“二十字”总方针，创新举措、综合施策，依托新时代文明实践中心平台，成立志愿服务队，用活用好乡村治理积分制，撬动乡村治理新动能，推动乡村治理体系和治理能力现代化，不断提升村民的幸福感和获得感。施家梁村先后获得市级文明单位、美德在农家示范村、市域社会治理创新亮点村等荣誉称号，施家梁村党组织连续多年被评为北碚区先进基层党组织。

一、建立志愿者机制，成立“施家大姐”新队伍

坚持党建引领，村“两委”积极挖掘村民力量，充分发挥村民主观能动性，通过建章立制、奖惩有别于、定期培训等，建立了一支以施家梁村55-75岁年龄段的热心大妈为主的志愿者服务组织——“施家大姐”，推动乡村治理深入开展。一是优选队伍成员。村民申请后，经村“两委”、“施家大姐”党小组成员投票选举通过方可加入，首选有正能量、有责任心，敢担当、有激情，能积极参加各种活动、热爱公益事业、甘于奉献的施家梁村村民。二是明确奖惩制度。坚持“奖惩有据、奖惩及时、奖惩公开、奖惩公正”原则，制定具体实施细则，规范组员行为，确保“施家大姐”队伍成员奖惩有章可循，得到妥善处理，保障公平公正。三是开展定期培训。引入专职社工每月对“施家大姐”成员开展培训，涵盖农村人居环境整治、除杂草、播种、插花、井盖绘画等方面，提升队伍成员技能，促进“施家大姐”组织发展壮大，共同扮靓乡村治理新面貌。

二、推广运用“积分制”，掀起群众参与新热潮

将“施家大姐”志愿者服务与乡村治理“积分制”有机结合，助推乡村治理重点工作任务，依托“积分制”治理方式，引导村民养成良好习惯，不断激发乡村治理新活力。一是成立评议小组。以村“两委”为管理主体，由村干部、驻镇驻村干部、党员代表、群众代表、“施家大姐”成员代表等组成积分评议小组，负责积分标准设置、评议、登记、公示、兑换、运用等。村务监督委员会、村务监察监督员组成监督小组，负责积分制实施全过程监督。二是设置积分指标。紧紧围绕六大方面设置积分，农村人居环境整治为基础分，志愿服务、公共服务、产业发展、乡风文明、遵纪守法为加分项，并每年对积分指标进行动态修订完善。三是开展评比兑换。充分发挥施家大姐”先锋带头作用，入户走访开展积分评比，以户为单位设置积分台账，每月清算上月积分，每季度进行一次排名公示。打造施家梁“爱心积分”超市，积分达到25分以上的可兑换毛巾、垃圾袋、扫帚、香皂、盐、糖、肥皂等生活日用品。

三、丰富村民议事形式，探索乡村治理新模式

充分发挥“施家大姐”志愿服务组织辐射带动作用，持续带动村民参与村级事务管理，为村庄发展贡献“金点子”，积极探索乡村治理新模式，不断提升村民的幸福感和获得感。一是打造多形式议事角落。在村级创办施家茶馆，“施家大姐”中的骨干成员和村民代表成员就村庄发展、农村人居环境整治、乡风文明等进行内部和外部协商。在多个村民小组开展井盖和石凳彩绘、角落清扫、石刻、花草播种等美化行动，打造环境优美、彰显特色的议事角落、休闲院坝——施家茶话角，不定期召开院坝会，就社内事务进行议事协商，不断带动村民参与美丽乡村建设。二是创新探索乡村治理新模式。充分利用社会组织资源，初步开创“（施家）村+（施家大姐）志愿服务组织+社工+（学校、企业等）社会资源+社会组织”五社联动模式，创建乡村治理品牌，打造施家梁村网红打卡点，带动周边水果等农产品的销售，实现“以少数带动多数、以个人带动家庭、以家庭带动村社”服务目标。

四、齐心协力做志愿，构建乡村治理新格局

“施家大姐”志愿者组织带动全村村民参与志愿服务，帮助高龄独居老人整理内务、定期提供“小小行动，大大不同”环境清洁活动、开展“井上添画”扮靓施家等活动，营造了浓厚的向善、向上、向美的乡村治理新氛围。一是成立专业小分队。目前“施家大姐”志愿服务队伍已孵化了施予乐·文艺宣传队、爱·志愿服务队、美·环境美创队、巧·公益手工坊、德·宣讲队等5个典型志愿服务小分队，围绕施家梁村产业发展、文化生活服务等开展针对性服务。二是丰富志愿服务活动。“施家大姐”自成立以来，已累计开展各类志愿服务200余次。施予美·环境美创队定期开展环境清洁活动，共同美化村居；施予德·宣讲队对优良家风家训、民法典等各项政策、新时代文明实践等内容进行宣讲，提高村民的文化意识和政治觉悟；施予乐·文艺宣传队通过宣传歌舞、快板、走秀等文艺活动丰富村民文娱生活，取得了村容整、民风淳、文化兴实质成效。

【区外篇】

“小积分”开启乡村环境“美颜”新模式

    乡村振兴，环境先行。重庆市铜梁区坚持把提升群众素质、激发内生动力作为根本，在行政村和涉农社区全面推行农村人居环境整治积分激励机制。区妇联充分发挥“联”字优势，有效融合美丽家园巴渝巾帼行动，带领广大妇女及家庭以行动换积分，以积分转习惯，以习惯化新风，积极参与农村人居环境整治，有力推动乡村社会治理，促进乡村面貌日新月异。

一、注重顶层设计，强化组织保障

（一）方案制定强指导。区委组织部、宣传部牵头，区农业农村委、区妇联等单位共同配合，重点围绕农村“厕所革命”、生活垃圾治理、村容村貌提升等重点工作及参与人居环境整治志愿服务活动、评选“清洁文明户”等，制定具体积分制工作实施方案，明确积分内容、积分流程和积分评定标准，印发《关于推行农村人居环境整治积分制度工作的通知》，统一制定“积分存折”，在各镇全面推行农村人居环境整治积分制度。

（二）经费投入保落实。分级分档给予经费保障。按照100户以下的村9000元/年，101-300户的村18000元/年，300户以上的村36000元/年的标准拨付，全面保障积分制工作顺利推行，2020年全区投入专项经费767.4万元，2021年投入专项经费2645万元，有力推动农村人居环境整治工作取得实实在在的成效，实现内外兼修、标本兼治。

（三）考评机制促落实。建立定期督导制度，区领导包片联系镇街，定期走访指导，强化督导检查。建立定期通报制度，区委组织部、区农业农村委牵头，相关部门配合，定期检查评估经费使用情况，定期通报工作开展情况。建立定期评优制度，镇街每月、全区每年开展一次“比学赶超”评优活动，其中全年最终得分前1/3的村和镇街，分别给予奖励金2万元、5万元，评优结果作为年终考核依据。

二、严格评选认定、凸显积分效用

（一）归类细分评分项目。参评对象覆盖全区所有村民家庭，“一户一档”建立积分台账。为使“积分存折”更具吸引力和针对性，积分项目分设常规加分项和一次性加分项。常规加分围绕厕所改造、污水治理、庭院建设等11类24个方面和“一化两改三不见”（“一化”即美化，“两改”即规范改造圈舍和柴棚，“三不见”即不见生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾）要求设置指标，重点考核庭院美、室内美、厨厕美。一次性加分重点激励村民在做好自家环境整治基础上，更广泛地参与社会活动。各单位结合工作特色，制定一次性加分项目，区妇联重点将获评“最美阳台”、“最美庭院”、“最美家庭”等纳入其中。

（二）定期评比亮分激励。全区妇联组织在村“两委”领导下，重点发动村妇联执委、妇女小组长、妇女代表主动加入“村干部+村民小组长+党员代表+群众代表”的检查组，通过周检月评，不定期抽查、邻里互评、现场观摩评比等多种方式，评比村民环境整治情况，并于每月10日前更新上月积分情况，定期通过便民服务中心公示栏、微信公众号等方式公示“红黑榜”，在评分亮分过程中让村民自我管理、自我教育，达到人人参与、人人受教、人人服气的良好效果。

（三）拓展延伸兑分内涵。全区统一1分即1元的积分兑换标准，实行每月定期兑换和年终等次奖兑换。定期兑换中，每月10日为积分兑换日，重点为村民兑换香皂、洗衣液、毛巾、垃圾袋等日常生活用品。年终兑换按照常住人口户数约10%的比例设置等次奖励名额，分别奖励价值300元、200元、100元的物品。为更大程度激励村民参与农村人居环境整治的积极性、主动性，区妇联在积分兑换的基础上，结合工作特色，每年专项推选一定数量的农村妇女及家庭参评区级、市级“最美阳台”、“最美庭院”、“最美家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”。

三、整合资源发力，推动工作落实

（一）联合培训树意识。建立区培训镇、镇培训村、村培训户的三级联动培训机制。区妇联联合区农业农村委、区健康教育所、区畜牧中心、区城管局等单位线上线下开设“乡村巾帼大讲堂”，设置以乡村环境卫生与健康、农村妇女健康卫生习惯养成、果树种植与管理等为主要内容的课程。镇妇联组织卫生、园艺相关师资入村，面向村妇联执委、先进妇女典型开展收纳管理、改厨改厕、庭院打造等实用技能培训。村妇联执委发挥作用深入农户家中，以帮带教，带动妇女家庭打扫卫生、整理庭院、栽植苗木。三级联动培训实现各村妇女家庭习近平生态文明思想引领、卫生健康理念培养、园艺打造技能培训全覆盖，有效帮助妇女及家庭增强主人翁意识，树立生态文明理念，积极投身农村环境整治，极大程度改变了“脏、乱、差”现象。

（二）因户制宜美庭院。结合“美丽家园”建设工作开展，区妇联通过走村入户调研，了解妇女群众希望结合自家实际打造特色庭院的期盼，积极联合区农业农村委、区城管局、区林业局等单位，共同为有需求的家庭因地制宜、因户制宜制定庭院建设方案。对于房屋比较现代的，重点栽植鲜艳花卉，打造连廊相间、层次感强的庭院；对于房屋古朴的，重点栽植常绿苗木，打造绿树成荫、水塘环绕的庭院，助力建设花团锦簇、山清水秀的家园。在各单位的帮助下，家家户户积极栽植花木果树，推动村落风光秀丽，庭院生机盎然，房前屋后花草葱茏，妇女群众的劳动成果转化为看得见的实惠，也在受益中获得了价值感、幸福感。

（三）样板示范化“风景”。在全面发动、全面推进的基础上，积极打造一批示范样板，加大工作宣传，强化典型带动，促使工作由“盆景”变“风景”。太平镇妇联用身边事例编制小品《环境整治靠大家》、快板《美丽乡村行》到各村展演激发群众内生动力；庆隆镇妇联深入开展“美我家、写我家、拍我家、画我家、唱我家”的“五家”系列活动，引导村民养成“三定三勤三看”生活习惯；土桥镇妇联发动妇女家庭保留原乡风味、靓化乡村环境，发展乡村旅游经济。通过宣传教育、典型引领，推动铜梁区各镇街掀起“过去挣工分，现在挣积分”的新高潮。截至目前，铜梁区已评定1500余个“美丽庭院”，建成38个绿色示范村庄、6个人居环境整治示范点和9个市级美丽宜居村庄，六赢村入选全国100个特色村庄。