为认真贯彻落实法治政府建设工作，全面提升依法行政、依法执法的水平，我局深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，结合城市管理工作，深入推进法治政府建设。现将2021年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神主要做法

（一）推动学习宣传情况

一是通过中心组学法制度和领导干部集体学法制度，组织局党委班子成员开展中心组专题学习会，认真传达并学习了党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，坚持不懈学懂弄通做实习近平法治思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以坚持党的领导为根本，全力推动城市管理工作走上新台阶。二是将习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，将习近平法治思想作为2021年行政执法培训的重要内容。

（二）推动贯彻落实情况

一是结合我局职责及辖区实际，全面落实《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》中的各项任务。二是摸清摸透中央依法治国委、市委依法治市委2021年工作要点及全区法治政府建设工作要点，将各项措施落到实处。三是严格贯彻落实中央、我市《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，高度重视法治建设工作的开展，研究部署普法依法治理工作，包括在会议中研究探讨法治建设工作，研究制定落实手段；成立以局主要党政领导为组长，各分管领导为副组长，各科室科长、基层单位一把手为成员的法治工作领导小组；要求全体城管执法队员积极参加集中培训等，加强对法律法规、党纪党规的学习，并结合工作实际，做到学以致用。

（三）推动解决问题情况

一是持续强化对行政执法人员的法治教育培训。结合我局自身所担负工作任务的性质特点，在学习内容上做到既系统全面又重点突出。从学法用法入手，开展了一系列学教活动，坚持每季度一次的干部、职工学法制度，对《宪法》《行政处罚法》及城管相关的法律、法规、规章，进行重点学习。二是重视各级人大代表提出的书面和口头建议，并积极办理、及时回复。三是成立了重庆市北碚区城市管理领域纠纷调解委员会，落实专职调解员，对城市管理领域纠纷进行调解。

二、聚焦法治政府建设率先取得突破情况

（一）政府职能依法全面履行

一是深化行政审批制度改革。全面梳理行政审批事项，我局已将15项行政审批事项在重庆市网上行政审批平台上发布。贯彻落实市级行政审批下放的各项权力，整理完善政务服务事项清单。全面推行窗口办理、限时办理、规范办理等措施，积极推进“最多跑一次”改革，提速增效，提升便民服务。二是全面梳理我局的权责清单，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等事项以权力清单的形式在区政府网站上向社会公开。

（二）完善依法行政制度体系

一是完善行政规范性文件制定程序。将风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为制定行政规范性文件的必经程序，并作为附件放在规范性文件合法性、合理性审查文件中。二是加强行政规范性文件管理。我局严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，制定了《规范性文件备案审查制度》，按照规定起草制作规范性文件，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。三是严格执法，坚决防止执法不公。制定《重庆市北碚区城管执法日常秩序精细化管理细则》《重庆市北碚区城市管理局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等规定；确保每次执法活动中使用2部以上执法记录设备，记录执法全过程影音资料，确保每个基层执法队伍配备有法制审核员；明确执法文书归档保存部门和执法决定法制审核牵头实施单位。全面贯彻落实执法监督制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步强化和规范行政执法工作。

（三）重大行政决策科学民主合法

一是增强公众参与实效。凡涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。二是完善决策制度。我局建立了《重庆市北碚区城市管理局重大行政决策合法性审查制度》、《重庆市北碚区城市管理局重大行政决策集体决定制度》。三是制定并公布年度重大行政决策事项目录，向社会公开，并动态调整。四是充分利用区政府统一指派的法律顾问及公职律师，在依法决策中发挥重要作用。

（四）行政执法权责统一、权威高效

1.坚持严格公正文明执法。一是健全行政执法人员管理制度。我局制定并完善了《行政执法人员管理办法》《协管员考核管理办法》《执法纠察办法》《领导巡查制度》《北碚区城市管理综合行政执法支队绩效考核分配暂行办法》等行政执法人员管理制度及《重庆市北碚区城市管理局行政执法案件办理细则（试行）》等执法规定。二是加强队伍培训。我局于2016年至2021年均开展了城市管理综合行政执法培训，提升城管执法队员行政执法能力，至今已开展10余次。三是开展联合执法。自2016年起，多次联合区公安分局、区交通局等单位开展了查处违规运输建筑垃圾车辆的夜间专项执法行动、百日攻坚行动、占道停车联合行动等多项市容秩序专项治理行动。并与区公安分局、区住房城乡建委、市交通行政执法总队直属支队北碚区大队等多部门成立联合执法队，开展专项执法行动，严厉打击建筑渣土运输车辆冒装撒漏、违规运输、违规倾倒及占道停车、占道经营等违法行为。2016年以来，累计开展专项行动100余次。

2.强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，我局党委切实履行主体责任，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备规范性文件制度。二是深入开展行政诉讼工作。认真推进行政应诉和行政复议工作开展，切实纠正不当行政行为。自2016年以来，我局共计处理10余件行政诉讼案件。三是全面推进政务公开。将行政许可及行政处罚信息在“信用中国”网站上进行动态公布，将行政执法信息动态更新至“重庆市北碚区人民政府”网站。并将近期工作开展情况、招投标项目等信息，一律登录在北碚区城管局微信公众号上。

3.优化执法方式。我局长期坚持并积极开展“721”工作方法和行政指导工作，通过行政指导加快执法方式转变，改善城管执法机关与行政相对人的关系，减少行政相对人违法违规行为，从而提升城管形象，促进社会和谐、优化执法环境，实现执法绩效与社会效益共赢，每年发放的宣传单万余份。

4.深化执法体制改革。我局按照“重心下移、属地管理、全域覆盖、权责一致”的基本原则，充实一线执法力量、将工作重点放在基层，建立了“权随事走、人随事调、费随事转”的工作机制，并于2020年6月全面完成了城管体制下沉的各项事宜。我局在改革中坚持执法编制向一线倾斜的原则，将72.1%的编制均下放到各街镇、两江新区水土高新技术产业园和缙云人文科技城（商圈管理办公室），为做好法治政府建设工作提供充分人才保障。

5.落实普法责任制。一是我局以“12.4”法制宣传日为主线，充分利用“3.15”国际消费者权益日、“3.19”城市管理服务宣传周、“11.9”消防宣传日、安全生产宣传月等活动，会同相关部门，集中开展以宪法为核心、以城管专业法规为重点、主题突出的法律知识宣传活动。二是围绕全市和区党委政府中心工作，开展北碚区“3.19”城市管理服务主题活动、“文明在行动.北碚更洁净”等主题法治宣传教育活动，宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，宣传党内法规等。三是通过电子显示屏、微信公众号、公共服务窗口等途径，采取播放法制宣传标语、刊登法治宣传内容、印发法治宣传资料等方式开展普法宣传工作。四是制定普法责任制落实方案，在执法过程中对行政相对人采取说服教育与行政处罚相结合的方式开展法律法规的宣传教育。五是建成区城管支队法治宣传阵地，将法治宣传内容张贴于展板及过道内。六是积极参加市、区普法办组织的各项活动，如“我执法我普法”演讲比赛活动、法治文化作品创作征集活动等。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解

一是制定了《重庆市北碚区城市管理局重大决策社会稳定风险评估制度（试行）》，促进依法决策、民主决策和科学决策，确保我局重大决策顺利实施。二是为加强城市管理行政执法与刑事司法衔接工作，严厉打击违法犯罪行为，提高城管执法效率，切实维护广大人民合法权益，制定了《重庆市北碚区城市管理局行政执法与刑事司法衔接工作制度（试行）》，使调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调。三是成立了区城市管理局平安北碚建设暨防范化解重大风险领导小组，全面负责风险防控工作。

三、工作亮点及特色

（一）行政指导

我局长期以来，坚持按照“721”工作方法，做到7分服务、2分管理、1份执法。一是我局在建筑工地出入口管理方面开展了行政指导工作，向建筑工地等单位发放了《重庆市北碚区城市管理局行政指导书》，以“建议、提示”等方式，就建设工地容易出现的降尘措施不到位、未密闭运输、冒装等问题进行了提示和指导。二是针对各开发建设单位及销售单位将计入配套绿地的面积在沙盘和现场进行围合，改变土地性质或者将计入配套绿地指标的绿地赠送给业主个人使用，宣传私家花园概念的情况，制作了《重庆市北碚区城市管理局行政指导书》并发放给相关开发建设单位及销售单位。三是我局在城镇排水管理方面开展了行政指导工作，向餐饮企业或其他从事餐饮的经营者发放了《重庆市北碚区城市管理局行政指导书》，就规范排放污水等问题进行了宣传和指导，每年劝导教育城市管理领域内违法行为10余万起。

开展行政指导工作是建设服务型政府，构建和谐社会，全面推进依法行政，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的需要。行政指导对于城市管理工作具有重要的现实意义。一是行政指导是城市管理法律手段的有力补充，行政指导提高了大众对城管执法工作的接受度，采取行政指导与法律手段相结合的方式能进一步完善城市管理执法工作；二是有利于改善城市管理执法队伍形象，行政指导作为一种柔性的行政手段，更体现了人性化的行政管理理念；三是有利于提高效能，降低行政成本，行政指导能不断强化被管理者的自主管理意识，相对法律手段而言执行更简单，且执行时间较短，行政成本也相对较低。因此，我局也将继续通过“建议、提示、劝告”等行政指导手段，指导公民、法人或其他组织趋利避害，从源头上不违反城市管理相关法律法规，从而避免受到行政处罚。

（二）行政执法培训

为加强我区城市管理执法队伍建设，提高执法人员的法律素质、道德素养和业务水平，更好地发挥执法人员在城市管理工作中的作用。2016年以来，我局采取多种形式的行政执法培训活动提升我区城市管理执法水平。

一是根据国家时政要点，坚持宣传学习全面依法治国新理念新思想新战略的重要论述以及中央对全面依法治国重大决策部署、宪法法律、党内法规等，提升执法人员的法治思维。

二是建立常态化集中培训学习模式，将每年开展的集中执法培训作为实现执法队伍“政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意”的重要载体和途径，以“每年一学”的具体形式，着力锻造过硬城市管理执法队伍。通过邀请市城管局、市城管执法总队、西南大学的领导、专家开设关于城市管理领域内违法行为的认定、行政执法程序、广告店招规范、民法典、心理调节、廉政教育等多个方面的课程，提升执法人员业务能力和道德素养。截至目前，我局已组织开展10余次集中培训活动，培训执法人员1000余人次。

三是建立“以案代训”制度，在每年开展的执法培训中增加城管执法案例分析等实作课程及经验交流活动，由富有经验的执法人员手把手教方法、面对面授技巧，弥补工作短板，提升执法水平，让参训人员在相互学习交流中凝聚共识、相互启发、交流互鉴、共同提高。

通过开展以城市管理领域法律法规基础知识、文明执法规范与职业道德教育及执法案例讲解为主导的一系列行政执法培训活动，一是进一步增强了执法人员以人为本、执法为民的理念，端正了执法意识；二是提高了执法人员法治素养，从源头杜绝随意执法或执法不公等现象；三是提升了城市管理执法人员的业务能力，做到在执法过程中严格依法执法，恪守执法程序，减少执法办案中存在的瑕疵，树立城管执法公信力；四是进一步提升道德素养，规范城管执法人员在执法过程中的自由裁量权。从而提升城市管理综合行政执法队伍的依法行政水平，努力建设成为政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

四、存在的问题

部分干部职工法治思维、法治观念有待进一步提高，主动学习性有待提高，学习深度有待加强，理论指导实践方面需进一步下深功夫。

五、下一步工作打算

（一）提高普法实效

一是以弘扬法治精神为重点，以群众需求为导向，采取送法上门、互动参与、以案释法等方式，创新普法载体，提高普法效果。二是根据不同人群的不同需求和特点，重点加强与其工作、生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育，提高普法教育的针对性和实效性。三是进一步落实“谁执法、谁普法”的普法工作责任制，坚持普法和依法治理同步推进。四是认真谋划“八五”普法规划的制定工作，以高水平、具有针对性和可操作性的规划来引领和保障法治政府建设。

（二）强化宣传引导

一是要求干部职工切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，以此引领树立对法治的敬畏与尊崇。二是大力培育公民法律信仰，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使法治形成一种生活习惯和工作习惯。