重庆市北碚区发展和改革委员会

关于2021年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2021年，在区委、区政府的正确领导和区委全面依法治区委员会办公室精心指导下，我委严格贯彻落实法治政府建设各项工作部署，紧紧围绕发展改革工作，深入推进依法行政，加快法治机关建设，我委法治政府建设工作进展良好。现就有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强法治政府建设

我委始终将法治机关建设作为法治政府建设的重要部分，努力推进依法行政工作。一是加强组织领导。完善一把手抓总工作机制，认真履行党政主要负责人依法行政第一责任人职责，把依法行政与经济社会建设相结合一起落实。二是制定工作计划。根据《中共重庆市北碚区委全面依法治区委员会2021年工作要点》、《2021年全区法治政府建设工作要点》中的任务分工，将每项工作任务分解落实到具体科室，使依法行政工作做到有的放矢。

（二）提高法治意识和法治能力

落实“三个到位”。一是组织领导到位。把法制工作纳入委党组重要议事日程，与中心工作同部署、同研究、同检查、同落实，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协作合力抓的工作机制。二是计划部署到位。委党组会专题研究法制工作，定期听取法治宣传教育工作情况汇报，研究解决工作中遇到的问题。对重点工作进行安排部署，同时针对各阶段重点任务，定期开展自查，及时解决普法工作中遇到的问题，确保工作有的放矢、有序开展。三是经费保障到位。重点保障普法宣传活动经费开支，积极落实宣传资料的发行订购工作，确保法制工作正常开展。

推进“三个坚持”。一是坚持领导带头学。通过理论学习中心组集体学法等形式，系统学习了《中华人民共和国军人地位和权益保障法》、《长江保护法》等法律。委领导班子成员还通过订购《习近平法治思想学习纲要》加强法治思想的学习，通过集体学法活动，不断增强领导干部法律意识和依法行政水平。二是坚持干部普遍学。督促全体干部职工积极参加学法用法活动。线上组织干部通过干部网络学院自主学习了党的十九届五中全会精神，全委积极参与2021年网络法治考试，报考率和合格率均为100％。三是坚持谁执法、谁普法。组织相关科室开展法律培训，如《招标投标法》等方面的法制宣传培训，积极参加12月份区委依法治区办组织的宪法宣传周活动。

（三）不断强化党对发展改革法治建设的领导

认真落实中央全面依法治国及市委全面依法治市各项决策部署。扎实推进《重庆市北碚区全面依法治区委员会办公室关于2021年全区法治政府建设工作要点》涉及我委任务落实，并及时向区政府报告我委2021年度法治政府建设情况。

（四）加强规范性文件审查

我委坚持规范性文件备案审查和规范性文件备案监督检查制度。一是完善规范性文件审查程序。严格执行凡印发规范性文件，必须报司法局备案审查。二是加强规范性文件监督管理。对已审查的规范性文件及时进行登记，严格按照公平性竞争审查相关规定进行审查清理，今年以来报司法局备案审查的规范性文件2件，进行公平性竞争审查文件1件。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是针对群工系统及市长公开电子信箱反映的问题，及时回应处理，加强正面引导，全年共办理5件；二是受理群众关于粮食、能源、招投标等相关内容来信来访10余人次，未发生群体性及越级上访事件。三是行政执法中招投标方面处理弄虚作假案件4件，均通过法律途径进行处理并做好案卷存档。

二、法治建设工作成效

（一）持续推进“放管服”改革

对照本区域各行业、各部门行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励等六大类行政权力和公共服务事项，立足企业和群众视角，围绕“我要开店”“我要办证”“我要办事”等主题，选择涉及面广、办件量大的高频事项，业务整合、优化流程，梳理推出“一件事一次办”套餐式服务118件，并适时动态调整。设立“一件事一次办”综合窗口，实现线上线下“一次告知、一窗受理、一次办成”。开展“一件事一次办”业务培训5次，印发宣传资料5000份，制作宣传小视频，扩大企业和群众对政务服务“一件事一次办”的知晓度。对标世界银行营商环境评价指标，推进“证照分离”改革，推行“集群注册”登记模式，推广“渝快办”“网上办”“掌上办”，开办企业实现“一网、一窗、一次、一日”办结。1－12月，全区新发展市场主体30788户，其中企业6288户、个体24500户，同比增长90.59％、3.68％、142.84％，分别完成全年目标任务212.33％、117.53％、267.76％。完善了首问负责、一次告知、限时办结等机制。

（二）依法严厉打击违法犯罪活动

一是全面推行“双随机、一公开”监管。完善联席会议机制，建立健全市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度。进一步完善“双随机、一公开”监管抽查工作制度，健全完善“一单、两库、一细则”。截至目前，全委内部正有序开展综合抽查、食品销售、餐饮等8项抽查计划44个抽查任务，共计抽查市场主体1399户。与区交通局、区人力社保局、区农业农村委等12部门开展联合抽查，共计抽查81户。二是强化企业信用体系建设。加强信用监管，依法将在双随机抽查和受理群众举报中发现有问题的检查对象及时移入异常名录，917户企业列入经营异常名录，153户个体工商户标记经营异常状态，并通过国家企业信用信息公示系统（重庆）进行了公示。提供信用查询，为政府部门、金融机构以及社会公众提供企业信用信息查询服务，提供查询服务2340户次，出具企业信用报告96份。开展信用修复，将253户企业移出异常名录，1599户个体工商户恢复正常记载状态，为3户企业开展法定代表人任职资格修复，3户企业行政处罚信息修复。

（三）创造良好营商环境

我委筹备召开了北碚区优化营商环境市对区经济社会发展考核工作会，剖析营商环境考核现存问题，压严压实责任，明确整改方向，确保完成本年度考核指标任务。与湖北省十堰市开展营商环境交流座谈会，聚焦政务环境、市场环境、法治环境、开放环境、政商环境，分享先进经验和创新举措。编制《北碚区营商环境政策汇编》，创新出台《北碚区优化营商环境创新政策措施若干条》，为市场主体创造良好营商环境给予保障。以《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发﹝2021﹞24号）《重庆市人民政府关于印发重庆市营商环境创新试点实施方案的通知》（渝府发﹝2022﹞2号）为蓝本，结合区情实际，细化各个改革事项，起草《北碚区营商环境创新试点实施方案（送审稿）》，确保各项改革措施落地见效，切实增强北碚高质量发展的综合实力。

（四）积极推进政务诚信建设

对全区有关部门、园城管委会、区属国有平台公司等政府机构全面开展失信事件情况专项自查，对被列为失信被执行人的政府机构进行全面梳理和登记，形成完整的政府机构失信问题专项治理工作台账，确保“全覆盖，无遗漏”。以政府机构失信问题专项治理工作为契机，加强政务诚信建设宣传，推动政府机构在行政管理和公共服务过程中依法行政，切实履行各项合同约定，积极营造公平公正的营商环境和树立重商践诺的良好形象。经全面自查，截至目前，我区不存在“新官不理旧账”“政府机关不履约”“拖欠民营企业中小企业账款”“涉政府产权纠纷”“涉政府失信被执行人”等政府失信行为。积极开展公务员诚信教育专题活动，首批已对32个区级部门开展了专题培训，印发了《公务员诚信手册》，并在“信用中国（重庆北碚）”网站开设了公务员诚信培训系统，充分发挥公务员在社会信用体系建设中的表率作用，提升政府公信力和公务员诚信履职意识。

（五）严厉整治违规涉企收费

一是会同区财政局及时转发并落实国家和我市关于取消、暂停、停征、免征和扩大免征范围的行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费项目政策，实行行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费目录清单管理；二是会同区财政局转发《重庆市财政局重庆市发展和改革委员会2020年行政事业性收费目录清单》，并在区政府网站上予以公布，实现收费目录定期清理公布常态化。要求《目录清单》之外，各部门单位一律不得乱收费。三是按照市发改委文件要求，开展清理规范行业协会商会经营服务性收费“回头看”工作，要求各行业协会商会业务主管单位要结合去年以来我区行业协会商会收费清理规范工作的实际情况，对已经开展的打破服务垄断、取消违法违规收费项目、降低收费标准、规范收费行为等工作进行“回头看”，对本行业内曾出现问题的协会商会整改落实情况进行再复核，确保问题整改到位。经检查，我区行业协会商会针对之前检查出的问题进行了认真的整改，收费总体比较规范。对部分仍然没有整改到位的，进一步督促整改或移送市场监管部门予以查处；四是清理取消不合理收费和规范收费行为。今年3月开始，按照国家和我市关于清理取消城镇供水供电供气行业不合理收费的文件精神，我区共清理规范供水供电供气企业共11家，包括市级供水供电供气企业6家，乡镇供水供气企业5家，涉及取消或未收费的项目42项。其中供水方面取消或不收取的项目18项，供电方面取消或未收费的项目12项，供气方面取消或未收费的项目12项，进一步优化了营商环境和降低实体经济成本。

三、存在的问题

今年以来，我委在法治政府建设方面取得了显著成效，但在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我委在行政规范性文件审核备案管理和运用法治思维解决具体问题的能力等方面存在着许多不足和短板，需要我们在今后的工作中加强学习提升能力。

四、下一步打算

2022年我委法治政府建设工作将以创建法治政府示范区为己任，认真查找问题，总结经验，锐意进取，下一步，我们将着力抓好以下四个方面的工作：

一是强化责任落实。充分发挥委党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，推动党政主要负责人法治政府建设第一责任人责任落实，切实做到全面从严治党、依规治党，严格依法决策、依规决策。

二是强化宣传引导。继续贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新宣传方式和工作方法，进一步加强发展改革领域法律法规和政策宣传，引导群众和企业更加懂法守法用法。

三是强化制度改革。坚持刀刃向内，积极探索“最多跑一次”改革的“发改路径”，为群众“解绊”、为企业“松绑”，彻底打通便民惠企服务“最后一公里”。

四是强化队伍建设。加大培训力度，进一步提升行政执法水平，促进依法行政。

重庆市北碚区发展和改革委员会

2022年3月20日