2019年，北碚区农业农村委以习近平全面依法治国新理念新思想新战略以及贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神为指导，按照《重庆市北碚区人民政府关于进一步推进法治政府建设的实施意见》（北碚府发〔2018〕41号）有关要求，全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕61号）、《2019年全市农业农村法治建设工作要点》，着力抓好体系建设，持续开展普法宣传，紧紧围绕促进国家治理体系和治理能力现代化，不断提升农业农村工作部门依法执政和依法行政能力水平，努力为实施乡村振兴战略提供有力法治保障，为实施乡村振兴战略行动计划提供良好的法治保障，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。现将有关情况报告如下。

一、完善法制体系，推进法规清理

1.严格执行规范性文件管理办法。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》和《北碚区行政规范性文件管理规定》，按照程序规定制订、审查和备案，未设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，未减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。参加区级规范性文件管理培训会，有效提高了对规范性文件特征和要求的认识，以及管理清理能力。

2.实行规范性文件清理常态化。多次开展规范性文件清理、修订、废止工作，确保了行政管理的连续性和合法性。现行有效规范性文件共9件，拟修改规范性文件共1件，废止规范性文件共1件。

3.坚持合法性审查制度。充分发挥法律顾问的作用，对规范性文件、涉及市场主体经济活动的政策措施出台、以及合同的签订，明确要求法律顾问出具书面审查意见，并上行政办公会集体研究决定。2019年法律顾问出具专业法律意见29份，确保了涉法事项合法合规，未发生被申请复议事项。

二、增强普法力度，优化法治环境

1.及时布置全年普法工作计划。年初根据区普法办要求，定期研究部署年度普法任务，报送《重庆市北碚区2019年度普法计划申报表》，把普法工作与业务工作统筹考虑、统一部署，同步推进，做到年初有计划、年底有总结。

2.持续深入学习宪法等法律法规。坚持法治和德治相结合，从委领导班子和全委干部职工的依法执政和依法行政能力着手，不断深化领导和全委职工的学法用法工作。利用“以会代宣”突出“关键少数”学法。把宪法监察法、党内法规以及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述纳入中心组学习（扩大）会内容，集中学习多达15次，发放“宪法和建设社会主义法治国家”“不忘初心、牢记使命”等学习读本200余本。同时，开展主题演讲、知识竞赛以及参观重庆市党风廉政教育基地等活动，真正将党风廉政建设内化于心、外化于行。

3.加强法治宣传教育。一是利用“3月法治宣传月”“12.4宪法宣传周”等主题宣传日开展普法宣传活动。在北碚区卢作孚广场集中开展“宪法宣传周”主题宣传活动，发放宣传单200余张，宣传袋50余个。二是利用扫黑除恶“防范非法集资”等专项整治活动开展普法。全委各科站通过多种方式向农业经营业主及群众宣传扫黑除恶专项斗争，先后印制张贴通告35份，悬挂横幅11条，发放宣传册2400余份，发放宣传品3400余份，张贴宣传海报500余张，面对面入户宣传200余次。打非宣传通过“打非活动进机关”“打非活动企业”“打非活动进村”等一系列活动，大力宣传了非法集资的危害和严重后果，形成预防打击非法集资的高压势态，发放宣传资料200余份、宣传口袋150余份、宣传指甲刀60余个。三是实行“谁执法谁普法”的普法责任制。全面推行以案释法工作，促进“执法+普法”的有机融合。执法人员把普法融入监督检查、调查取证、告知听证、处罚决定和处罚执行的全过程，在执法的同时，也为相对人宣讲相应的法律法规，彻底地从以前单纯的查案办案转变到现在的执法普法服务上来。

4.强化法治培训。一是开展宪法法律教育。按照上级相关文件要求，全面传达学习习近平总书记重要讲话精神，并对全委干部职工进行宪法专题讲座，学习宣传宪法修正案主要内容，并进行了宪法宣誓活动，在全委掀起了学习宪法、尊崇宪法、维护宪法权威和贯彻实施宪法的高潮，全委参与活动的人数达到100%。二是组织年度法治理论网络考试。每年认真组织干部职工参加了法治理论网络知识考试，及格率达到100%。三是组织执法培训。2019年共派出10余名执法人员参加市、区两级业务培训通过对行政执法基础知识、行政应诉实务和综合行政执法知识的讲解，以期打造一支素质过硬、作风优良的农业综合执法队伍。

三、推进依法行政，提升服务能力

1.重点决策实行专家论证、风险评估。在重大行政决策前，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，充分发挥法律顾问对重大行政决策的参谋作用。严格按照上述程序制定了《北碚区农村土地承包经营权确权登记颁证维稳工作方案》，完善了农村基本经营制度和社会管理，强化了对农民土地承包经营权的物权保护，健全了农村治理体系的重要基础性工作，有利于妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。

2.坚持合法性审查制度。充分发挥法律顾问的作用，对规范性文件、涉及市场主体经济活动的政策措施出台、以及合同的签订，明确要求法律顾问出具书面审查意见，并上行政办公会集体研究决定。2019年法律顾问出具专业法律意见29份，确保了涉法事项合法合规，未发生被申请复议事项。

3.强化决策规范化建设。出台了《中共北碚区委农业农村工委、北碚区农业农村委工作规则》，明确决策程序、会议制度、作风纪律等规定，实现重大决策终身责任追究和责任倒查，强化决策规范化。

4.权责清单实现动态管理。一是根据法律法规变化动态调整行政权力393项，其中行政许可74项、行政处罚262项、行政强制20项、行政检查17项、行政确认5项、行政奖励1项、其他行政权力14项。二是3次开展清理公共服务事项工作，并对照《重庆市农业系统市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级通用公共服务事项目录清单》，领取公共服务事项31项，确保同一公共服务事项在纵向不同层级、横向不同区域之间保持事项名称、类型、依据、编码等基本要素相同。

5.落实全面推行行政审批制度改革。推行“互联网+政务服务”模式，把行政许可、公共服务事项纳入“北碚区网上行政审批大厅”，公开行政审批事项清单、服务指南，压缩行政许可事项承诺时限，实现全市一套标准。实现“最多跑一次”“网上办”“一次办”，所有行政许可均纳入《“最多跑一次”事项清单》，编制政务服务办理类事项“六大类+公共服务”服务指南78项。优化政务服务指标，实现我委政务服务事项网上可办率73%，事项进驻实体政务大厅率81%，“一窗”分类受理率100%，时限压缩率73.6%，即办件率36%，一次不跑率15%，只跑一次率85%。

6.优化法治化营商环境。严格执行公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁清理，谁起草、谁清理”的原则，以“业务科站自审、政策法规科复审、法律顾问终审”的方式，全面清查涉及“市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动”的规范性文件和其他政策措施文件。涉及公平竞争审查的政策文件有1件（《重庆市北碚区农业农村委员会关于印发<支持企业农产品营销兑现实施细则>的通知》），内容符合标准，不具有排除、限制竞争的条款。

7.加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”、“互联网+监管”等工作机制。严格按照《重庆市北碚区人民政府办公室关于印发在北碚区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》（北碚府办发〔2019〕124 号）要求，切实履行北碚区市场监管领域部门联合 “双随机、一公开”监管联席会议办公室成员单位相关工作要求。准确运用监管工作平台，结合国家和市级“互联网+监管”平台，梳理2018年1月以来的行政执法行为（行政检查、行政处罚、行政强制、其他行政行为），加强信息互联互通，规范工作程序。

8.深化农业综合执法体制改革。按照中办国办关于深化农业综合行政执法改革的指导意见，根据市农业农村委的统一部署，做好农业综合执法体制改革准备工作，将农业综合执法改革纳入部门机构改革统筹安排部署、同步组织实施，在本次机构改革中明确北碚区农业农村委负责区级农业综合执法，具体执法交由执法队伍承担，并以部门的名义统一执法，指导街镇农业综合执法工作，以此稳妥推进农业综合行政执法改革，梳理农业执法职能，强化农业执法队伍，实现依法治农、依法兴农、依法护农。

9.严格规范执法程序，推行执法公示制、记录制、审核制。作为政府的农业行政执法机关，在行政执法过程中严格遵守《重庆市北碚区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，深入执行双人执法、双人检查，执法过程全记录等制度，规范执收执罚行为，做到“有法必依，执法必严、违法必究”。据统计，2019年农业行政执法大队立案查处行政执法案件共37件，其中移送公安机关电捕鱼刑事案件共16件，共处罚款7.032万元。

10.健全行政执法人员管理制度。严格实行农业执法人员执政上岗制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，按区司法局要求开展行政执法人员清理工作和信息登记公示工作，现有行政执法证件人员共81人。

11.认真做好行政诉讼应诉工作。涉及行政诉讼案件，在开庭过程中，严格按照“谁承办、谁应诉”的原则，落实行政机关主要负责人出庭应诉制度。2019年共应诉行政诉讼案件共3起。

四、重视党内法规，提高科学执政

强化政策指引。加强党内法规制度建设，对于坚持全面从严治党、依规治党，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。制定《中共重庆市北碚区委农业农村工作委员会关于印发<2019年法治建设工作要点>的通知》（北碚农工委〔2019〕2号），部署全年任务，制定工作措施，明确责任划分。

五、压实主体责任，健全保障机制

1.加强党对法治政府建设的领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，明确区委农工委书记推进农业法治建设第一责任人的职责，落实各班子成员、各科（站）负责人推进农业法治建设的“一岗双责”，形成区委农业农村工委统筹揽总、各业务科（站）齐抓共管、上下联动推进的工作机制。同时，每年按要求向区政府法制办报告上一年度法治政府建设情况，接受各界监督。

2.加强法制工作队伍建设。完善执法人员业务培训机制，每年组织新进人员参加区司法局（原区政府法制办）举办的新上岗行政执法人员资格培训，2019年参加培训共4人。本年度组织开展全区农业行政执法人员专题培训1次，共计培训84人，邀请区人民法院行政审判庭审判员、西南政法大学行政法学院教授、重庆市司法局行政复议审理处调研员等专家对行政执法基础知识、行政应诉实务和综合行政执法知识进行讲解，以期打造一支素质过硬、作风优良的农业综合执法队伍。

3.强化法治工作监督机制建设。建立农业行政执法错案责任追究制度，实行错案责任倒查问责制，形成常态化监督机制。完善法治人员考核评价机制，增强考核的科学性针对性可操作性，强化考核结果反馈和运用。出台了《中共北碚区委农业农村工委、北碚区农业农村委工作规则》，明确决策程序、会议制度、作风纪律等规定，实现重大决策终身责任追究和责任倒查，强化决策规范化。同时，通过公示、设立举报电话和举报意见箱等方式，强化监督管理机制。

重庆市北碚区农业农村委员会

2020年1月15日