重庆市北碚区民政局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神

1.持续强化学法普法工作。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，始终把党的二十大精神、习近平谈治国理政思想作为首要政治任务和头等大事来抓，始终拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断加强政治建设和思想建设。多次通过党委会、中心组学习、主题党日活动等多种方式传达学习习近平法治思想、中央全面依法治国委员会会议精神和市委全面依法治市委员会会议精神，研究部署不同时期依法治国工作，全年党委会学习36次，理论学习中心组25次。充分发挥领导干部领学促学作用，定期开展中心组理论学习和民政业务大讲堂培训，党员干部轮流分享学习习近平总书记重要讲话精神心得体会及业务知识宣讲，全年分享学习心得体会19次、业务培训19次。

2.强化责任落实工作。我局成立了以行政主要负责人为组长的依法治国工作领导小组，专门负责全局系统依法治国学习宣传和贯彻落实工作，领导小组要求局领导、机关科室及事业单位负责人切实承担起领导责任、单位责任，将依法治国责任分解到岗、落实到人，切实做到“层层衔接、人人有责”，确保全局依法治国工作有序推进。

3.扎实开展数智建设。扎实开展数字重庆建设，助力数字建设赋能法治改革。根据相关工作要求，我局于2023年11月完成民政核心业务梳理，梳理出6项核心业务，形成核心业务拆解图6张。查找问题18个，提出改革举措19条。并梳理出居家养老智慧救援“一件事”、困境儿童及农村留守儿童心理健康服务“一件事”等5个“一件事”。

4.深入开展示范创建活动。积极报送法治建设典型案例1个。带领民政干部通过“3.19社工宣传日”“民政政策宣传月”等专题活动，发放宣传资料4万余份，广泛宣传民政法律法规和惠民政策。较好地实现了学习宣传习近平法治思想和推动民政工作相关法律知识进社区、进头脑。

（二）营造一流法治化营商环境

1.深入推进“放管服”改革。加快部门职能转变，持续简政放权，规范行政审批行为。通过全面梳理，发布依申请类办理的六大类（行政许可、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政确认、其他行政权力）+公共服务行政权力清单。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，进驻政务服务中心大厅率达100%，事项网上可办率为100%，极大优化了营商环境，提高了我区群众办事便捷程度。

2.加快推进法治化营商环境建设。一是持续放宽养老服务机构经营场所登记条件。截至2023年底已有10余家新开办养老机构、许可证到期或变更信息的养老机构办理备案登记。将养老机构备案纳入“只跑一次”和“川渝通办”。二是持续深化服务收费管理改革。建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制，公示全区行业协会商会的收费情况。三是持续开展社会组织收费督查。在全区范围内开展规范行业协会商会收费专项行动，有32家协会商会采取减免、降低、缓缴、取消等措施，为企业减轻53万余元负担。

3.强化政务诚信建设。强化养老服务领域信用建设，出台《关于在养老服务安全监管领域开展信用分级分类监管的通知》（北碚民发〔2023〕48号）文件，明确公共信用评级A、B、C、D级养老市场主体不同的监管频率和方式，实现“守信联合激励、失信联合惩戒”的监管目的，督促行业自律；明确企业信用评级查询方式和运用范围等。2023年共计检查养老市场主体510余家次，平均每月40余家次。开展社会组织领域信用建设。严格规范年检，将社会组织年检与日常监管、等级评估、信用建设相结合。严控社会组织负责人信用信息。深化等级评估，将存在失信行为的社会组织列入异常名录。

（三）规范行政决策体系

1.推进政府机构职能优化协同高效。以“三定”规定等政策法规为依据，以清单管理为抓手，聚焦解决部门职责任务不清晰、内部运转不高效等问题，通过明晰部门权责事项、职责任务，推动形成内部深度融合、外部高效配合的职能运行机制。实行政务公开清单管理，公开我局行政权力事项清单113项，其中行政许可19项，行政处罚58项，行政给付9项，行政检查3项，行政强制2项，行政确认11项，其他行政权力11项。并公开公共服务事项清单6项，接受群众监督。

2.深入依法规范决策。一是规范决策程序，制定了《北碚区民政局重要事项决策、执行、监督制度》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，凡涉及公众利益的重大事项，深入听取各方意见特别是不同意见，不断提高决策的透明度和公正性。二是用好法律顾问，持续聘用专职律师为单位法律顾问，协助开展合同、文件、执法等事项的合法性审查等工作。2023年法律顾问为我局审查合同等31份，代理案件1件，审查涉法涉访意见3次，提供法律咨询31次，有效协助我局提升依法行政能力和水平。

3.加强行政规范性文件制定和备案管理。一是健全前置审查程序。完善发文签，将“是否属于规范性文件”纳入文件审签内容，提升干部制文程序意识，进一步避免漏审迟审情形发生。二是常态化开展规范性文件清理。每年认真开展2次规范性文件合法性审查、备案等工作，确保我局规范性文件不违反宪法、法律法规，不侵犯公民、法人和其他组织合法权益，切实维护法律权威性和法制统一性。

（四）规范行政执法

1.深化行政执法体制改革。严格落实行政执法“三项制度”，推行行政执法全公示、过程全记录。设置3名法制审核工作人员，加大法制审核力度，确保行政执法工作合法有序推进。目前，民政系统共有行政执法人员23名。持续加大养老服务、殡葬、社会组织管理等重点领域执法力度。2023年，开展养老领域执法检查71次，下发责令改正通知书65份，依据简易程序出具行政（当场）处罚决定书（单位）5份，其中给予警告并责令限期改正处罚4份，罚款1份；累计开展殡葬服务机构安全执法检查27家次；及时劝散疑似非法社会组织1家。

2.完善行政执法程序。制订民政行政权力标准化事项清单、行政审批服务指南、流程图和行政审批事项审查细则并向社会公布，不断规范执法行为。

3.加强行政执法监督机制和能力建设。全面推进“双随机”监管工作，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，确保执法合理性。目前北碚民政系统未接到执法不当相关反映。

（五）健全监督制约

1.自觉接受监督。认真办理人大建议和政协提案。今年，办理区人大建议（政协提案）23件，其中主办15件，协办8件。按期办结率100%，代表满意率100%。

2.提升行政应诉实效。2023年，我局未收到行政诉讼。

3.深化政务公开。一是主动公开，依托政府网站、政务新媒体等，强化重点领域、重点环节的公开力度，全年主动公开政府信息320余条。二是信息管理，严格落实上传公开内容“三审三校”制度，做到业务人员初审、分管领导二审，主要领导三审，确保信息公开准确无误。三是加强平台建设，加强对政府信息公开网络平台的维护和更新，规范信息公开流程，宣传重要政策、重点工作、重大事件，将信息工作落到实处。

（六）多元矛盾化解

1.加强行政复议工作。积极应对行政复议。2023年我局收到2件行政复议，已严格履行司法机关决定。

2.扎实推进矛盾多元化解。一是为及时、有效化解争议纠纷，促进社会和谐稳定，成立了重庆市北碚区民政局行政调解委员会，并完善了《重庆市北碚区民政局行政调解工作制度》，充分发挥行政调解工作作用，及时化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。二是畅通信访渠道。设立了专门的信访接待场所，坚持领导干部定期接待群众来访制度，耐心做好相关政策的解答，并对信访内容、处理意见、处理结果、群众满意程度等进行详细登记。全年接待群众来访167人次，接待后的大部分群众来访被化解在了基层，诉求得到了有效解决。受理信访件14件，办结率100%。局党委书记、局长每月至少公开接访下访群众1次，确保全区民政领域社会矛盾纠纷依法有效化解，未产生行政诉讼纠纷。三是大力培育社会工作人才队伍和社工机构，建立政府购买社会工作服务平台，引入专业力量参与矛盾化解。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）带头尊法学法

一是认真学习《中华人民共和国民法典》《重庆市城乡居民最低生活保障条例》等法律法规，切实把握关键要点、决策底线，确保方向正确、措施合规。二是在系统内开展法治培训，持续强化法治观念，培养法治思维，为依法行政夯实基础。

（二）自觉普法守法

坚持把普法工作作为推进民政法治建设的基础性工作来抓，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。制定年度普法、民政法律法规知识学习宣传推进计划等，持续开展“民政法规政策宣传月”活动，围绕“4.15”国家安全教育日、“12.4”国家宪法等重要时间节点，带头前往镇街、村社开展普法宣传活动。

（三）规范执法用法

行政执法全公示、过程全记录，目前，民政系统共有行政执法人员23名，并设置3名法制审核工作人员，加大法制审核力度，确保行政执法工作合法有序推进。不定期听取执法用法情况汇报，研究解决相关问题，持续推进规范性文件、公平竞争审查、行政处罚案件等事项规范化。深化“放管服”改革，规范权力运行，行政审批事项全部入驻区行政服务中心，自觉压缩自由裁量空间，减少自由发挥选项，进一步提升服务效能。

三、工作存在的不足与原因

（一）依法行政水平需进一步提高。建立并完善培训和考核机制，执法人员应不断学习和了解最新的法律法规，包括民法典、老年人权益保障法等相关法律，以确保他们具备专业的法律知识和执法能力，不断提升执法人员的专业素养和能力。

（二）普法宣传效果需进一步加强。宪法和法律法规内容本身具有严谨性，直接宣传法律条文的形式往往难以吸引群众的关注，导致普法效果达不到预期。虽然我局采取不同推广普法教育宣传，并取得一定的效果，但仍然存在宣传方式单一、普法宣传载体形式有限等问题，无法满足群众多样化的学法需求，因此需要进一步提升全民普法的效果。

四、2024年推进法治政府建设工作计划

（一）以党的二十大精神为统领，进一步强化政治理论学习。认真学习贯彻党的二十大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，着力提高依法行政执行力，进一步深化依法行政工作，不断提升依法行政工作水平，全力以赴推动民政依法行政工作向纵深发展。

（二）以贯彻落实民政法律法规为主线，规划好“八五”普法工作，把学法普法工作列入重要日程，与民政工作同规划、同部署、同落实。继续加强民政法律法规的学习、宣传、普及，切实抓好教育学习，加强培训。同时，面向社会，采取多种形式，大力宣传民政法律法规，形成知法、守法、依法履行职责的良好氛围。

（三）以不断夯实执法体系为目标，进一步加强民政行政执法队伍建设。健全行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平，持续推进行政执法责任制，加大责任追究力度。进一步做好民政法律法规的具体落实工作，全面推进依法行政。