重庆市北碚区城市管理局

2023年法治政府建设情况报告

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区城市管理局委员会、区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2023年全区法治政府建设工作要点》目标任务，扎实开展法治政府建设各项工作，法治城管建设不断取得新成效，现将有关工作情况报告如下。

一、工作成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，持续推动法治政府建设

1．深学笃用习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实市第六次党代会和区第十三次党代会各项部署，始终用习近平法治思想武装头脑、指导行动、推动工作，不断推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。坚持推动全局领导干部读原著、学原文、悟原理，把《习近平法治思想学习纲要》，习近平同志《论坚持全面依法治国》等作为党委会、中心组学习，集中、自我学习的重要内容，持续增强全局领导干部法治意识与法治能力。2023年，局党委会组织学习习近平法治思想8次、中心组学习习近平法治思想4次。

2．落实数智法治改革。按照市委推进整体智治工作要求和安排部署，加快推动数字政府和法治政府融合。持续优化北碚区智慧渣土监管系统，接入公安部门雪亮工程，在进入北碚卡口安装监控设备15套，所有办理建筑垃圾处置核准的运渣车辆全部安装GPS并连入智慧渣土监管平台。“渣土车监管一件事”按照全市统一部署，纵向完成市级平台对接，横向完成部门、街镇互联互通，“渣土车冒装场景”功能在“一体化治理智治平台”上线，实现基本功能和三级贯通，有效提升了建筑垃圾处置监管的快速精准联动响应能力。

3．严格落实“第一责任”。高度重视法治政府建设、法治城管建设，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓实抓牢法治建设责任第一责任。成立工作领导小组，局主要领导任组长，坚决贯彻习近平总书记“一把手要亲自抓、亲自管”的重要指示精神，做到对法治政府建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，定期召开党委会，审议重大法治文件，研究重要法治事项，推动法治政府建设工作有力有序有效开展。

4．扎实开展专项整治。严格按照《中共重庆市北碚区委全面依法治市委员会办公室关于印发＜重庆市北碚区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案＞的通知》等文件要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦建筑垃圾运输车辆违法运输处置、超重车辆违法通过城市道路桥梁、机动车辆违法停放人行道等违法行为的执法工作中存在的“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等方面问题，全面开展摸排、清理和整治。专项整治期间，走访群众和企业190余人次，评查案卷583件，核处问题线索20条，列入问题清单并整改问题7条

（二）优化机构职能体系，更好发挥法治城管保障作用

1．深入推进“放管服”改革。深入落实简化审批、“照后减证”、“减证便民”、“多证合一”、“证照分离”等改革事项及措施要求，我局依申请类办理审批事项全部入驻政务服务大厅进行办理，均在政务服务中心申请、受理、取件，并依托“渝快办”平台严格按清单办理服务。2023年，我局全年办理行政许可事项703件次。积极拓展证明事项告知承诺应用场景，将“车辆道路运输证道路运输经营许可证”“大型游乐、展览具体所在行业的质量检验材料”2项事项纳入《北碚区证明事项告知承诺制拓展目录（第二批）》，并及时公布办事指南，提供承诺书模板，完善办事流程和事后核查措施。

2．着力建设法治化营商环境。一是加强夜摊夜市巡控管理，积极响应安排、全力参与，城管执法协调配合属地镇街、公安、综合治理等力量，建立“巡查＋反馈＋处置”工作机制，共同做好巡控管理工作，保障夜市经济繁荣发展的同时，又确保社会治安平安稳定。二是加强规范外摆指导服务。立足当前经济大盘与形势，以“惠企业、保民生、促发展”为目标，践行“721”工作法，变被动管理为主动服务，通过实施精细化管理，规范临时集中外摆。2023年，我局联合区商务委等部门，在作孚广场、嘉陵风情步行街批准设置大型展会15起，如2023“爱尚重庆·赏春消费季”暨川渝老字号博览会等。

3．持续推动政务诚信建设。进一步加强城市管理领域政务诚信建设，健全事前、事中、事后，全链条、全覆盖的监管机制，持续加强城市管理重点领域重点监管，并会同其他部门加强联合监管。制发《重庆市北碚区城市管理局关于在园林绿化领域开展信用分级分类监管的通知》，拓展信用信息作为分级分类监管参考的应用场景。做好“双公示”信息填报工作，推进城市管理领域社会信用体系建设，每月定期将行政许可和行政处罚事项，录入到企业联合征信系统和法人库基础信息系统，做到及时更新，定期查看。2023年，我局“双公示”归集信息826条。

（三）完善依法行政制度，不断提高城管依法行政水平

1．加强规范性文件制定和备案管理。严格执行行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查、“三统一”等制度，并按照专家论证、征求公众意见、风险评估备案、合法性审查、报请区委常委会或区政府常务会审议的程序制定和出台行政规范性文件，严格按程序和时限进行备案，确保报备率、备案审查率达到100％。落实动态清理制度，及时清理规范性文件。2023年，我局积极开展了优化营商环境、道路交通安全和运输执法领域等行政规范性文件清理工作，开展本部门制定行政规范性文件专项清理2次。

2．不断提升科学民主依法决策水平。加强本单位领导干部法治教育培训，严格落实领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度，着力提高领导干部依法行政决策能力。严格执行重大行政决策程序，全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。认真执行《北碚区人民政府法律顾问团工作规则》，提升法律顾问、公职律师参与重大行政决策的有效性。2023年，提供专项建议、出具法律意见书3件，审查局系统合同文件56件。

（四）坚持行政执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

1．深化行政执法体制改革。推动乡镇（街道）综合行政执法改革有序开展，根据《北碚区镇人民政府综合行政执法事项清单（2023年）》和《北碚区街道办事处综合行政执法事项清单（2023年）》，将城市管理领域赋权执法事项区分两类，一是街道赋权执法事项10项，二是镇政府赋权执法事项8项，推动相关执法事项和责任主体明晰清楚。制定《北碚区城市管理局赋予镇街部分行政执法事项培训方案》，指派政治素质好、工作能力强的业务骨干担任指导员，专门负责承接执法事项的业务指导，并开展了城市管理领域法律法规基础知识和执法案例讲解。

2．加大重点领域执法力度。一是开展涉工程建设领域超限超载暨建筑垃圾处置专项整治。根据区委、区政府安排部署，扎实开展专项整治工作，加强对辖区内施工工地出入口及运输沿线的巡查检查，在夜间常态化开展对重点运输路线的专项执法检查，针对人民群众反映强烈的道路交通和建筑垃圾处置领域突出问题，全面开展大排查、大整治、严查处。专项整治以来，累计出动人员3995人次、车辆1612台次，检查建筑垃圾运输车辆6007台次，检查施工工地2135次，教育整改违规行为133个次，立案查处违法违规案件22件，共计罚款31.52万元。二是开展北碚区居民社区周边道路停车秩序综合治理。聚焦群众关心的停车秩序问题，会同交巡警、住建委、属地街道、园城公司、社区和物业等相关力量，扎实开展停车秩序综合治理，形成3个重点社区（北温泉云清路社区、歇马缙云新居社区、复兴和源社区）“一社区一方案”整治方案，并按照方案在加强宣传引领、加大车位供给、优化设施设置、加强联合执法等方面真抓实干，完成整治。

3．加强行政执法队伍培训。以“强技能、转作风、树形象”为目标，于8月开展2023年城市管理行政执法培训2期，全区城市管理执法人员及各镇街（管委会）派驻大队协管员组长等共计180余人参训。培训从政治理论、廉政教育、法律法规、压力管理、执法技巧和现场处置等方面精心设置课程，邀请市城市管理局、西南大学有关专家讲授城管执法形势与舆情处置、城管执法压力管理，挑选业务骨干重点针对渣土车执法、执法文书、摄影技巧等进行务实性培训。组织北碚区城市管理局2023年度城市管理大讲堂3期，围绕“法治建设”主题，特邀北碚区人民法院行政综合审判庭庭长甘文杰进行《树牢法治思维、推进依法行政》专题讲座，着力提升我区城管队伍法治思维和依法行政水平。

4．深入推进城管智慧执法。持续推广“智慧＋执法”模式，利用“智慧执法”APP，与“北碚城管”公众号相连接，实现执法办案“云端”上传和违法行为“线上”处理的良性互动，人行道占道停放执法已实现智能化处置。优化智慧渣土系统，接入公安雪亮工程，目前在进入北碚卡口安装监控15套、区内建筑工地64套，办理核准渣土车全部安装GPS并连入渣土平台。“渣土车监管一件事”按全市统一部署，完成市区镇三级平台对接和互联互通，有效提升快速精准、联动响应能力。

5．加强执法监督和作风建设。强化执法监督和作风建设，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，通过开展主题实践活动，进一步加强城市管理执法队伍思想政治建设，高质量推动城市管理执法队伍标准化建设，提升城市管理执法质量和效率、规范执法行为，提高执法能力水平。2023年，累计检查300余人次，发现抽烟、着装、不准时到岗等行为为30余人次；开展“以案四说”警示教育3次，党风廉政教育6次，先后组织开展各类约谈200余人次，有力地规范了执法人员、协管员作风纪律。

（五）以点示范带动，提高突发事件依法处置能力

大力推动新时代“红岩先锋”变革型组织建设，聚焦组织联动、资源共享、队伍联动、活动联办、治理共抓，以打造“城市管理综合执法示范路”为抓手，增强城市管理系统党组织政治功能和组织功能，以点带面、示范引领推进城市综合管理整体提升，着力提高突发事件依法处置能力。通过建立“联络员”机制、扁平化处置反馈机制、会商机制、联合执法机制，深入推进“党建扎桩·治理结网”基层治理现代化改革，健全党委统领下各部门多跨协同、联动执法的基层治理体系，全面提高党组织和党员干部“七个能力”，构建党建统领“市容”与“繁荣”有机结合的城市发展新格局，突发事件依法处置体系和能力更加健全完善。

（六）聚焦基层社会治理，依法妥善化解社会矛盾纠纷

1．积极开展普法宣传教育。以“3.19”城市管理服务宣传周，“12.4”宪法宣传日等活动为契机，通过电子显示屏、微信公众号等途径，全面开展法治主题宣传，重点宣传了《宪法》《民法典》《行政处罚法》《重庆市生活垃圾管理条例》《重庆市养犬管理条例》以及城市管理领域相关法律、法规、规章等。推进“以案释法”工作制度化、长效化，借助“北碚城管”微信公众号等新媒体广泛开展以案释法，通过生动的案例讲解，广泛的互动参与，将法治理念和法治思维根植于城市管理服务对象的内心。

2．多元化解社会矛盾纠纷。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，认真推进行政应诉和行政复议工作开展，切实纠正不当行政行为。严格贯彻落实《关于加强和改进行政应诉工作认真履行行政机关负责人出庭应诉职责》，实现负责人出庭率100％。

健全完善矛盾纠纷化解机制，引导群众通过法定渠道解决矛盾纠纷，充分发挥法律在预防、解决行政争议和民事纠纷中的主体作用。积极开展“城管进社区”工作，建立社区居委会、城管队员、物业服务企业、居民代表四方共同参与的协调议事工作机制，有效预防化解社区内城市管理领域违法违规问题。

二、工作亮点及特色　

扎实开展建筑垃圾处置专项整治。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实市委“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”总体要求，坚持人民至上、生命至上，严厉打击渣土车、重型货车交通违法行为，切实解决人民群众反映强烈的道路交通安全和建筑垃圾处置领域突出问题，按照区委区政府安排部署，“一个月见成效、二个月明显改善、三个月大变化”工作要求，全方位强化部门属事监管责任、镇街属地管理责任、承运企业主体责任，聚焦重点对象、重点车型、重点路段、重点违法，全面排查整治涉工程建设领域超限超载和建筑垃圾处置突出问题，进一步建立健全“权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长效”的治超治渣工作体系，切实规范道路运输市场秩序。

（一）夯实源头监管。联合属地镇街开展夜巡夜查，督促渣土车严格落实“六不出场”和“两不进入”制度，不断夯实源头管控，累计出动执法人员282人次、执法车辆58车次、巡查重点区域58个次、施工工地116个次、检查渣土车232辆。

（二）强化智能监管。优化智慧渣土系统，接入公安雪亮工程，目前在进入北碚卡口安装监控15套、区内建筑工地64套，办理核准渣土车全部安装GPS并连入渣土平台。“渣土车监管一件事”按全市统一部署，完成市区镇三级平台对接和互联互通，有效提升快速精准、联动响应能力。

（三）抓好路面执法。会同区公安分局、区交通局开展专项整治联合执法8次，协同各镇街依法查处违规行为，营造专项整治严查严管氛围。累计出动人员3995人次、车辆1612台次，检查建筑垃圾运输车辆6007台次，检查施工工地2135次，教育整改违规行为133个次，立案查处违法违规案件22件，共计罚款31.52万元。

（四）开展廉洁治渣。结合道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，推动廉洁治渣不断深入。扎实开展执法案卷专项评查，累计评查案卷583件；深入查摆问题，收集线索20条，列入问题清单7条，全部核处整改完毕，并举一反三推动建筑垃圾执法更加严格规范公正文明。

（五）营造整治氛围。深入一线开展法治宣传和警示教育，累计走访运输企业和群众190余人次、发放调查问卷200余份。突出宣传引导作用，在“北碚城管”微信公众号发布“建筑垃圾处置专项整治工作专报”5期，取得良好治渣宣传效果。

三、存在的主要问题

一是行政执法体系不够完善，我区城管体制下沉后街镇后，职责关系有待进一步理顺；二是行政执法人员法治意识有待进一步增强，依法行政水平和运用法治思维解决问题的能力有待进一步提高。

四、下一步工作打算　

我局将以此次自查评估工作为契机，坚持问题导向，着力在法治政府建设中补短板、强弱项，推动问题有效整改。坚决贯彻落实习近平法治思想，始终把法治政府建设摆在重要位置，认真履行推进法治政府建设职责，严格落实履行推进法治建设第一责任人职责年终述职制度，加强组织领导，细化量化任务，严格工作责任，强化闭环落实，不断推动北碚法治政府建设取得新成效。

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