2020年，北碚区财政局紧紧围绕财政中心工作，积极抓好健全行政决策机制、依法履行政府职能、规范行政执法行为、推行权责清单制度和依法化解行政争议等重点工作，深入推进依法行政依法理财、加快法治财政建设，取得明显成效。现将我局法治政府建设有关情况报告如下：

一、法治政府建设的基本情况

（一）加强组织领导，积极履行职责

我局加强组织领导，积极履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责规定。成立了由党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，各科室主要负责人为成员的局法治政府建设工作领导小组，领导全局依法行政依法理财工作。领导小组组长通过组织召开局领导班子会议、专题会议等方式对法治政府建设工作进行研究和部署，主动听取汇报，及时处理解决推进法治政府建设工作存在问题，充分发挥领导干部在法治政府建设工作中的带头作用，切实增强了法治政府建设工作的组织领导。

（二）依法履行政府职能，推行行政权力清单制度

一是我局严格执行行政事业性收费和政府性基金清单制度，按照《价格法》《重庆市行政事业性收费管理条例》《重庆市定价目录》等相关规定，制定了政府定价的商品和服务价格。二是做好我区财政票据电子化改革工作，由区发展改革委牵头核准收费项目内容，严格办理各单位收费项目开票工作，做到“以票控费、票款同步”。三是对发现有违反《中华人民共和国价格法》《重庆市行政事业性收费管理条例》及乱收费的单位，我局将联合发改委等其他执法部门对其依法从严处理。

（三）创新政府组织结构，推动公共服务均等化

一是牢固树立“过紧日子”的思想，加强预算监督管理，降低行政成本。2020年，为牢固树立过“紧日子”思想，出台了区政府过“紧日子”十条措施和《北碚区确保公共预算平稳运行工作实施方案》，压减各部门（单位）公用经费和项目经费4743万元。二是深入推进预算绩效管理工作。出台预算绩效信息公开办法，为建立科学、规范、高效的管理体系提供了制度保障。加强预算绩效目标管理工作，实现项目支出、部门整体绩效目标编制全覆盖，增强预算统筹能力。扩面提质预算绩效评价工作，自评范围实现全覆盖，同时聚焦社会关注度高的33个重点项目深入开展财政重点绩效评价，涉及财政资金25474.9万元，较2019年增长11%。按规定公开绩效管理信息，主动接受社会和公众的监督，提高财政资金使用的公开性和透明性2020年拨付最低生活保障金4695万元，2020年拨付特困人员救助供养金2724万元。四是为合理划分区与街镇财政事权和支出责任，进一步理顺财政分配关系，促进区域经济均衡、协调、可持续发展，开展了街镇基本运转情况调研，形成了2020年区对街镇转移支付方案，全年安排一般性转移支付11868万元，比2019年增加3599万元，加大了对困难街镇的转移支付力度，有效提升公共财政保障能力。

（四）强化债务管控，保证财政平稳运行

一是防范化解政府债务风险，严防新增政府隐性债务。认真贯彻落实中央、市局关于抓实化解地方政府隐性债务风险工作决策部署，聚焦重点，精准施策，持续用力，做实做细防范化解债务风险各项工作。坚决杜绝违法违规融资举债，严禁以企业债务形式增加政府隐性债务，牢固树立底线意识，守牢债务管控“红线”，持续增强风险防控能力，坚决遏制新增隐性债务上新项目、铺新摊子，以市场化、法治化手段稳妥推进存量债务化解，通过合适期限的金融工具应对到期存量隐性债务风险，释缓当期偿债压力，确保资金不断链，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。二是探索推动投融资创新，提升公司融资实力。优选融资机构，用好用活金融工具，积极创新投融资模式，降低融资条件，拓展融资渠道，探索ABS/ABN、海外债/海外直贷、REITS、基金贷等融资渠道，综合施策筹集资金，激发社会资本投资活力，有效吸引社会资金，强化资源整合，统筹调配整合区内资产及资源，做大做强投融资平台，增强公司市场化融资竞争力。三是科学调整融资结构，健全融资决策机制。出台《重庆市北碚区国有公司过渡期融资控债管理暂行办法》《关于加强区属国有公司市场融资管理的指导意见》，召开月度资金平衡会和融资项目评审会，树立全区融资控债工作“一盘棋”工作思路，调整投融资管理模式，引导区属国有公司将新增银行贷款类融资成本控制在6%及以下，置换清退7%以上的高成本融资项目，完成8%及以上的所有高成本融资项目清退，目前全区已无信托融资产品。加强区属国有公司过渡期融资和债务管理，合规合法开展融资及债务管理工作。四是积极筹备政府债券发行，发挥债券资金效益。充分发挥财政职能作用，深化部门协同配合，提前开展、滚动推进债券项目策划、储备和前期工作，加强项目库建设，确保债券项目成熟度，避免新增债券项目准备不充分、债券资金闲置等问题，严格依据“资金跟着项目走”原则，尽快促使债券资金形成实物工作量，形成有效投资，充分发挥债券资金效益。

（五）规范行政执法行为，加强执法保障

区财政局加强执法主体资格管理，对执法主体进行清理，确保执法主体合法。一是加强对执法人员执法资格管理。建立执法人员台帐，全面实行执法人员持证上岗制度。二是建立健全基本公共服务财力投入保障机制，防止因资金不到位而影响基本公共服务有效供给。加大对教育、文化体育等重点领域所需人才的培养培训财政支持力度，不断提高基本公共服务能力和水平。三是进一步完善行政执法经费保障机制，规范行政执法经费保障工作，对执法机关人员经费，全额保障，日常办公、执法办案所需公用经费按规定标准足额保障，对装备和基本建设经费根据实际需求及财力情况，尽可能保障。四是严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，贯彻落实降费减负相关政策，切实加强对涉企行政事业性收费的监管，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。

（六）深入推进政务公开，打造阳光财政

区财政局紧紧围绕中央要求和重庆市财政局部署，按照扩大公开范围、细化公开内容、统一公开时限、明确公开格式的要求，积极推进财政预决算和部门预决算公开工作。一是成立全区预决算信息公开工作领导小组，由区政府政务公开办统一领导，明确区财政局、信息中心、相关部门等职责分工，规范程序要求，加强舆论引导。二是在区政府信息网上公布行政事业性收费目录清单，同时在区行政审批中心办事大厅公示，并增设投诉电话。对全区收费主体部门收费目录上墙公示情况进行不定期现场监督检查。三是扩大预决算公开范围，实现所有预算部门在规定时限内公开。在区政府门户网站设立预决算公开专栏，将政府预决算和部门预决算在平台统一集中公开，并设置政府预决算和部门预决算公开目录，以方便公众查阅和监督。四是建立人大与财政共享信息机制，实现财政预算平台互联互通。将人大及其常委会对预算编制、预算执行、预算调整、决算方面的监督情况，以及政府改进预算管理工作的措施等方面，通过政府门户网站进行公开，从而真正接受人大代表及全社会的监督。

（七）加强行政复议工作，化解矛盾纠纷

加强本局行政复议机构的能力建设，畅通渠道，及时受理行政复议申请，依法公正审理行政复议案件。在对办理行政复议案件中，我局坚持以事实为根据,以法律为准绳，在职责范围内及时解决申请人合理合法诉求，提高复议公信力。为进一步强化依法行政工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，我局将行政复议经费、区委和政府系列各部门聘请法律顾问经费纳入年初部门预算。

二、存在问题

1．一些企业反映有的部门依然存在没有法律法规依据的收费项目，有的部门甚至擅自提高收费标准、扩大收费范围，一些单位还通过摊派、订书刊、授意参加各类社会组织、集资等方式向企业收费，企业苦不堪言。

2．个别财政工作人员依法行政、依法理财意识还有待进一步增强，在面对新形势、新情况自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题上，还存在着一定的不足。

三、下一步工作打算

（一）严格遵守行政决策程序。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策程序。坚持将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序，不断提高科学、民主、依法决策的水平。

（二）严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制，进一步加强行政执法程序建设，进一步规范行政执法裁量权，避免执法的随意性。

（三）加强宣传，提高认识。根据市财政局、市物价局新公布的相关行政事业性收费目录清单，对目录清单实行动态调整并及时公布，做好涉企收费政策的公开、解读工作，激发市场活力。要求各部门提高收费透明度，规范收费行为，让社会公众查询更加方便，缴费更加透明，努力营造规范、有序、透明、高效的发展环境。

重庆市北碚区财政局

2021年1月30日