第一条　为规范重大行政决策专家论证活动，推进依法决策、科学决策、民主决策，结合我局实际，制定本制度。

第二条　本制度所称重大行政决策专家论证(以下简称专家论证)，是指重大行政决策起草科室或基层单位（以下统称起草单位）就重大行政决策事项组织相关领域专家对拟决策事项的合法性、科学性、可行性、风险性以及其他相关因素进行的专业性论证活动。

第三条　对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，应当组织专家论证。未经专家论证的决策草案，不得提交审议，不得决定实施。

起草单位应当保障专家依法、独立、客观地开展论证工作。

第四条　专家论证可以采用召开论证会议（包括网络、视频、电话会议）、提交论证书面意见等方式进行。

根据重大行政决策的性质，必要时起草单位可以面向社会招标，委托具备相关资质的第三方专业研究、咨询、评估等机构进行论证。

第五条　论证工作参照下列程序进行：

（一）起草单位确定论证事项；

（二）拟定专家论证工作方案，包括论证目的、论证对象、论证方式、步骤等；

（三）确定论证专家；

（四）为论证专家提供论证所需的资料；

（五）专家在指定时间内对决策事项进行相关研究，按确定的内容、方式开展论证活动；

（六）通过适当方式听取专家意见建议；

（七）专家组编写专家论证报告；

（八）起草单位整理、分析、吸纳专家的意见建议。

第六条　参加决策事项论证的专家原则上不少于3人。涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策，一般应有5名以上专家参加论证。

针对部分特殊论证事项，可通过在专业领域邀约、特聘等方式邀请国内外专家参加论证。

第七条　论证专家应当从正反、利弊等方面对重大行政决策方案进行全面论证，内容一般包括：

（一）决策的必要性、科学性、合理性、可行性；

（二）决策的经济社会效益、各种负面影响及风险；

（三）决策的执行条件；

（四）决策对公共财政、社会稳定、环境保护等方面的影响；

（五）其他必要的相关因素。

第八条　起草单位应当根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况，给予专家充分的研究时间。

第九条　论证专家参与论证活动，享有下列权利：

（一）查阅相关档案资料，要求起草单位提供相关资料；

（二）经邀请可以列席相关会议；

（三）参与有关部门的论证调研活动；

（四）独立自主地开展研究，独立发表论证意见。

第十条　论证专家履行职责时，应当遵守下列规定：

（一）参与论证的事项与本人或者所在单位存在利害关系，应当申请回避；

（二）遵守职业道德，客观、科学地进行论证，对提出的意见和建议负责；

（三）接受监督管理；

（四）保守在论证活动中获取的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第十一条　论证专家应当对出具的论证报告签名确认，并对论证报告的科学性负责。论证专家对论证报告持异议的，在报告中应一并注明不同的意见及理由。

第十二条　起草单位应当积极采纳论证专家意见，对未采纳的专家论证意见，应当书面说明理由。

第十三条　本制度自公布之日起施行。