重庆市北碚区人民政府

关于2021年度国有资产管理情况的综合报告

区人大常委会：

根据《中共重庆市北碚区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》和《重庆市北碚区人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，现将2021年度国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产基本情况

（一）行政事业性国有资产情况。

全区独立核算行政事业单位共203户，资产总额210.82亿元，同比增长27.87%。其中，行政单位国有资产28.85亿元，占13.69%；事业单位国有资产181.97亿元，占86.31%。负债总额106.04亿元，同比下降2.29%；净资产104.78亿元，同比增长85.97%。区本级资产总额190.50亿元，占资产总额的90.36%；镇街资产总额20.32亿元，占资产总额的9.64%。

1.资产构成情况。2021年底，全区共有流动资产108.85亿元，较上年下降1.99%，占资产总额51.63%；固定资产净值22.57亿元，较上年增长6.03%，占资产总额10.71%；在建工程5.52亿元，较上年增长27.02%，占资产总额2.62%；长期投资1.2亿元，占资产总额0.57%；无形资产0.75亿元，较上年增长1.81%，占资产总额0.36%；公共基础设施71.04亿元，占资产总额33.70%；其他资产0.89亿元，占资产总额0.41%。

2.资产配置情况。2021年度，全区配置固定资产4.48亿元（账面原值，下同）。其中配置土地、房屋及构筑物0.77亿元，占17.20 %；配置通用设备2.21亿元，占49.33%；配置专用设备1.10亿元，占24.43%；配置图书档案0.10亿元，占2.29%；配置家具、用具、装具及动植物0.30亿元，占6.75%。全区配置无形资产0.14亿元；配置在建工程0.43亿元。

3.资产使用情况。2021年底，全区自用固定资产41.07亿元，占账面固定资产总额的99.27%，其中在用固定资产40.27亿元，占账面固定资产总额的97.31%；闲置固定资产0.30亿元，占账面固定资产总额的0.74%；待处置固定资产（待报废、毁损等）0.50亿元，占账面固定资产总额的1.22 %。出租出借资产0.30亿元，占账面固定资产总额的0.19%。对外投资总额11968.71万元，其中长期债券投资35.44万元，长期股权投资11933.27万元。

（二）企业国有资产情况。

全区区属国有一级企业6家，分别为：重庆缙云资本运营管理有限公司（简称“缙云公司”）、西部（重庆）科学城北碚园区开发投资有限公司（简称“科学城北碚公司（缙融公司）”）、重庆市蔡家组团建设开发有限公司（简称“蔡家公司”）、重庆市北碚区新城建设有限责任公司（简称“新城公司”）、重庆北泉温泉开发有限公司（简称“北泉公司”）、重庆海峡两岸农业发展有限公司（简称“海峡公司”）。其中，缙云公司直管二级企业14家（不含蔡家公司、新城公司等仅作股权子公司）；科学城北碚公司（缙融公司）直管二级企业3家；蔡家公司直管二级企业2家；新城公司直管二级企业3家（含新划转佳友公司）；北泉公司直管二级公司3家；海峡公司直管二级公司2家。区属国有一级企业管理层级均在2级以内。

1.企业生产经营情况。2021年底，全区区属国有企业资产总额871.77亿元，负债总额533.57亿元；区属国有一级企业资产总额766.07亿元，同比增长8.14%；负债总额405.95亿元，同比增长6.02%；所有者权益360.12亿元，同比增长10.64%。区属国有一级国企实现营业收入23.83亿元，利润总额5.16亿元。

2.职工薪酬情况。纳入统计的37户企业本年平均职工人数2895人，发放薪酬2.39亿元。

（三）自然资源资产情况。

1.国有土地。全区国有土地资源总面积29029.3公顷，其中国有农用地15358.23公顷，国有建设用地12311.12公顷，国有未利用地1359.95公顷。2021年，全区国有建设用地供应面积297.33公顷，其中出让方式供应面积95.47公顷、划拨方式供应面积201.86公顷。

2.矿产。全区已发现煤矿、石膏矿、石灰岩矿、地热水、矿泉水等5种优势矿产资源。除油气矿产外，全区共有采矿权9宗。

3.国有森林。全区现有林地面积29133.3公顷（其中国有林地面积7874.3公顷），森林面积38239.5公顷(含非林地上生长有森林土地），森林蓄积量达到116.4万立方米。

4.国有湿地、草地。全区国有湿地176.29公顷，均为内陆滩涂，无其他类型；全区国有草地94.78公顷，均为其他草地。

5.水。全区年降水量为1571.5毫米，水资源总量为6.9771亿立方米（不含过境水）。

6.自然保护地。全区共有6处自然保护地，其中自然保护区4处、自然公园2处；按保护地级别划分，其中国家级2处、市级1处、县级3处。

二、国有资产管理工作情况

按照《重庆市北碚区人大常委会关于〈重庆市北碚区人民政府关于 2020年度国有资产管理情况的报告〉的审议意见》以及《重庆市北碚区第十九届人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的五年规划》有关要求，2021年，我区认真贯彻落实区人大常委会关于国有资产管理的审议意见，稳步推进国有资产监管体系的不断完善。

（一）落实区人大常委会审议意见有关情况。

2021年，区第十八届人大常委会第四十八次会议听取和审议了《重庆市北碚区人民政府关于2020年度国有资产管理情况的报告》并提出审议意见。区政府高度重视，针对审议意见提出的进一步落实管理主体责任，进一步优化国有资本布局，进一步加强国有自然资源资产管理，进一步提高国有资产管理监督工作的有效性，进一步盘活国有存量资产五个方面的问题建议建立工作清单，要求区财政局、区国资委、区规划和自然资源局等有关部门对审议意见和工作建议，按照“先易后难、分类实施、个案突破、全面覆盖”的原则逐项落实，实现国有资产管理、报告、监督三位的有效融合，管理方式、管理效率的不断优化和提升。

（二）行政事业性国有资产管理情况。

1.夯实资产管理基础，不断提升管理规范化水平。一是开展清查摸底。对全区各镇街、区级机关事业单位所管理的国有固定资产（不动产类）进行专项清查，进一步摸清了全区行政事业单位2453处不动产类固定资产的基本情况，其中学校273处、区住建委1160处、区城管局128处、镇街290处、其他602处。二是强化数据核实。以资产信息管理系统为抓手，对127个单位，920余条资产信息数据进了核实比对，删除重复填报数据158条，确保了资产数据的真实准确。三是抓好数据分析。结合政府采购、资产划转、政府投资基建项目等，对固定资产未及时入账，工程项目竣工未及时转固，未按规定处置固定资产的情况加强数据分析比对，促进了资产信息的及时和完整。

2.狠抓资产全过程监管，着力提高资产管理质效。一是推进资产配置预算管理。落实资产配置预算前置审批，进一步推进资产管理与预算管理、财务管理的有机结合，促进了资产的合理配置和有效利用。二是狠抓资产处置。2021年处置固定资产71批次，共计17362.3万元，其中报废56批次，资产原值5196.39万元；划转12批次，资产原值10213.43万元；闲置资产公开招租15批次，新增出租收益211.98万元，确保资产处置合法合规，维护了国有资产的安全与完整。三是加大监督力度。对资产处置收入严格实行“收支两条线”管理，对2021年国有资产管理情况专项检查中发现涉及国有资产变动未按规定执行等2个方面的问题，督促相关单位及时整改，有效预防了国有资产的流失。

    3.加大国有资产盘活力度，不断提升资产资源统筹能力和效益。一是统筹推进资产权属办理。对353处尚未确权的行政事业性国有资产进行了资产重置评估，完成产权办理136处。二是持续有序推进经营性资产出租。科学制定招租计划，及时将可盘活的行政事业性资产面向社会公开招租，出租面积31.65万㎡，收取租金2991万元。三是划转结合推进国有资产处置。坚持有偿划转和无偿划转相结合，将已改变用途的原区委党校综合楼等资产有偿划转至区属国有公司，涉及资金共计3.83亿元；积极对接市级部门，及时将市公安局缙云山干休所等市级国有资产无偿划转至我区，切实提升区域经济发展后发动力。

    （三）企业国有资产管理情况。

1.整合资源，做优做强做大国有资产。一是优化国有资本布局。实施《北碚区国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，深入推动全区国有资本向关系国计民生的公共服务和应急能力建设领域、全区重点基础设施领域和前瞻性战略性新兴产业领域聚焦。二是持续深化供给侧结构性改革。推动“僵尸空壳企业”清理工作，完成30户“僵尸空壳企业”清理注销工作，统筹推进45户国有企业公司制改革工作。三是积极稳妥推进区属国有企业混合所有制改革，成立缙云峰尚、航天楷世等混改公司4家。

2.建章立制，以市场化为导向提升企业经营效益。一是进一步完善区属国有企业重大事项的决策管理，规范区属国有企业重大事项决策程序，修订完善了《关于规范区属国有企业招标采购的指导意见》、《关于进一步规范区属国有企业招标采购行为的通知》等规章制度。二是深入推动区属国有二级企业专业化改革重组。完成缙云公司下属二级企业专业化改革重组，将缙云公司下属的25家二级、三级子公司分别整合为建设、社会服务、金融服务、资产管理四大业务板块，共计14家二级子公司，企业成效显著，全区二级国有企业年经营利润从改革前的680万元增长到3800万元。

3.筑牢底线，防范化解风险隐患。一是制定出台《关于加强区属国有公司市场融资管理的指导意见》等规定措施，建立区属国有企业资金平衡月度分析机制，有效防范金融风险。二是严肃追责违规决策、违规投资等行为。进一步加强和规范区属国有企业违规经营投资责任追究工作，出台《北碚区区属国有一级企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，落实国有资产保值增值责任，有效防止国有资产流失。

4.推动遗留问题化解，规范资产管理。一是以制度建设为抓手，压实监管责任。对国有企业公开招租活动进行全流程监，审核备案招租文档227件。二是推动闲置校舍产权证办理工作。完成闲置校产测绘78处，解除解押手续49处，已办理产权证12处，为进一步盘活闲置资产打下基础。三是持续推进处置企业改革历史遗留问题。完成缙云公司D级危房整治57宗；协调推进天府名居安置户领取新证5188户，办理旧证过户1189户；解决回龙桥水库精养池使用权历史遗留问题等。四是积极开展“提三效去三闲”专项活动，推进闲置土地、闲置资产、闲置资金清理盘活等工作。2021年，区属国有企业累计出租资产1139处，实现租金收入4016.85万元；累计出售房屋出售41处，实现收入844.86万元；通过出租出售土地项目，盘活利用共1901.5亩，实现土地价款29.7亿元。

（四）国有自然资源资产管理情况。

1.加强重大基础性工作，有力支撑自然资源管理。一是开展了国有农用地、国有建设用地、储备土地、矿产资源、国有森林、国有草原（地）和国有湿地资产清查工作，高质量完成第三次全国国土调查。二是积极推进分区规划编制，深化细化“三线”，优化各类国有自然资源空间布局，有序推进《北碚区矿产资源总体规划（2021-2025年）编制，目前已通过市级评审。三是规范了全区158个取水户取水工程管理，进一步摸清取水工程底数。

2.探索自然资源有偿使用方式，提高自然资源资产利用效率。一是有序配置土地资源。供应土地44宗（不含两江新区水土组团），面积2404.5亩，实现土地价款约64.52亿元。处置批而未供土地68.42公顷，处置闲置土地5宗，面积41.24公顷。二是严格水资源管理，积极推进节水型社会建设。2021年共审批取水许可1个，延续17个，注销1个，征收水资源费109.6万元。截至2021年底，共创建节水载体124个，其中创建节水型企业6家、节水型单位93个，节水型居民小区25个。

3.统筹山水林田湖草保护修复，不断强化执法监察。一是严格落实林长制和国土绿化任务。设立各级林长133人，落实网格护林员490人，全年巡林3803次。实施“两岸青山·千里林带”工程，完成营林和造林5500亩，完成前一轮退耕还林质量提升7000亩，实施封山育林10000亩和退化林修复1500亩。创建重庆市绿色示范村3个，完成农村“四旁”植树300亩。二是统筹推进生态修复。实施非煤固体矿山关闭退出，完成全区20家非煤固体矿山采矿权注销登记；露天矿山修复累计修复土地面积165.61公顷。三是严格日常执法。全年共查处土地违法违规案件48宗、占地面积22.24万平方米、建筑面积12.67万平方米；查处在建违法建筑8件，占地面积5915.9平方米、建筑面积3873.4平方米。

（五）其他情况。

1.政府重大投资项目情况。2021年度投资计划共纳入192个项目（专项），计划完成总投资126.39亿元，通过本级安排和争取市级资金、中央资金、融资贷款及吸引社会资本等多种方式筹集保障。截至2021年末，除部分项目受国家审批、用地保障等原因未达到预期实施进度外，整体完成情况较好。

2.国有资产管理存在问题情况。全区国有资产管理在区委的正确领导和区人大的监督下，取得了一些成绩，但仍存在不少问题，如部分单位对资产的认识不高，资产权属不清，管理机制不完善。区级资产部门管理力量配置不强，自然资源利用管理粗放、企业市场化转型较慢，历史遗留问题较多、盘活难度较大等问题，都需要在今后的工作中进一步改进和完善。

三、下一步工作安排

全面贯彻落实党的二十大及习近平总书记关于国有资产管理的重要论述，结合我区当前的经济发展形势和国有资产管理现状，进一步提升加强国有资产管理的思想认识，认真履职，完善监管，深挖盘活，不断提高国有资产的利用效率。

（一）以机制为纽带，打造资产管理新模式。一是以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、科学考核”的新型国有资产管理模式为目标，进一步强化权属管理、夯实实物管理基础。以加强信息化、标准化为支撑，不断理顺、压实资产管理主体责任，不断提升管理效能，实现国有资产的集中统一管理和资产保值增值。二是进一步解放思想，创新合作方式，适度让利、分类施策，全面盘活国有资产。持续推进国有资产确权办证工作，探索建立盘活国有资产（资源）绩效考核机制。三是制定资产管理绩效考核制度，建立考评指标体系，不断提升资产管理效率。

（二）以改革为抓手，实现资产管理新成效。一是分类分层推进国企混合所有制改革。优化调整企业股权结构，支持混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，实现国有资本有序进退、合理流动。二是建立调剂机制。建立全区机关事业单位“公物仓”，通过公物仓调剂、租赁解决的，优先进行调剂、租赁，防止资产的重复配置和闲置浪费。三是继续深化国有农用地、国有建设用地、储备土地、矿产资源、国有森林、国有草原（地）和国有湿地资产清查工作，深入推进重要领域和关键环节改革创新，转变土地资源资产利用方式，推进自然资源储备与经营。

（三）以实干为要务，展现资产管理新作为。一是充分发挥资本效益。立足国有企业资产经营性的特点，做大收入规模，加强成本核算，压减支出，多创税利，逐步提高国有资本经营预算规模，为我区经济发展做出新贡献。二是提升资产使用效率。合理界定区行政事业单位土地、房屋权属，将党政机关和参公事业单位房产、地产性质，立足行政事业单位国有资产公益性的特点，将办公用房逐步统一登记在区机关事务管理中心名下，实现资产产权统一管理，将公益性资产使用权、产权分离，在确保党务政务事务正常运转的基础上，以授权经营、委托经营、有偿转让等方式开展出让，让资产做到物尽其用，保值增值。三是促进资源资产的有效转换。立足资源性国有资产自身特征，实行分类管理，从经济上促使资源转化为经济收入达到最大经济效益的目的，形成公开、公平、公正的高效管理模式，实现可持续发展。

特此报告。