2019年，我局严格按照全区法治政府建设的相关要求，紧紧围绕财政中心工作，积极抓好健全行政决策机制、依法履行财政职能、规范行政执法行为等重点工作，现将我局法治政府建设审议意见情况总结汇报如下：

一、2019年法治政府建设工作进展情况

（一）注重全面发动，完善法治财政推进体系  

一是强化组织领导。区财政局认真履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，成立了由党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，各科室主要负责人为成员的局法治政府建设工作领导小组，领导全局依法行政依法理财工作。领导小组组长通过组织召开局领导班子会议、专题会议等方式对法治政府建设工作进行研究和部署，主动听取汇报，及时处理解决推进法治政府建设工作存在的问题，充分发挥领导干部在法治政府建设工作中的带头作用，切实增强了法治政府建设工作的组织领导。二是强化法治建设。严格按照《实施纲要》的要求，全面加大工作力度，主动开展法制培训，把法治培训作为推进法治财政建设基础性工作来抓。明确我局法治工作职责和岗位分工，努力加快推进依法行政、依法理财、管财、用财建设进程。严格执行《北碚区人民政府法律顾问团工作规则》，及时与法律顾问沟通咨询，解决财政工作中遇到的各类法律难题。三是强化经费保障。对法治财政建设经费做到应保尽保，足额到位。每年都在部门预算中安排和落实普法宣传、法治培训、法治教育等专项工作经费，并明确凡涉及到法治建设的必要费用，一律足额保障，确保法治财政建设工作有效推进和落实。

（二）注重建章立制，完善法治财政制度体系  

我局以制度建设为前提和根本，建立和完善了包括领导决策、拟定规范性文件、政务公开等一系列依法行政工作制度，有力保障了法治财政建设的制度化、规范化和正常化。一是落实行政决策制度。严格执行《中共北碚区财政局党组工作规则》《北碚区财政局内控规程》《北碚区财政局干部职工轮岗交流实施办法》等制度，使财政资金分配、政府采购等重大决策进一步科学化、法制化。对涉及财政全局性、长期性、综合性的事项，均进行法律咨询论证。所有重大决策都必须经过局党组会集体讨论决定。二是落实文件审核制度。严格将规范性文件的起草、审核、会商、听证、发文、备案、修改、终止等所有流程纳入了规范化管理，及时按照规定对规范性文件进行清理，制发规范性文件进行备案、公布。要求所有规范性文件在正式下发之前，必须经过专业的法制审核，提高了规范性文件的质量，保证财政规范性文件的合法性，维护了财政规范性文件的严肃性。三是落实责任追究制度。加强执法主体资格管理，建立执法人员台帐，全面实行执法人员持证上岗“亮证执法”制度。各科室及其工作人员在财政管理工作中，因主观故意或过失而违反财政法律、法规、规章和规范性文件规定的，都要实施过错责任追究。科室违反规定形成过错行为的，要追究其科室负责人的责任。承办人在工作中独自造成过错行为的，应当追究承办人的责任，分管领导监督不力的，要同时追究分管领导的连带责任。坚持有错必纠、处罚到位、惩教结合，不断强化依法理财的责任意识。

（三）注重点面结合，完善法治财政支撑体系  

以法治财政建设为依托，促进财政管理规范化进程，不断深化财政管理改革，推进财政科学化、精细化管理，通过努力，支撑法治财政的财政管理的方方面面都得以进一步完善。预算管理是财政管理的核心工作，局党组发挥牵头抓总作用，督促班子成员、科室、纪检组在预算编制、预算执行、绩效评价、监督检查四大环节各司其职，各负其责，保障财政资金的安全高效运行。一是不断完善预算编制。局党组组织编制三年滚动财政规划，强化财政规划对年度预算的约束性，促进财政可持续发展。强化项目库管理，所有项目支出纳入项目库，确保有项目才有预算，并组织向社会公开全区部门预决算信息和“三公”经费信息，让广大群众清楚政府花了多少钱、办了什么事。二是着力强化预算执行动态监控。发挥财政大平台预警功能，不断完善预算执行动态监控系统规则，对各单位大额资金支出、未按规定进行财务报销等情况进行监控。组织完成我区剩余11个街镇的国库集中支付改革工作，现已实现全区国库集中支付全覆盖。加强预算执行动态监控和跟踪问效，按月通报部门预算支出执行情况。三是积极开展预算绩效评价。局党组着力推行绩效评价结果与年度预算编制、支出调整、政策制定、预算安排相挂钩的机制。制定预算绩效评价方案，开展部门自评和财政重点评价，试点推进部门整体支出综合绩效评价，2018年绩效评价涉及财政资金规模达5.77亿元，对财政重点绩效评价报告进行了试点公开，主动接受社会和公众的监督。2019年部门自评实现了预算单位全覆盖，逐步构建“全方位、全过程、全覆盖”的绩效管理机制。四是努力构建财政大监督体系。由局党组协调，组织财政、监察、审计、发改委等部门，扎实开展财政综合大检查、政府采购违法违规行为专项整治等监督检查，严肃财经纪律，构建上下联动、内外结合、日常监督管理与专项监督检查相结合的财政大监督体系。

（四）注重要素保障，完善法治财政保障体系

一是全力保障行政执法经费。充分发挥财政预算对行政执法经费的保障作用，优化财政支出结构，克服财力困难，保障行政执法经费供给，将行政执法经费统一纳入财政预算予以保障，确保行政执法机关经费保障与罚没收入脱钩。2018年安排行政执法工作经费1.2亿元。二是全面落实减税降费政策。认真贯彻落实国家和市级公布的取消、暂停、停征、免征和扩大免征范围的所有行政事业性收费项目政策，减轻企业和个人负担，激发创新创业活力。三是清理规范收费。深入清理规范涉企收费，严格执行国家和重庆市涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费目录清单，切实加强对涉企经营服务性收费的监管。在区政府公众信息网上公布免征、停征、降费和行政事业性收费及涉企收费目录清单，规范项目名称、收取标准、收取对象范围、收取政策依据等内容，并增设投诉电话。做好财政票据电子化改革工作。严格办理各单位收费项目开票工作，做到“以票控费、票款同步”。     实现收费目录定期清理公布常态化与市财政局建立网络信息通道。加强宣传并在区行政审批中心办事大厅公示，对全区收费主体部门收费目录上墙公示情况进行不定期现场监督检查。加强与市财政局纵向沟通，及时根据全市行政事业性收费情况对我区收费项目进行调整。

二、存在的主要问题

个别财政工作人员依法行政、依法理财意识还有待进一步增强，在面对新形势、新情况自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题上，还存在着一定的不足。

三、下一步整改思路举措及工作建议

（一）加强法治思想认识，提高依法行政水平。强化法治思维，确保思想上自觉依法行政。加强法律知识学习教育，提升财政人员法律素养，强化法治观念，从思想上提高依法行政能力。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策程序。坚持将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序，不断提高科学、民主、依法决策的水平。

（二）严格规范行政行为，切实提升依法行政能力。提高依法行政能力首先要规范重大行政决策程序，严守决策法定程序要特别重视提升公众参与度，增强公众参与实效。其次要强化权力清单、责任清单、负面清单的红线效应，坚决制止、严肃查处越线的不作为、乱作为。

（三）加强财政法制建设，提升财政法治工作水平。完善预算管理体系，全面实施预算绩效管理。制定出台《重庆市北碚区区级预算管理办法》《重庆市北碚区区级财政资金审批程序暂行规定》等系列制度，完善预算管理体系制度建设，规范财政收支预算管理，强化预算约束。按照党中央、国务院对全面实施预算绩效管理的总体要求，制定《北碚区全面落实预算绩效管理实施方案》，找准方向、健全机制、完善措施，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。健全绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，将部门整体绩效与部门预算安排挂钩。深化国库集中支付电子化改革，加强财政资金安全管理，健全以国库集中收付制度为特征的预算执行机制和动态监控机制。加强对《政府采购法》执行情况的监督监察和查处力度，确保全区政府采购工作健康发展。

重庆市北碚区财政局

2019年4月19日