各涉农镇街，区级有关部门：

现将《北碚区促进低收入脱贫人口和未消除风险防止返贫监测对象提低增收帮扶措施》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

中共北碚区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室

2024年7月3日          

北碚区促进低收入脱贫人口和未消除风险防止返贫监测对象提低增收帮扶措施

为深入学习贯彻巩固拓展脱贫攻坚成果的重要指示精神，按照《促进低收入脱贫人口和未消除风险防止返贫监测对象提低增收帮扶措施》（渝巩固专发〔2024〕1号）要求，进一步加强对低收入脱贫人口（即全市上年度五等份收入分组中属于低收入组的脱贫人口）和未消除风险防止返贫监测对象（以下简称“两类群体”）的精准监测帮扶，促进持续稳定增收，防止平均数掩盖最低数，确保收入不低于当年的防止返贫监测范围，在现代化新重庆建设中不掉队、赶上来，坚决守住不发生规模性返贫底线，提出以下措施。

一、强化动态监测预警

1.用好“社会·渝悦·防贫”数字应用，持续开展“大走访大排查大整改”行动，形成覆盖全区所有农户的信息库，开展数字画像，科学设置风险系数。建立“两类群体”专门信息台账，重点关注重慢病患者、残疾人、突发严重困难户、无劳力和弱劳力户。 

二、强化分类精准帮扶

2.建立“两类群体”“一户一策”帮扶机制，对有劳动能力的，激发内生动力，强化产业就业帮扶；对没有劳动能力的，按程序及时纳入兜底保障。

3.由镇街统筹力量“一对一”或“多对一”开展结对帮扶（村干部不单独作为帮扶责任人），原则上每月入户走访一次，扎实做好解读政策、解决问题和帮助增收工作，确保各项帮扶政策和措施及时落实到位。

三、强化到户产业扶持

4.支持无劳力或弱劳力“两类群体”代种代养。鼓励村集体经济组织、专业合作社、农业企业、新农人、种养大户等对无劳力或弱劳力“两类群体”采取代种代养方式发展产业，产业收益由农户与带动主体共享，并确保“两类群体”收益分配比例不低于50%。

四、强化就业创业支持

5.对稳定就业3个月及以上的、灵活就业或创业且全年收入超过8000元的“两类群体”，由当事人提供有效凭据，包括各类工资证明等，经镇村审核后，报汇总名单给区农业农村委。区农业农村委在“全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统”中核对人员相关信息后，按照每人每年3000元的标准发放就业创业补贴。就业创业补贴我区分两次发放。第一次就业创业补贴发放1500元，于9月30日前发放到户。第二次就业创业补贴补足3000元，于11月15日前发放到户。就业创业统计时间段为上年度10月1日至当年度9月30日。原则上当年度已享受公益岗位安置人员不再享受就业创业补贴，个别情况可通过“一事一议”会商议定。

6.对无业可就的弱劳力、半劳力等，按照因人设岗、人岗相适原则，开发公益性岗位，做到应开发尽开发，引导其通过劳动增加收入。组织有意愿的“两类群体”开展补贴性职业技能培训。对“两类群体”家庭的应届高校毕业生和“雨露计划”毕业生，开展“一人一档”“一人一策”精准服务，做到早发现、早帮扶、早就业。

五、优化消费帮扶举措

7.帮扶单位及帮扶干部要采取“以购代捐”“以买代帮”等方式，对“两类群体”开展消费帮扶。充分发挥“万企兴万村”、驻镇驻村工作队等作用，优先采购“两类群体”的农特产品。用好直播带货、“朋友圈”代言等方式，不断拓宽销售渠道。市级将“两类群体”消费帮扶落实情况纳入区县巩固脱贫成果后评估年度考核内容。

六、优化闲置资源利用

8.有条件的镇街可以探索农村宅基地腾退、土地承包经营权确权确股、农村集体经营性建设用地入市等改革，重点清理“两类群体”的土地、山林、闲置农房或宅基地等资源资产，鼓励采取招租、入股等方式交由村集体经济组织、专业合作社、强村公司、新农人等经营管理，按年度收益分红。

七、优化集体收益分配

9.完善村集体经济组织收益分配管理，所得收益优先用于带动“两类群体”增收效果明显的产业发展支出。严格履行民主程序，制定分配方案，村集体收益分红在覆盖“两类群体”的前提下，可考虑运用提取的公积公益金-困难帮扶资金部分，重点向整户无劳动力、整户低保及重病重残等对象倾斜。加强帮扶项目资产运营管护，帮扶项目资产收益优先分配到“两类群体”，可对无劳力或弱劳力给予直接救助和扶持。

八、深化教育医疗帮扶

10.落实各学段教育帮扶资助政策，引导社会投入，鼓励企事业单位、社会团体和个人面向“两类群体”学生设立奖学金、助学金。

11.对因大病产生大额自付医疗费用，影响基本生活的，采取“一事一议”方式开展特殊救助。

九、深化兜底保障政策落实

12.加强部门协同，及时将符合条件的“两类群体”纳入低保、特困供养、临时救助、社会捐助等社会救助范围。

13.按时足额发放养老金、低保金、特困供养金、残疾人两项补贴、危房改造补贴等民生保障资金，落实好各项惠农政策补贴。

14.各镇街和区级行业主管部门针对“两类群体”土地流转租金、务工工资等兑付情况开展定期清理，督促及时支付到位。

十、促进移风易俗节支减负

15.深入开展移风易俗节支增收专项行动，引导理性消费、减少非必要支出。发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等作用，把婚丧嫁娶、农村建房、参加基本医保等内容纳入村（居）规民约，坚决遏制大操大办、高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、超标建房等不良风气，扎紧“两类群体”增收“钱袋子”。

各牵头单位要提高政治站位，认真研究、及时落实措施，充分认识做好“两类群体”提低增收工作的艰巨性、特殊性和极端重要性，将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。以上帮扶措施适用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期，涉及资金可从财政衔接推进乡村振兴补助资金中列支。要强化资金监管，严格审核把关，确保帮扶精准到位，切实提升帮扶实效。对政策执行不力、骗取套取资金等，依法依规严肃处理。