2024年，在区委、区政府的坚强领导下，区城市管理局委员会、区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，对照落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2024年全区法治政府建设工作要点》目标任务，扎实开展法治政府建设工作，法治城管建设不断取得新成效。现将有关工作情况报告如下。

一、工作成效

（一）锚定正确方向，坚持学习宣传贯彻习近平法治思想

1．持续深化学习宣传教育。推动领导干部带头学习宣传习近平法治思想，把习近平法治思想、党的二十大精神等作为党委理论学习中心组学习、党支部组织学习的重要内容。局党委严格落实“第一议题”要求，将学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神列为“第一议题”。并通过执法培训、线上学习平台等形式深入学习习近平法治思想，结合“12·4”国家宪法日、“3·19”城市管理法治宣传周等途径，宣传习近平法治思想和城市管理相关法律法规，构建共建共治共享格局。

2．认真落实第一责任人职责。高度重视法治政府建设、法治城管建设，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓实抓牢法治建设第一责任。坚决贯彻习近平总书记“一把手要亲自抓、亲自管”的重要指示精神，做到对法治政府建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，定期召开党委会，审议重大法治文件，研究重要法治事项，推动法治政府建设工作有力有序有效开展。

3．积极护航高质量发展和高水平治理。严格落实全市关于服务保障成渝地区双城经济圈建设要求，配合开展川渝两地行政规范性文件清理。深化落实推进川渝公共服务一体化便捷生活行动（2024年版）、高频电子证照跨区域互认、高频事项“免证办”等，深化川渝行政执法协作。依法保障“三攻坚一盘活”改革突破，为打赢国企改革攻坚战、园区开发区改革攻坚战、政企分离改革攻坚战提供及时有力的法律服务。

（二）聚焦公正便民，大力优化法治化营商环境

1．深入推进“放管服”改革。深入落实简化审批、“照后减证”“减证便民”“多证合一”“证照分离”等改革事项及措施要求，我局依申请类办理审批事项全部入驻政务服务大厅进行办理，均在政务服务中心申请、受理、取件，2024年，办理行政许可事项805件。依法动态调整城市管理部门行政权力和公共服务事项清单，依托政务服务大厅、“渝快办”平台严格按清单办理线上线下审批服务，切实提升行政审批效能。

2．着力建设法治化营商环境。以“惠企业、保民生、促发展”为目标，践行“721”工作法，变被动管理为主动服务，通过实施精细化管理，规范临时集中外摆，在作孚广场、嘉陵风情步行街等区域，支持大型展会外摆14起，指导80余户商家开展规范宣传、26个部门开展公益宣传活动。联合属地镇街、公安等力量加强巡控管理，积极保障市场秩序和市容环境。严格落实“联系服务民营企业直通车”等制度，联系服务企业15家，累计走访34次，协调推动解决企业困难问题43个。

3．持续推动政务诚信建设。加强城市管理领域政务诚信建设，落实事前、事中、事后全链条监管机制，持续加强城市管理重点领域监管。持续开展城市管理领域经营主体监管工作，落实“双随机、一公开”监管制度，开展联合监督检查。进一步推进城市管理领域社会信用体系建设，每月定期将行政许可和行政处罚事项录入到企业联合征信系统和法人库基础信息系统，2024年，我局“双公示”归集行政许可、行政处罚信息916条。

（三）着力制度创新，不断完善依法行政制度体系

1．严格规范行政决策程序。加强本单位领导干部法治教育培训，严格落实领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度，着力提高领导干部依法行政决策能力。严格落实重大行政决策程序规定，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。聘用法律顾问1名、在册公职律师4名，全年提供法律服务4次、审查局系统各类合同文件40余个，切实提升法律顾问、公职律师参与重大行政决策的有效性。建立城市管理基层法治观测点，选聘法治观察员14名，及时收集处理法治建设相关问题及意见建议。

2．加强规范性文件制定和备案管理。严格落实行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查、“双报备”等制度，严格执行专家论证、征求公众意见、风险评估备案、合法性审查、报请区政府常务会议审议等程序，报备率、备案审查率100％。对7件规范性文件进行动态台账管理，开展涉企等规范性文件专项清理2次。不断提高行政规范性文件数字化管理水平，组织开展“规范性文件融e查”应用系统贯通运用培训及使用宣传，积极参加全区行政规范性文件管理工作培训。

（四）完善工作体系，有序推进行政执法体制改革

1．推进“大综合一体化”行政执法体制改革。对标落实全市“大综合一体化”行政执法体制改革要求，承接第一批住建、规资、国防领域划转执法事项295项，组织召开执法事项划转协调会4次，组织开展承接执法事项培训3次。积极配合各镇街“综合查一次”组团式执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。深化行政执法数字化建设，推动建设“流动摊贩服务管理一件事”，推广落实“人行道违停执法监管一件事”“渣土车监管一件事”“共享单车管理一件事”等应用，推动落实“执法＋监督”应用，切实提升监管水平。

2．加强行政执法队伍培训。制定并落实年度培训工作计划，每季度组织开展城市管理行政执法集中培训，实现城市管理执法人员及各镇街（管委会）派驻大队协管员组长培训全覆盖。组织执法人员依托重庆干部网络学院、“学习强国”学习平台、法治教育网等常态化线上学习法治相关课程，全系统人员法治理论知识考试通过率、线上庭审旁听参与率均为100％。针对行政执法体制改革落实上的难点及问题，邀请市城市管理局执法监督处处长辜敏围绕“大综合一体化”体制改革、城市管理执法重难点分析授课，着力宣讲政策、答疑解惑，切实提升城管队伍依法行政水平。

3．加强执法监督和作风建设。在城市管理执法队伍中常态化开展“强基础、转作风、树形象”主题实践活动、群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项行动、乱收费乱罚款乱摊派问题专项整治等，深入践行“721”工作法，深入推进严格规范公正文明执法，不断提升执法服务为民服务水平。2024年，组织开展“以案四说”专题教育1次、专题警示教育2次、党风廉政教育5次，累积开展专项检查20余次，约谈相关派驻大队负责人、执法人员200余人次，不断强化执法人员依法行政意识，有力地规范了执法人员、协管员作风纪律。对行政执法工作情况开展经常性监督，实现一般程序案件法制审核、案卷评查全覆盖。

（五）夯实治理体系，着力提升政府治理能力和水平

1．积极开展普法宣传教育。积极组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等系列宣传活动，充分组织开展“1·10”宣传日、“3·19”城市管理服务宣传周、“11·9”消防宣传日等活动，会同公安、市场监管、消防等部门，集中开展以宪法为核心、以城市管理为重点、主题突出的法治宣传活动。充分发挥“北碚城管”微信公众号和区城市管理局官方网站平台，强化普法宣传功能。针对群众关切的人行道车辆违停、共享单车停放秩序管理、餐厨垃圾（废弃食用油脂）收运、建筑垃圾处置、违法建设监管等事项，加大普法宣传力度和执法监管力度，积极营造良好的市容市貌和市场秩序。

2．多元化解社会矛盾纠纷。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，认真推进行政应诉和行政复议工作开展，深化“以案促改”行动，切实纠正不当行政行为。严格贯彻落实《关于加强和改进行政应诉工作认真履行行政机关负责人出庭应诉职责》等文件精神，实现行政机关负责人出庭率100％。深化新时代“枫桥经验”新重庆新实践，做好预防化解矛盾纠纷、服务群众等工作，引导群众通过法定渠道解决矛盾纠纷。2024年，办理行政复议7件、行政诉讼5件、民事诉讼2件，办理检察建议4件、行政复议意见1件，充分发挥法律在预防、解决行政争议和民事纠纷中的主体作用。

二、重点工作

（一）全面开展“城管进社区 服务面对面”活动。深入推进“城管进社区”工作。一是以“便民”为导向，市政设施持续升级。始终秉持“微更新”“精细化”“提质效”的工作理念，开展道路路平整治，推进社区小微停车场建设等。二是以“品质”为核心，园林绿化更新提档。践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，切实加快“口袋公园”、城市绿化建设。三是以“示范”为抓手，社区面貌焕发新颜。推进垃圾分类投放点提档升级，加大清扫保洁力度。新建公厕、劳动者港湾等。四是以“服务”为底色，柔性执法为民惠民。努力做到社区居民有需求、城管人员有服务，扎实做好服务和执法工作。2024年建设“城管进社区”试点社区18个，以点带面，示范推进。

（二）深化数字赋能推进法治城管建设。联合区委宣传部推动建立“文化·流动摊贩治理”一件事，以数字化手段提升城市治理水平。一是聚焦规范摊区建设，严格坚持“三项原则”。坚持合法性原则，严格按照相关法律法规规定设置流动摊贩临时摊区；坚持规范性原则，严格按照“三限三有三控”要求规范摆摊经营；坚持市场化原则，根据门店布局、商户及群众需求拓展服务功能。二是聚焦摊区智能监管，建立落实“三项机制”。建立摊位需求智能感知机制、文明经营积分管理机制、协同监管智能预警机制，促进各职能部门履职尽责、摊贩文明诚信经营。三是聚焦提升文明形象，持续深化“三个抓手”。以宣传引导为抓手，广泛凝聚共识；以联合监管为抓手，深化服务管理；以柔性执法为抓手，规范经营秩序，体现城市的包容和温度，守护摊区“烟火气”　提升城市“文明范”。

（三）大力开展城市管理领域专项执法行动。加大城市管理秩序监管执法力度，确保城市管理秩序井然、市容环境干净整洁。一是加强废弃食用油脂监管。统筹开展2024年餐厨垃圾专项执法检查、以“三混”整治和废弃食用油脂为重点的生活垃圾监管执法专项行动等，依法对废弃食用油脂产生、收集、运输等情况进行执法检查。二是开展建筑垃圾专项执法行动。加强建筑垃圾产生源头、中端运输、末端处置全链条监管执法，积极落实“建筑垃圾监管”一件事，推广“工程渣土治理利用”平台，形成从排放到回填的全链条监管和智能管控。三是持续规范共享单车停放秩序。按照“属地管理、企业主责、停放有序、车容整洁”原则，开展共享单车停放秩序专项治理工作，着力解决乱停乱放挤占道路设施、影响行人安全通行和市容环境等突出问题。四是加强违法建设整治工作。拟定违法建筑执法流程及要点，并对相关执法文书进行修订及完善，切实提升案件质量。并紧盯源头，创新治理，出台《新交房小区违建预防提前监管机制》，严把房屋“交付、装修”两道关口，治理效果有效提升。

三、存在的问题

一是“大综合一体化”行政执法改革落实有差距，存在城管执法领域执法事项划转与人财物保障不匹配的困境。二是行政执法人员法治意识有待进一步增强，依法行政水平和运用法治思维解决问题的能力有待进一步提高。三是推进城市管理领域重点执法仍需加强，开展建筑垃圾、废弃食用油脂、占道经营、违法建设等领域执法监管仍需加强。　

四、2025年工作打算

（一）扎实推进法治政府建设工作要求。深学笃用习近平法治思想，扎实落实法治建设“一规划两纲要”工作要求。构建城市管理领域法治化营商环境，依法动态调整城市管理部门行政权力和公共服务事项清单，持续优化行政审批工作。严格落实行政决策程序规定，加强行政规范性文件管理。深化新时代“枫桥经验”新重庆新实践，全面做好行政诉讼、行政复议等工作。

（二）全力推动行政执法“大综合一体化”改革。进一步加强统筹协调，确定承接划转事项后的人员划转、财政经费、设施设备等方面的具体保障，并明确过渡期相关保障措施及到位时限，推动相关执法工作有序开展。进一步理顺执法体制和下沉力量关系，完善“管执联动”协同工作机制，持续充实行政执法队伍力量，深化队伍专业执法能力建设，打造过硬城管执法队伍。

（三）持续推进“城管进社区　服务面对面”工作。把城管进社区与社区更新、小微空间更新结合起来，升级打造“城市治理进社区”品牌，确保社区覆盖率达到90％以上。深入开展“渝城护学”“渝城助学”环境攻坚提升行动，联合区教委、区卫生健康委等，在2024年典型示范建设基础上，深化“5＋8”整治内容，2025年启动全面攻坚行动，推动示范点位覆盖50％以上。

（四）强化城市管理领域监管执法。深化数字赋能，积极应用“工程渣土治理利用”“电子渣票”、AI赋能－空中城管低空领域巡查等数字化手段加强对建筑垃圾规范处置的执法监管，落实属地属事责任，凝聚监管合力。深化责任落实，深入开展城管领域执法工作，依法查处涉建筑垃圾、废弃食用油脂、人行道占道停车、共享单车、户外广告、店招店牌、占道挖掘、违法建设、占绿毁绿、涉住建领域等各类违法行为。

重庆市北碚区城市管理局  

 2025年1月22日