为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，按照市安委办《关于印发〈全市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）〉子方案的通知》（渝安办﹝2024﹞24号）和《北碚区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的部署要求，结合我区城市管理工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委市政府、区委区政府工作部署，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，着眼从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，以实现安全生产“遏较大、降一般、减总量”为目标，突出“统、防、救”三个重点，切实解决安全理念、安全责任、安全企业、安全规划、安全标准、安全监管、安全素质、安全科技八个方面的短板弱项，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，以高水平安全保障高质量发展。

二、工作目标

通过开展三年行动，实现以下工作目标：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，把安全生产落实到城市管理工作的全过程。二是基本消除以前排查发现的重大事故隐患存量，在城市管理领域全面落实“两单两卡”制度，全面推进安全生产标准化建设，全面贯彻企业全员安全生产责任制。三是有效遏制重大事故隐患增量，整体提升城市管理领域安全生产管理水平，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，巩固深化企业安全生产标准化建设、全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

三、主要任务

（一）学习宣贯安全发展理念

1．扎实开展习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神学习活动。将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，国务院、市委市政府、区委区政府关于安全生产的重要文件精神纳入各级党组织理论学习内容。

2．开展城市管理领域领导干部及重点生产经营单位负责人安全生产履职能力提升培训。每年集中开展安全监管干部履职能力提升培训。深化监管干部对“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则的认识和理解，以法律法规和规章为基础，强化重点行业领域安全生产强制性标准培训，突出安全风险辨识与评估，提升监管干部安全生产履职能力。聚焦路桥梁隧道、城市供节水、城市园林绿化、户外广告招牌、有限空间作业等重点领域，集中组织开展生产经营单位主要负责人及其他负责人安全领导力培训和安全生产知识教育培训。

（二）开展重大事故隐患动态清零行动

3．完善重大事故隐患自查自改常态化机制。严格落实“日周月”隐患排查制度，推进全员隐患排查机制建设。对查出的重大事故隐患要做到定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。坚持预防为主，突出源头控制，进一步夯实安全生产基础，从根本上消除事故隐患，防范遏制行业较大以上生产安全事故。

4．完善重大事故隐患督办制度。建立审核把关销号机制，确保重大事故隐患闭环整改到位，对进展缓慢的，及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，进一步加强事故隐患排查治理的管理监督。

5．完善统计分析制度。健全城市管理领域重大事故隐患问题库，实现自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。

6．加大重点行业专项整治力度。强化人防、技防、工程防、管理防，对市政公用设施委托外包、大修检修、有限空间、动火动焊四大危险作业加强管控，修订城市桥梁、城市供水、环境卫生等重大突发事件应急预案。

（三）城市运行安全整治

7．市政结构设施方面。深化路桥隧设施安全隐患排查，加强路桥隧病害设施整治，持续加强城市桥隧设施智慧监管能力建设。开展窨井盖专项整治行动，重点推广“四新”技术应用，加强窨井盖智能化改造，推动建立窨井盖管理的长效机制。推进城市道路占挖及施工围挡规范专项行动，推动《重庆市城市道路占用挖掘管理规定》落地实施，加强城市道路违规占挖行为监管执法和城市道路占用挖掘信息公示工作。

8．城市供节水方面。围绕城市供水是生命线工程、民生工程主线，促进城市供节水行业高质量发展，理顺居民用水体制，推动城乡供水一体化。把握城市供水保障和行业安全底线重点，督促、指导供水企业做好设施设备维护，提高应急抢修能力和效率，提升供水连续稳定性。推进供水设施建设和改造，持续开展供水质优行动，升级改造制水工艺，更新改造老旧供水管道和二供设施，降低管网漏损率，推进供水设施建设，完善供水体系，按年度持续推动市级重点项目目标建设任务。

9．市容环境卫生方面。加强环卫设施安全运行管理，以化粪池、公厕为重点，全面梳理辖区内环卫设施设备运行和环卫作业情况，排查存在的安全隐患和事故风险。按照“谁所有谁负责、谁使用谁负责、谁作业谁负责”等原则，逐一落实辖区化粪池运行管理和安全监督责任主体、责任内容、监督要求等，确保化粪池有人管理、有人巡查、有人监督。加强渣土受纳场规范化建设管理，建立健全档案、应急预案，实施常态监测、动态监管。重点排查高度3米以上渣土堆场和高度1.5米以上挡土墙安全情况。

10．城市照明和户外广告招牌方面。重点排查照明设施漏电触电、倒杆断线等安全隐患，严防照明维护高空、夜间作业安全事故。加强照明箱变以及与油气管道、排水管网相邻相近的地下照明管线巡查监测，防止电线短路引发的燃烧、爆炸事故。启动实施规划户外广告专项整治三年行动，清理遮挡门窗的户外广告招牌，健全全流程监管机制，对未进入规划的存量户外广告设施，按照先易后难、分步实施的原则实施拆除。督促、指导全区所有大型户外广告设施的业主对设施开展安全检测，务求做到“应检尽检”，对检测出的安全隐患问题开展及时治理，并建立安全档案，确保户外大型广告设施安全运行。按照《重庆市户外广告管理条例》《重庆市市容环境卫生管理条例》《重庆市中心城区户外广告设置总体规划》《北碚区户外广告设置详细规划》《重庆市户外广告设施设置技术》的相关规定以及市级部门相关文件要求进行管理。

11．园林绿化和城市公园方面。围绕城市公园、市政广场等人员较为密集的重点区域，加强电路、燃气管线等设施设备巡查维护；定期做好危山、陡坡、深水等危险区域，车辆、游船等园内交通工具，以及游乐游艺、森林防火等重点领域的安全隐患排查，加强大型活动的组织管理，完善监测与预警的制度机制。高度重视城市道路附属绿地、广场等公共空间的安全工作，加强组织领导，完善应急预案，落实安全责任，确保人民群众生命财产安全。

12．行业消防安全方面。结合重要时间节点，聚焦重点行业领域，开展消防安全检查，督促落实防范措施。突出重点部位，组织开展建筑配建地下停车场擅自改变用途违法行为清查，紧盯无主化粪池以及广场、商业人口密集区域的化粪池等设施，城市公园绿地和行业涉及的易燃易爆危险品存放点等消防安全高风险点，强化值班值守和巡防看护。突出防范重点，紧盯用火用电用气、动火作业、使用易燃可燃材料、户外用火等重点环节，加强监管执法，严查严治违法行为。

13．全面落实企业全员安全生产责任制。加强基层单位及施工企业安全生产规章制度适用性、有效性及执行情况自查和评估。强化单位主要负责人和实际控制人安全责任量化和履职评估，以一线岗位人员为基础、技术负责人为重点，强化全员安全生产责任制落实。健全重大风险管控责任人和措施公示制度，在风险较大的场所、设施和部位，统一公示分管负责人、部门负责人、直接责任人和风险管控措施。全面建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。督促企业根据作业场景安全风险程度的不同，定期组织开展安全隐患排查治理行动，严格管控安全生产风险源，认真落实双重预防体系，加强安全管理。

14．开展数字城市管理能力提升行动。贯彻落实数字重庆建设总体要求，推动城市运管服平台迭代升级，实现三级数字化城市运行和治理中心互联互通，确保问题及时发现、高效处置；建立城市供水、排水、电力、燃气、电讯、桥隧等城市运行支撑指标体系，开发建设并汇聚相关数据资源，服务城市管理智能分析、预警监测等工作；推进数据编目归集和感知资源编目，做好数字重庆建设基础性服务工作。

15．开展安全生产监管能力提升行动。认真制定细化年度安全生产监督检查计划，强化监管执法落地见效。严格规范执法行为，对乱收费、乱罚款、乱摊派以及吃拿卡要等乱作为不作为慢作为问题发现一起、坚决查处一起。加强监管执法制度化、规范化、信息化建设，加大“互联网＋执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合。围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，依法采取联合惩戒、“一案双罚”等措施，严厉查处安全生产违法行为。健全安全生产举报奖励制度，畅通举报渠道。加强行业安全诚信管理，强化激励约束。

16．强化城市运行安全应急保障能力建设。建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升城市防灾减灾救灾能力。完善各类应急预案，实现政府预案与部门预案、企业预案有效衔接，强化应急救援队伍、装备和能力建设。鼓励和引导城市管理领域企事业单位引入安全生产服务。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各单位要高度重视安全生产治本攻坚三年行动，成立相应工作机构，制定对应细化方案，落实工作人员，明确职责分工，细化分解任务，认真抓好部署落实。

（二）强化协调联动。区城安办要主动承担牵头职责，加强统筹协调。城市管理领域各单位要各司其职，各负其责，协作联动，齐抓共管，形成合力共同推进安全生产治本攻坚三年行动落地见效。

（三）强化督促指导。强化安全生产治本攻坚三年行动各项工作的督促检查，注重动态检查和过程检查相结合，压紧压实工作责任，及时深入一线开展调查研究，协调解决工作中出现的问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义，确保治本攻坚三年行动任务顺利推进，圆满完成。

（四）强化问效问责。综合运用通报、约谈、警示、曝光等手段，对治本攻坚三年行动不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，工作推诿扯皮、松软乏力造成重大影响或者影响进度的，依法依规坚决问责处理。