重庆市北碚区发展和改革委员会

关于2023年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2023年，在区委、区政府的正确领导下，区发改委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，遵照习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示要求，落实落细市委、市政府关于法治政府建设的工作要求，聚力抓好法治建设工作，以营造良法善治、公平正义的社会环境为目标，全面推进依法行政，加强法治宣传教育，不断夯实发展改革工作法治保障体系，扎实有效推进法治建设各项工作。现将2023年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想，党对法治建设的领导更加有力

我委始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过党组理论中心组、党支部“三会一课”等集体学习方式，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，全面贯彻党中央关于全面依法治国的重大决策部署，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”等重要指示要求，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，牢牢把握全面依法治国的政治方向、重要地位、重点任务。

（二）深入推进“放管服”改革，法治化营商环境更加优化

1.放宽市场准入限制。深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，全面推行市场准入负面清单制度，实行企业设立、变更、注销全程电子化、无纸化登记，实现“不见面审批”，推动市场主体准入便利化水平不断提升。截至目前，全区市场主体总量达90666户，同比增长5.11%。全面推行“一件事一次办”“一窗通办”“容缺受理”等措施，提高市场主体办事便利度。公布行政许可权力事项清单309项，“最多跑一次”事项1352项，“就近办”事项347项，容缺受理事项292项。开通重点项目绿色通道，提供延时、帮代办等贴心服务24次。

2.创新服务方式。全面推进“4+1”跨层级集成服务模式，通过事项集中、资源集中、服务集成，打破层级观念，优化办事流程。深入推进“大综窗”改革，聚焦民生、建筑两大领域，建立起4个“无差别受理”大综窗，形成涵盖700多个情形项的依申请类综窗服务，让群众办事更方便。在区政务服务大厅设立惠企政策专窗，安排专门人员，开通服务专线，精简兑现流程、缩减申报材料、压缩兑现时间，推动惠企政策实现“一口归集、一口发布、一口解读、一口兑现”。

3.畅通企业服务渠道。健全政企“直通车”、政企“面对面”机制，坚持区级领导全覆盖直联全区“四上”民营企业，常态化开展大走访、大排查、大服务，主动助企纾困解难。建立助企服务专员、政策解读员机制，推行政策“一网集成”“免申即享”等创新机制，解决政策信息不对称、申报难等问题。

（三）健全守信践诺机制，社会信用体系建设更加完善

1.持续推动公共信用信息归集治理。通过抓好全区社会信用体系建设年度目标制定、信用监测任务分解，以及召开信用工作专题业务培训、加强联席会议通报、持续开展信息归集“周核查”制度等方式，积极推动我区公共信用信息归集水平提升。2023年，全区各部门向“信用中国（重庆）”系统归集“双公示”信用信息15434条，归集“其他行政管理信息”28574条，归集“水电气”缴费信息449717条、欠费信息77381条。

2.不断加强事前、事中、事后信用监管。坚持推动信用承诺，制定并严格执行《重庆市北碚区全面推行涉企经营许可事项告知承诺制重点任务分工方案》《北碚区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，进一步推广、归集市场主体信用承诺，2023年，全区市场主体开展各类信用承诺188209次。创新推动信用报告应用，出台了《北碚区在政府采购等5项行政管理事项中使用信用报告的实施方案》，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理及服务事项中，探索运用公共信用报告。持续推进信用分级分类监管，在长输油气管道安全监管等20个领域开展信用分级分类监管，对守法诚信主体“少检查、不打扰”，对违法失信主体“密检查、强监管”，进一步提升监管实效。

3.稳步探索守信激励与失信惩戒。一是加快探索完善让守信者处处受益的体制机制，积极动员市场主体入驻“信易贷·渝惠融”平台，进一步拓宽融资渠道，增强市场主体信用获得感。截至2023年底，全区累计2409户中小微企业及个体工商户完成平台入驻，其中30户授信成功，授信总额10823万元。二是严格依法实施失信惩戒，我区相关部门通过“全国信用信息共享平台（重庆）”系统查询市场主体联合奖惩及触发反馈每季度均达到3000条以上。同时，区法院认真落实《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，坚持“应纳尽纳”原则，对拒不履行判决义务的被执行人坚决纳入失信被执行人名单，依托系统平台和大数据资源，在多个重点领域对其实施信用惩戒。2023年，北碚法院已累计发布失信被执行人名单98例，累计发布限制高消费名单8179例，共限制8315人次购买机票，限制3044人次购买动车、高铁票。充分发挥“一处失信，处处受限”的失信惩戒威慑力，定期向社会曝光失信被执行人名单8期，共计80例，促进形成褒扬诚信、惩戒失信的良好社会文明风尚。

（四）健全行政执法工作体系，行政执法更加公正

1.加大重点领域执法力度。一是加强长输油气管道监管执法。完善油气保障体系，制定《2023年度长输油气管道安全生产监督检查计划》、《森林火灾隐患排查整治专项行动方案》、《北碚区油气长输管道安全隐患整治工作方案》等文件，深入开展安全隐患排查和日常安全检查工作，加强安全生产警示宣传力度，提升企业应急处置能力，增强企业安全意识和安全管理水平。二是加强粮食安全监管执法。印发《北碚区2023年度粮食执法督查工作计划》和《北碚区2023年度粮食质量安全年度监督管理计划》等文件，严格落实粮食购销定期巡查制度，定期对粮食收购、政策性粮食销售出库、粮油库存、企业安全生产以及粮食流通领域进行全覆盖监督检查。同时，联合区市场监管局等单位印发《2023年北碚区粮食企业“双随机、一公开”联合抽查实施方案》，按照“双随机、一公开”要求，对中储粮重庆直属库有限公司等企业的收购、出入库等环节进行监管检查，严查粮食重大违法、违规行为。三是加强公共资源交易领域监管执法。强化行政执法工作，严格执行《重庆市北碚区工程建设项目标后监督管理暂行办法》《重庆市北碚区限额以下工程建设项目发包管理实施细则》等制度，督促项目业主和行业主管部门进一步规范标后管理和限下项目发包管理，加大违法违规线索调查力度，证据一旦认定，从严从快处理，持续净化招投标市场，严厉打击违法违规行为，对违法违规和不良行为发现一起，惩处一起，市场环境得到净化。2023年以来，对一家企业因放弃中标开展了行政处罚，罚款约1万元，信用记1分；11名评标专家因不良行为分别被处以1-3分的信用扣分。

2.完善行政执法程序。一是全面推进执法规范化建设，推行行政执法“三项制度”，完善执法程序、改进执法方式、规范执法过程，科学设定调查取证、告知、听证、决定等环节操作流程，全面、真实、准确地对行政执法程序予以规范，推进严格规范公正文明执法，实施好扶持企业高质量发展的系列政策，营造良好营商环境。二是推行行政执法全过程记录制度，明确记录规则和记录程序,综合运用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等手段，通过文字、音视频记录等方式，对重点执法环节实现全过程留痕和可回溯管理。三是依法履职尽责，强化行政执法人员全面依法行政，推进执法规范化建设，严格实行行政执法人员资格管理制度，加强行政执法管理培训，组织全委行政执法科室开展年度行政执法人员综合法律知识培训，每人培训不少于40课时，参训人数共计11名。

二、2023 年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

我委高度重视法治政府建设工作，主要负责人严格履行法治建设“第一责任人”职责，始终将法治政府建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处，扎实推进法治政府建设工作。一是加强组织领导。完善一把手抓总工作机制，把法治建设工作纳入委党组重要议事日程，与中心工作同部署、同研究、同落实，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协作合力抓的工作机制，通过召开委党组会、干部职工大会、民主生活会及支部学习会等多种形式，第一时间传达学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话，对全委法治工作作出部署。二是发挥带头作用。委领导以身作则、以上率下，发挥领导干部带头作用，采用主要领导带学、分管领导促学、全委干部跟学等形式，坚持自觉主动学、及时跟进学、聚焦重点学，形成一级带一级的良好学习氛围，持续抓好法律法规尤其是宪法、民法典等重要法律的学习，切实把习近平法治思想贯彻落实到发展改革工作全过程，不断树立带头尊崇法治、敬畏法律、依法办事的意识。三是制定工作计划。按照《2023年全区法治政府建设工作要点》，委党组会专题研究法治工作，将每项工作任务分解落实到具体科室，定期听取科室汇报法治建设工作情况，研究解决工作中遇到的问题，对重点工作进行安排部署，确保法治工作有的放矢、有序开展。

三、2023年法治政府建设存在的问题

2023年，我委在推动经济发展和改革过程中法治政府建设取得了一定的成效，但对标新时代法治政府建设新要求，仍然存在一些问题和不足。一是法律素养有待进一步提高，部分工作人员存在着“重业务、轻学习”的思想，在工作中更多注重政策文件和业务知识的学习，对法治理论的学习不够积极主动，且真正吸收进去的不多，缺少通过法律途径解决问题的意识。二是我委以经济相关专业人员为主，缺乏法律专业的人才，法治队伍建设相对薄弱，专业化、经验丰富的法律人才相对缺乏。三是法治宣传方式相对单一，开展法治宣传多沿用惯性思维，使用“老套路”，除日常的会议、讲座等宣传方式，缺少新举措、新亮点、新形式，导致法治宣传存在低效性。

四、2024年法治政府建设的工作思路

（一）持之以恒加强理论学习。进一步提升学习贯彻习近平法治思想的深度、广度、力度，发挥好领导干部示范带动作用，坚持把习近平法治思想和党的二十大精神作为全体干部的“必修课”，加强学习与发展改革工作相关的法律法规，不断丰富学习方式方法，确保其走深走实、入脑入心，提高依法行政的能力和水平。

（二）强化法治人才队伍建设。严格落实领导干部学法制度，带动全委干部职工尊法、学法、守法、用法，切实提高干部职工运用法治思维和法律手段解决工作中突出矛盾和问题的能力。大力引进法治专业人才，采取多种方式培养干部职工，鼓励干部职工参加法治专业学习、资格考级等，加大对法治干部的培养、教育和交流，建立一支高素质的法治人才队伍。

（三）坚定不移推进法治政府建设。积极推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设工作，围绕“两大定位”、做好“四篇文章”，聚焦宣传教育、行业监管、营商环境等方面，持续提升全委干部职工法治思维能力、依法行政意识，把加强党的领导和依法行政有机统一起来，推进政府治理规范化、程序化、法治化。

重庆市北碚区发展和改革委员会

2024年1月22日