2021年，区委农业农村工委、区农业农村委深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央全面依法治国委员会会议、中央全面依法治国工作会议、中央农村工作会议精神，按照中共中央、国务院印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《重庆市〈法治中国建设规划（2020－2025年）〉实施方案》以及《中共重庆市北碚区委全面依法治区委员会2021年工作要点》（北碚委法〔2021〕1号）要求，着力抓好体系建设，持续开展普法宣传，紧紧围绕促进国家治理体系和治理能力现代化，不断提升依法治农、依法护农、依法强农能力水平，努力为实施乡村振兴战略提供有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持学法用法，强化关键少数学法

1.加强领导干部学法。制定《中共重庆市北碚区委农业农村工作委员会中心组学习制度》，明确党委中心组每季度开展不少于1次集中学法，通过不断学习，牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念。2021年，通过党委中心组、区委农业农村工委会议传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神8次、系统学习《乡村振兴促进法》《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规9次、专题听取法治工作汇报并作安排部署4次。严格贯彻国家工作人员学法用法制度和以案释法制度，全体干部职工均已完成2021年度法治理论专题培训及考试。

2.结合党史学习教育学法。成立党史学习教育领导小组，研究制定学习教育实施方案，将学习宣传习近平法治思想纳入党委中心组、区委农业农村工委会议重点学习内容。通过主题党日学习、专题读书班、参观红色基地等形式，将学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，将习近平法治思想纳入党员集中学习重要内容。在普法、规范执法等工作中贯彻习近平法治思想，并纳入“我为群众办实事”清单进行落实，让群众进一步认识、了解、学习、贯彻习近平法治思想。

（二）深入开展农业农村普法，助推乡村振兴

1.做好农业农村法治建设总体谋划安排。明确年度工作要点，谋划五年工作。年初及时制定《2021年度全区农业法治建设工作要点》，部署全年任务，明确工作重点，确保农业法治建设工作有序推进。积极谋划“八五”普法，进一步创新普法宣传形式，广泛开展群众性法治文化活动，运用农家书屋等平台，宣传讲解《乡村振兴促进法》，制定定期法治宣传教育计划。

2.强化宪法宣传。一是宪法进机关。委内多处悬挂宪法、民法典、乡村振兴促进法宣传标语，多形式开展宪法、党内法规集中学习，机关工作人员参与率达100%。二是宪法进农村。结合“宪法宣传周”活动，举办全市2021年“宪法进农村”主题日活动，在静观镇素心村主会场开展法律法规宣传，参与人数达300人，活动同步直播至全市37个涉农区县共同观看。三是宪法进企业。面向涉农企业特别是农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，通过张贴宪法宣传周海报、悬挂宪法宣传横幅等形式，深入宣传宪法基本原则和主要内容，宣传宪法法律对经济的保障和规范作用，突出宣传“法治是最好的营商环境”，推动农业农村经济依法平稳健康发展。

3.全面落实“谁执法谁普法”责任制。一是严格按照《贯彻落实“谁执法谁普法”责任制年度普法实施方案》，明确普法目标、对象、内容、形式和责任科站。定期研究部署，将普法工作与业务工作统筹考虑、统一部署、同步推进。同时，落实普法工作监督检查制度，将普法工作纳入各科站年度目标考核。今年以来，由农业行政综合执法支队负责，开展以案释法宣讲1次，在朝阳码头等地开展“十年禁渔”等现场宣传4次，制作“十年禁渔”宣传漫画并在“北碚发布”公众号进行刊登，邀请专家对4所中小学进行专题讲座，受众学生3000余人 。二是设立北碚区农业综合执法新闻专题，积极向相关电视台、报社、自媒体等线上媒体投报工作动态，全年执法动态等信息被人民网、重庆日报等新闻媒体报道48余次，农业普法宣传效果显著。

（三）严格依法决策依法办事，持续提升依法行政能力水平

1.完善农业农村法律法规制度体系。一是严格落实规范性文件制定相关流程。坚持公众参与、专家论证、公平竞争审查、稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定，严格法律顾问把关，确保决策科学、民主、合法。严格执行《重庆市行政规范性文件管理办法》要求，文件施行前，在北碚区政府网站公示公开政策解读。二是健全规范性文件评估清理工作机制。对规范性文件清理、修订、废止实行常态化管理，确保行政管理连续、合法。2021年，集中清理4次，废止2件，拟修改1件。截至目前，我委现行有效部门行政规范性文件共有8件、区级行政规范性文件共有3件。

2.健全依法决策工作机制。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和少数服从多数的原则，集体讨论决定重大问题、事项。2021年，共召开区委农业农村工委委员会议48次、行政办公会36次，研究“三重一大”事项131次。二是充分发挥法律顾问和公职律师作用。聘请1名法律顾问、设置2名公职律师，对规范性文件、涉及市场主体经济活动的政策措施出台以及合同的签订，明确要求法律顾问出具审查意见，并提交行政办公会集体研究决定。2021年审查农业农村领域文件179份，全部出具审查意见，未出现被申请复议事项。

3.积极开展法治示范创建活动和迎接中央法治督察。根据法治政府示范创建要求，以市级、国家级示范创建工作为抓手，坚持“查全查实查准”，及时补齐短板弱项、建立健全规章制度，积极开展农业农村法治示范活动。积极配合中央法治督察迎检工作，全面掌握督察工作要求做好迎检准备，切实提升法治政府建设督察迎检工作成效。

4.优化提升政务服务效能。一是以“让数据多跑路，群众少跑路”为出发点，持续深化“放管服”改革。78个办理类事项事项网上可办率100%，进驻大厅100%，“一窗”综合受理率100%，即办件率54.6%；有序引导办事群众在审批结束后进行评价，好差评归集率100%。二是积极推进“证照分离”改革。取消“拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定”，优化“动物诊疗许可证核发”等9个事项，继续精简行政许可条件和审批材料。三是推广实行告知承诺制。在自贸试验区试点推行涉企经营许可告知承诺事项8个，实行证明事项告知承诺3个，大幅简化审批程序，实现快捷办证。

5.切实加大政务公开工作力度。一是完成基层政务公开标准化规范化工作。编制我区涉农、扶贫领域政务公开标准目录，坚持“应公开、尽公开”，梳理细化权力运行、政务服务等环节的政府信息，逐项认定公开属性。二是切实做好政务信息公开。及时更新政府信息公开指南、法定政务公开信息，按时发布政府信息公开年报。2021年，主动公开信息213条，包括动态信息32条，公告公示26条。

6.不断加强行政应诉。严格按照“谁承办、谁应诉”的原则，涉及行政诉讼案件的，落实行政机关主要负责人出庭应诉制度。今年以来，我委无行政诉讼案件。

（四）深化农业综合执法体制改革，强化严格规范公正文明执法

1.深化农业执法体制改革。进一步加强执法队伍建设，顺利组建重庆市北碚区农业综合行政执法支队，实行支队长和政委双重领导管理制，内设机构4个，核定编制54名，实际在岗45人，农业执法的社会地位、综合实力、整体形象得到显著提高。

2.突出抓好农业执法队伍建设。一是严格落实“两人以上执法”“持证上岗、亮证执法”等规定，完善和新建支队内部管理制度16个。2021年，7人通过考试取得执法资格。二是积极争取区级资金用于农业综合行政执法运行，提升软、硬件，2021年共争取各级财政资金242万元。并采购一批执法终端、执法记录仪、快速检测仪、微光望远镜等执法装备，建立渔政AI视频预警系统，成立北碚区禁渔巡护队，有效提升我区农业综合执法能力水平。

3.强化农业执法办案。一是定期组织行政处罚案卷评查和典型案例通报学习工作。严格参照《重庆市行政处罚案卷评查标准（2017年版）》相关规定，对行政处罚案卷逐份检查，并定期在执法支队工作会上进行通报和学习。二是全面推进落实三项制度工作协调机制建立运行。全面安排部署行政执法“三项制度”工作，将其纳入重要议事日程，健全完善机制，加强督促检查。三是积极创新行政执法方式。针对重点农资领域有计划开展集中执法、联动执法，执法过程中积极运用说服教育、劝离等非强制性执法手段。及时印发《北碚区打击涉渔违法行为奖励办法（试行）》，充分调动社会各界禁渔护渔积极性，提高执法监管效能。依托信用中国（重庆）信用“双公示”平台，试推行农资企业信用分级监管实施办法，进一步提升执法效能。

4.切实加强农业执法监督。一是建立健全行政执法各项制度。及时出台《行政执法日常检查监督机制》《行政执法投诉举报及情况通报制度》《领导干部干预行政执法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度（试行）》《农业执法过错和错案责任追究制度》等制度文件，全面推进落实行政执法责任制，规范行政执法全过程，明确由法规科、区执法支队综合科按各自职能职责具体负责。二是明确由法规科具体承担重大执法决定法制审核工作，设置三名人员具体负责，达执法人员的7%。对重大执法决定合法性进行全覆盖审核，审核率达100%。三是全面建立行政执法统计年报制度。每年年初制定农业综合行政执法检查计划，明确目标任务，确保各项农业农村领域执法工作落到实处。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）完善内部管理。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确区委农业农村工委书记为推进农业农村法治建设第一责任人，各班子成员、各科站负责人落实法治建设具体责任，形成区委农业农村工委统筹揽总、各业务科站齐抓共管、上下联动的工作机制。严格落实依法行政、依法监督，定期研究重点工作推进情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）带头普法用法。营造学法律、促振兴的良好氛围，2021年10月，在区委党校为秋季主体班学员授课，作《建设重庆都市现代农业示范区打造西部乡村振兴交流示范窗口——<中华人民共和国乡村振兴促进法>学习体会》专题讲座。组建乡村振兴包镇村小组，要求领导班子成员带头深入所包镇村、农村院坝、集市、田间地头等，与基层干部群众特别是农民群众开展面对面、互动式的座谈宣讲，2021年领导干部累计到基层开展讲法70余次。以“我为群众办实事”实践活动为契机，深入涉农街镇探访民情190余次，为群众办实事220余件，将党史学习教育成果转化为推动工作的具体举措。

（三）深化法治实践。充分结合北碚区农业农村工作实际，在促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、全面提升乡村治理水平、强化矛盾纠纷化解、加强农业综合行政执法改革、依法保障疫情防控、保护生态环境、深化“放管服”改革优化政务服务等工作中，把法治建设贯穿始终。成功举办全市2021年“宪法进农村”活动。持续深化“放管服”改革，政务服务实现5个100%。开展农业专项执法，共检查执法对象504（家）次。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

农业执法对象法治意识有待提升。农村社会还是典型的熟人社会，农民群众往往凭经验办事，重人治轻法治，且目前大多数在农村的为留守老人，传统观念的转变及文化程度跟不上、不理解政策法律的要求。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）进一步提升法治能力。一是进一步强化关键少数学法，举办党政负责人法治专题讲座不少于2次，认真组织农村学法、用法、守法带头人活动，切实做好新任职的领导干部参加任职资格、法律知识考试工作，加强农业农村普法工作，建立普法志愿者队伍。二是严格执行“两法衔接”相关规定，严厉打击涉农违法犯罪行为，切实保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全，依法维护人民群众的合法权益。三是通过开展行政执法督查、执法案卷评查、行政复议、行政诉讼和执法指导等方式，规范行政执法行为，提高执法效能。主动邀请和接受人大、政协、纪检、监察、司法等部门监督，高度重视群众监督和舆论监督，对各类问题要认真调查处理并及时反馈处理结果。

（二）提高法治宣传教育实效。一是进一步建立落实法治宣传教育责任制、清单制、台账制、奖惩制四项制度。把普法工作融入行业管理、执法监管和公共服务各个环节，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的农业“大普法”格局。严格落实国家工作人员学法用法制度，大力培育机关法治文化，营造特色鲜明、载体丰富、形式生动的机关法治文化氛围。二是积极推进长江“十年禁渔”工作展览馆项目建设，对长江渔文化和“十年禁渔”相关内容进行宣传展示。积极参加市、区两级组织的宣传活动，深入开展农业农村法律进机关、进单位、进乡村、进企业、进学校、进重点项目，增强农业普法宣传教育的针对性和实效性。

（三）健全执法合作机制，强化部门联合执法。发挥农业农村与公安、市场监管及相邻区县农业执法等部门联动执法优势，建立部门联席会议制度，完善情报信息及时互通共享、重大问题及时会商沟通、重大决策部署协调一致的工作机制，形成强大工作合力。全面推行“慧执法”执法平台，积极参与跨区域执法工作随机抽查和交叉评议机制，加大执法案卷评查力度，推进严格规范公正文明执法。

重庆市北碚区农业农村委员会

                                  2022年1月29日