2022年，我委全面贯彻落实习近平法治思想，深入学习党的二十大、市第六次党代会、区第十三次党代会精神，以及中央全面依法治国委员会会议、中央全面依法治国工作会议、中央农村工作会议精神，按照《重庆市法治政府建设实施方案2021-2025》《北碚区法治政府建设实施方案（2021-2025）》《2022年全区法治政府建设工作要点》等要求，着力抓好法治体系建设，持续开展普法宣传，不断提升依法治农、依法护农、依法强农能力水平，为实施乡村振兴战略提供有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻法治思想

从提升领导班子和干部职工依法执政、依法行政能力着手，不断深化学法用法。制定《中共重庆市北碚区委农业农村工作委员会中心组学习制度》，认真学习贯彻党的二十大、市第六次党代会、区第十三次党代会精神，把传达好、学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务和推动农业农村工作创新发展的强大动力。今年以来，召开区委农业农村工委会、职工大会传达学习党的二十大、市第六次党代会、区第十三次党代会精神8次，撰写征文16篇，开展“进农村”宣讲40余场。

（二）健全政府机构职能体系

实行行政权力事项清单化管理。严格按照《重庆市行政许可事项清单（2022年版）》以及《重庆市农业综合行政执法事项清单（2022年版）》等重要清单，领取和发布事项、依清单审批监管，做到应领尽领。截至目前，我委共有行政权力事项379项，其中，行政处罚293项、行政许可28项、行政强制21项、行政检查16项、行政确认5项、其他行政权力6项、公共服务10项。开展“互联网+政务服务”，推广网上审批，推行涉企经营许可告知承诺事项8个，实行证明事项告知承诺6个，并将承诺书发布到“渝快办”。

（三）健全依法行政制度体系

一是完善农业农村法律法规制度体系，健全规范性文件评估清理工作机制。对规范性文件清理、修订、废止实行常态化管理，确保行政管理连续、合法。2022年，开展规范性文件清理5次，新制定规范性文件4件，废止规范性文件2件。截至目前，我委现行有效部门行政规范性文件共有10件、区级行政规范性文件共有2件。二是严格落实规范性文件制定相关流程。坚持公众参与、专家论证、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定，严格法律顾问把关，确保决策科学、民主、合法。严格执行《重庆市行政规范性文件管理办法》要求，文件施行前，在北碚区政府网站公示公开政策解读并征求意见。

（四）健全依法决策工作机制

一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和少数服从多数的原则，集体讨论决定重大问题、事项，修订《中共重庆市北碚区委农业农村工作委员会议事规则》《重庆市北碚区农业农村委员会会议规则》，召开区委农业农村工委会32次，行政办公会27次，研究“三重一大”工作97次。二是提升法制审核能力水平。全面落实行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查制度，制定《区农业农村委规范性文件出台审查流程图》，实现文件审查和文件清理常态化。充分发挥法律顾问和公职律师作用，聘请法律顾问1名、设置公职律师2名，全年共审查合同、招标文件等各类文书139份，提交区政府审议重大行政决策事项1件。

（五）健全行政执法工作体系

一是建立健全规范制度。印发《重庆市北碚区农业综合行政执法支队政务工作规则》等11项管理制度，进一步提升我委执法人员行为规范，确保规范、公开、文明执法。遵守农业综合行政执法基本制度，每月召开支队工作例会、定期召开案件审议会，所有案件均通过支队案件审议会集体研究，重大案件报区农业农村委办公会审定。2022年以来共召开工作例会11次，案件审议会14次，做到依法行政和“以制度管人，以制度管事”。二是加大重点领域执法。全面安排部署行政执法“三项制度”工作，纳入重要议事日程，健全完善机制，加强督促检查。围绕长江“十年禁渔”、农资打假、畜禽屠宰、动植物检疫、农产品质量、耕地保护与宅基地等领域陆续开展“春雷”“零点”“亮剑”“五一、端午长江禁捕”等专项执法行动，严格做到有案必查，压实办案责任。开展执法检查786家（次），出动执法人员1820人次，立案查处案件79件。三是完善行政执法程序，严格行政处罚案卷审核。梳理形成《农业行政处罚程序流程图》《重大行政执法决定及行政处罚一般程序法制审核流程图》，按环节打卡，确保案件质量。形成行政处罚案件“三层三级”审核机制，“三层”即行政处罚立案前、案件处理决定前、案件调查终结前进行审核，“三级”即由执法支队综合科、法规科、法律顾问层层审查。所有案件做到全程审核，并出具《法制审核意见书》，法规科初次审核后，转交办案机构进行修改，修改后再进行复审。对重大行政执法决定、案件有异议的，形成集体讨论机制。2022年审核行政处罚案卷79份，审核率100%。四是积极创新行政执法方式。针对重点领域有计划开展集中执法、联动执法、“双随机”执法，执法过程中积极运用说服教育、劝离等非强制性执法手段。

（六）健全突发事件应对体系

建立高效有序的农业自然灾害应急机制，提高农业防灾减灾应急反应能力。成立农业防灾减灾应急救援工作小组，做好防汛抗旱的各项准备工作，组织隐患排查、救灾及灾后生产自救指导等工作。积极开展培训推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。及时与水利、气象部门沟通、对接，密切关注天气变化，加强雨水情、汛（旱）情、灾情等监测预报分析。按照受灾情况提出科学的指导意见，深入田间地头、基地、养殖户，做好农业生产、病虫害防治及动物防疫指导服务等工作。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

一是坚持执行矛盾纠纷排查化解、信访重点人员管理、重要敏感时期信访维稳、领导干部下访接访以及来信来访登记等工作。2022年以来，由我委牵头，区领导组织召开农业农村领域信访问题专题会2次，部门间研究信访问题讨论会3次，内部会议研究信访工作14次，专题讨论会2次。下访接访70余次，经重庆信访信息系统、市长公开信箱等渠道收到来信来访件41件，公开和回复率100％；排查矛盾纠纷近20次，制定《2022年全国两会、北京冬季残奥会及中国共产党第二十次全国代表大会信访安全保障工作方案》等稳控方案5个，切实保障重要节庆日期间信访稳定。二是加强行政应诉，严格按照“谁承办、谁应诉”原则，涉及行政诉讼案件的，严格落实行政机关主要负责人出庭应诉制度。今年以来，区农业农村委主要负责人出庭应诉行政诉讼案件1件。

（八）健全行政权力制约和监督体系

一是认真办理各级人民代表大会及其常委会对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。认真学习《贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉具体措施》。二是严格行政执法监督。按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，全面落实行政执法责任。未发生执法不作为乱作为、选择性执法、逐利执法、运动式执法、暴力执法、执法不严格不规范不文明不透明等问题。三是切实加大政务公开工作力度。完成基层政务公开标准化规范化，重新梳理我区涉农、涉贫领域基层政务标准目录，梳理细化权力运行、政务服务等环节的政府信息，逐项认定公开属性。及时更新政府信息公开指南、法定政务公开信息，按时发布政府信息公开年报。2022年，主动公开信息303条，包括动态信息65条，公告公示61条。

（九）健全法治政府建设科技保障体系

一是充分利用“渝快办”优化提升政务服务效能。围绕“群众少跑路，数据多跑路”，推行网上办，提高办件效率。推行涉企经营许可告知承诺事项8个，实行证明事项告知承诺6个，梳理“一件事一次办”套餐4个。行政许可事项除动物检疫和植物检疫外，已全部进驻服务大厅，基本实现事项进驻到位、授权到位、网上运行到位。实现网上可办率100%，“好差评”好评评价率100%。二是运用好“互联网+监管”“双随机、一公开”等平台，创新监管方式。2022年，制定“双随机、一公开”抽查工作计划，开展农药、种子执法联合抽查2次、涉及市场经营主体5户，开展农产品、水产等内部抽查4次、涉及市场经营主体6户，检查结果全部归集到平台。

（十）完善法治政府建设推进机制

一是加强法治人才队伍建设。设2名公职律师、另聘1名专职律师作为法律顾问，促进公职律师、法律顾问有效参与决策论证、提供法律意见。二是提高干部法律素养。组织副处级以上领导干部2名参加集中抽考学习考试，并参与线上旁听庭审；组织全体领导干部参加法治理论考试，参考率100%，合格率99%。三是充实执法队伍力量。组织54名执法人员参加专业法律知识考试，换发全国统一的行政执法证件，新报名并通过考核的执法人员10名。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）健全工作机制。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确区委农业农村工委书记为推进农业农村法治建设第一责任人，各班子成员、各科站负责人落实法治建设具体责任，形成区委农业农村工委统筹总揽、各业务科站齐抓共管、上下联动的工作机制。严格落实依法行政、依法监督，定期研究重点工作推进情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职报告。

（二）带头学法强化关键少数学法。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用，制定并严格落实《中共重庆市北碚区委农业农村工作委员会中心组学习制度》，明确党委中心组每月开展不少于1次集中学法，每月不少于3个科室在行政办公会、职工大会上讲法。每位班子成员、每个科站配置一套农业农村法律法规全书、案例解析等书籍，通过强化领导干部学法用法，牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念。

（三）深化法治理论实践。充分结合我区农业农村工作实际，在促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、全面提升乡村治理水平、强化矛盾纠纷化解、加强农业综合行政执法能力提升、发展绿色生态农业、深化“放管服”改革等工作中，把法治建设理念贯穿始终。2022年，成功创建国家级乡村治理示范村1个、市级示范镇1个、示范村3个，获评“2021年全国村庄清洁行动先进县”，获2021年农村人居环境整治工作获市政府督查激励。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

农业普法对象、执法对象法治意识有待提升。农民群众知法、懂法、守法、用法意识逐步增强，但仍有一些老思想、老做法需进一步转变。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

 一是围绕“法治政府”建设要求提高法治能力。从提升依法行政能力着手，领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二是加强公正执法与监督。加强权力运行制约监督，推进行政权力公开透明运行，实行简政放权，健全行政权力的监督机制。推进“互联网+监管”“双随机、一公开”、信用监管等重点工作，转变监管方式，助力法治政府建设提质增效。

三是加强法律法规普法宣传。深入学习，创新普法宣传形式，延伸普法触角，强化法治文化引领，鼓励各科（站、队）以“普法＋新媒体”的方式，提高普法覆盖度。

四是提高农业综合执法水平。坚持日常执法与集中执法结合、教育与处罚结合、处罚与服务结合，做到严格规范、公正文明执法。加大对行政处罚实施情况督查力度，加强对行政处罚主体、执法依据和执法程序的监督。

五是建设农村基层法律人才队伍。加大从村社干部、致富能手、经济合作组织负责人、本土大学毕业生、返乡创业人员、复员退伍军人中培养选拔法律明白人、农村学法用法示范户。开展农村学法用法示范户集中培训，开展示范户与执法队伍结对子，切实提升示范户的法律素养。