北碚府发〔2021〕68号

重庆市北碚区人民政府

关于印发重庆市北碚区应急管理

“十四五”规划的通知

各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门，各园城管委会，各在碚市属部门，有关单位：

现将《重庆市北碚区应急管理“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市北碚区人民政府

2021年10月21日

（此件公开发布）

重庆市北碚区应急管理“十四五”规划

应急管理承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划，对于统筹发展和安全，进一步筑牢全区安全发展基础，切实维护人民群众生命财产安全意义重大。为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府及区委、区政府关于安全生产和自然灾害防治工作的系列重大决策部署，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及《重庆市北碚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等政策文件，制定本规划。

一、应急管理工作现状与面临的形势

（一）进展与成效。

1.应急管理“四大体系”基本形成。

落实新一轮国家机构改革精神，根据全市统一部署，结合我区应急管理特点，探索构建了行政管理体系、组织指挥体系、救援力量体系、制度保障体系“四大体系”。完成应急管理机构改革，组建了区应急管理局；各街镇单独设立了应急管理办公室，各园城也结合实际单设或兼设了应急管理机构；多数区级行业监管部门单独设立了应急管理内设责任机构，个别区级行业监管部门兼设成立了应急管理内设责任机构，构建完成了纵向层级和横向部门联动联控的行政管理体系。调整区安全生产委员会，设立了道路交通安全办公室、水上交通安全办公室、建设施工安全办公室、危险化学品安全办公室等11个专项安全办公室；成立并调整完善区减灾委员会、区自然灾害应急总指挥部，以及区森林防灭火指挥部、区防汛抗旱指挥部、区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、区气象灾害防御指挥部4个专项指挥部，建立了“两委、十一办、四指”组织指挥体系。统筹全区应急救援队伍建设，组建区级综合应急救援队伍和部门、街镇、村（社区）专（兼）职应急救援队伍，初步建成“专常群”的区、街镇、村（社区）三级救援力量体系。组织修订完善了《重大自然灾害突发事件应急预案》以及防汛抗旱、森林火灾、地震、地质灾害等各级各类应急预案，制度保障体系更加完善。

2.安全生产形势持续稳定向好。

严格产业准入，强化源头治理，加强风险管控和隐患治理，持续深化行业领域专项整治，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，持续改善安全生产基本面，进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防控制体系，有效防控一般生产安全事故，杜绝了较大及以上安全事故。实现全区客运企业安全风险管理系统全覆盖，完成道路安全生命防护建设工程330公里，治理普通公路地质灾害16处。开展建筑安全文明工地创建活动，打造“智慧工地”。加快推动煤矿落后产能淘汰，完成关闭煤矿8个，实现煤矿行业整体退出。持续开展消防安全重点单位“四个能力”达标创建活动，实现437家消防安全重点单位达到社会单位消防安全“四个能力”建设标准。与“十二五”期间相比，“十三五”期间全区一般生产安全事故起数下降13.67%，死亡人数下降12.24%；较大生产安全事故减少3起，首次实现重庆直辖以来五年规划期间较大及以上生产安全事故“零”发生；亿元GDP死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率分别下降43.9%、20%、25.1%。

3.防灾减灾救灾能力不断提升。

灾害风险防范和监测预警能力明显增强，地质、水文、气象、地震、林业等行业领域监测预警网络基本形成，重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平显著提高。及时开展应急救助，积极实施倒房恢复重建，稳步推进农村危房改造，灾害应急处置与恢复重建能力进一步提升。启动第一次自然灾害综合风险普查。深入开展“全国综合减灾示范社区”创建工作，创建了“全国综合减灾示范社区”1个。统筹推进应急避难场所建设，已建成避难场所65个。组织开展防灾减灾宣传教育和系列应急演练活动，群众防灾减灾意识普遍增强。“十三五”期间，全区年均因灾直接经济损失占地区生产总值比例为0.24%，年均每百万人口因灾死亡率为1。

4.应急救援与保障能力明显增强。

完善全区应急救援队伍建设布局，建成区级综合应急救援队1支、部门救援队伍5支、街镇救援队伍17支、村（社区）救援队伍190支，建立应急救援队伍“252”集结机制。强化应急救援队伍实战实练，完善应急预案体系，探索建立应急救援技术指挥官制度。强化救灾物资和防汛抗旱物资储备，建成投用了区级应急物资库，强化应急物资储备保障，满足3000人紧急转移安置需求。与永辉超市、重百超市签订应急物资保障协议，购置配备无人机、生命探测仪等现场侦测装备和对讲机、卫星电话等通信装备；与区交通局及相关物流企业签订应急物资运输保障协议，完善了应急物资紧急运输机制，应急救援和保障能力进一步提升。

（二）面临的挑战。

1.安全生产形势依然复杂严峻。

随着全区经济社会快速发展，各类基础设施建设加快推进，以及不断涌现的新业态、新行业给安全生产带来了新风险、新挑战。各等级公路里程急剧增加，乡村道路不断延伸，临水临塘临崖路段较多，道路交通安全风险仍然较大。建设企业和一线施工人员安全意识尚未得到根本好转，建设施工安全风险依旧偏高。规下（限下）工贸企业安全生产基础水平较低，化工、交通运输、消防等行业领域安全风险仍然突出。老旧小区建成时间较长，建筑物密集，消防通道狭窄且被占用，消防安全设施设备老旧、破损、缺失，火灾防控难度大。人员密集场所、地下空间、地下管网等安全风险急剧增大。园城及城乡接合部安全管理依然薄弱。城市火灾、燃气泄漏等时有发生。

2.自然灾害风险防控难度较大。

全区自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高，自然灾害多发频发，防御工程基础薄弱，风险防控难度大。境内大中小河流纵横交织，山区河流坡陡流急，洪水集聚速度快，突发性山洪灾害监测预警能力不足，现有水库、水闸等设施滞洪、缓洪能力不足。森林火灾风险防控基础设施不足，林火阻隔网络覆盖面小，消防水池、智能监测系统建设滞后。由于地处川东岭谷区，地势高低落差大，背斜低山谷开阔，坡面地表水易于汇集，加之江水不断下切和侧蚀，为地质灾害的产生带来了诱发动力，全区地质灾害点多面广，现有地质灾害点255处，总量位居主城第二。在全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生概率增大，局地极端气象灾害事件时有发生。自然灾害更具突发性、异常性和不可预见性，缺乏有效精准监测预警技术措施，防灾减灾面临新的挑战。

3.应急管理体制机制不够完善。

“十三五”期间，应急管理工作虽然取得明显进展，但仍存在诸多短板。应急管理各项工作机制尚不完善，“大应急、大安全、大联动”管理理念亟待加强，“行政管理与专业指挥”等协调配合机制有待完善；应急管理议事协调机构职能交叉，相关职能部门责任边界尚未完全厘清，新兴行业、领域和业态安全监管职责不够明确；应急管理综合行政执法改革仍需持续推进；全社会关注、参与应急管理及自然灾害防治机制不够完善；统一高效的事故灾难调度指挥机制仍需健全。

4.应急管理基础与救援能力亟待加强。

基层应急管理机构不够完善，应急管理人才队伍薄弱，基层任务重、压力大，履职能力有待提升。应急管理现代化水平不高，专业装备保障、科技支撑能力、信息化建设滞后。应急救援力量体系建设不够完备，专业救援队伍和社会应急力量缺乏统一规划和管理，平时预防服务、战时统筹组织的综合应急力量仍需加强。公众风险防范意识和自救互救能力有待提升。

（三）发展的机遇。

1.各级党委政府高度重视应急事业的发展。党的十八大以来，习近平总书记对安全生产和防灾减灾救灾工作作出系列重要指示批示，为新时代应急管理工作提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业改革发展指明了方向。根据党中央、国务院和市委、市政府工作部署，区委、区政府持续深化应急管理领域改革，有力推动应急管理体系和能力现代化建设，为应急管理工作实现高质量发展注入了强劲动力。全区各级各部门各单位在区委、区政府的坚强领导下，团结协作，齐抓共管的局面已经打开。

2.重大战略部署为应急管理工作发展注入新动力。随着共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局加快构建，进一步拓展了应急管理事业的发展空间。特别是北碚区作为主城都市区中心城区，“三区叠加”政策优势和“园城带动”战略部署为应急管理注入了新动能。

3.人民群众对美好生活的期盼对应急事业提出新要求。平安中国建设、安全发展示范城市创建持续推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，安全防范意识不断提高，对应急管理工作的关注度、参与度逐步提升，为应急管理工作奠定了良好基础，并对城市安全源头治理、风险防控、监督管理、应急救援等各项工作提出了新要求。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设、全面推进乡村振兴等重大战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，践行“以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一”的理念，统筹发展和安全，深化应急管理“四大体系”建设，强化安全风险预防治理，从根本上消除事故隐患，全面提高防范化解重大安全风险、抵御处置各类重大灾害事故的能力，持续推进应急管理体系和能力现代化，为全区经济社会发展提供更加有力的安全保障。

（二）基本原则。

——坚持党的领导、坚强有力。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势、制度优势和体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

——坚持以人为本、安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，坚守生命安全红线，统筹好安全与发展、安全与效益的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害，维护社会稳定。

——坚持预防为主、源头防范。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，坚持防抗救相结合，强化源头管控，把问题解决在萌芽之时、成灾之前，推进应急管理工作重心从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——坚持依法管理、精准治理。运用法治思维和法治方式，完善应急管理领域法规和标准体系，全面提高依法防控、依法治理水平。创新科技手段和方法，加强灾害事故全过程精准防控，实现精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法。

——坚持协同融合、统筹推进。以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，加强应急安全保障设施与其他行业、种类基础设施的融合联动，提升传统基础设施智能化水平，推动安全设施配套与主体工程同步规划建设运行，增强基础设施系统韧性，提升对自然灾害和突发事件的预防抵御、应急反应、快速修复能力。

——坚持全员参与、社会共治。落实党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。注重发挥市场机制作用，强化社会参与，组织和引导社会各方力量参与安全生产和防灾减灾救灾工作，提升社会公众自救互救意识和能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）主要目标。

1.总体目标。

到2025年，全区应急管理体系和能力现代化水平显著提升，坚持以“控大事故、防大灾害”为目标，以基层管理、基础条件、基本素质“三基”建设为工作主线，构建更加严密的责任体系，推动更加严格的监管执法，建立更加完善的预防体系，实施更加精准的专项治理，筑牢更加坚实的基层基础。安全生产整体水平、防灾减灾救灾能力显著增强，应急管理体系进一步完善，应急管理基础能力持续提升，一般生产安全事故稳步下降，较大及以上生产安全事故得到有效遏制，有序有效应对各类灾害事故，人民群众生命和财产安全得到有力保障。

到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势得到根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力达到全市先进水平，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

2.分类目标。

——应急管理体制机制更加明晰高效。应急管理领导体制、工作机制、职能划分、机构设置更加科学合理，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，履职能力全面提升，法治化、专业化、规范化、现代化建设取得重大进展。应急管理法制体系更加健全。区应急局、街镇综合行政执法装备达标率100%。

——灾害事故防控能力取得显著提升。健全重大安全风险防控体系，一般生产安全事故稳步下降，较大及以上生产安全事故得到有效遏制，防灾减灾和监测预警能力明显增强，自然灾害造成的损失持续下降。突发气象灾害监测率达90%以上。

——灾害事故应急能力得到明显增强。区级综合应急救援队伍能力显著提升、专业应急救援队伍体系更加完善、街镇应急救援体系基本形成、社会应急力量健康有序发展。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输等保障能力全面加强。到2025年，区、街镇两级综合应急救援队伍建成率达100%，社区应急救援站（微型消防站）建成率达100%。

——应急资源要素配置更加合理高效。科技支撑、人才保障、信息技术、产业资源更加有力，结构合理、素质优良的人才队伍初现规模，应急管理信息化水平明显提高。具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员不低于在职执法人员的75%。

——社会共治共建格局基本构建形成。公众安全意识和自救互救能力明显提升，市场机制作用有效发挥，应急管理共建共治共享格局基本形成。

（四）核心指标。

“十四五”时期应急管理核心指标

注：*为五年平均数；应急力量包括区、街镇（园城）应急管理人员，综合应急救援人员、专业应急救援人员、取得红十字救护员证的社会救援人员。

三、主要任务

（一）深化体制机制改革，健全应急管理工作责任体系。

1.优化应急管理体制。

健全行政管理体系。强化应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理行政体系，健全行政管理“两级体系、四级网络”。开展基层应急管理机构规范化建设，完善基层应急管理机构设置，改善装备配备条件，提升基层应急管理能力。明确村（社区）应急工作责任人和专（兼）职人员，整合基层网格员资源，明确应急管理网格工作内容。推动在有条件的区域建设社区应急服务站。完善园城等功能区安全监管体制，加强安全监管机构和监管能力建设。

深化行政执法改革。整合应急管理部门有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政处罚、行政强制职能，组建区应急管理综合行政执法队伍，优化厘清执法管辖权限，实施分级分类精准化执法。推进区应急管理综合行政执法队伍准军事化管理，改善现场执法、远程监管、事故调查的工作条件，提升应急管理综合行政执法专业化水平。

2.优化组织指挥体系。

强化集中统一指挥。健全完善区委、区政府领导下的区应急总指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。进一步健全区安委会、区减灾委“两委”，安全生产领域11个专项办公室，以及区森林防灭火指挥部、区防汛抗旱指挥部、区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、区气象灾害防御指挥部4个专项指挥部的职能，强化应急管理机构辅助决策指挥职责和指导协调应急处置、应急保障、监测预警、善后处理与恢复重建等职能，明晰各部门应急指挥边界职责。

优化应急协同机制。建立各级党委、政府定期组织召开应急议事协调会议机制。建立各部门和相关单位灾情报送、会商研判、预警发布、物资共享、联合处置等联动协同机制。推动签订跨区域应急联动协议，构建应急联动、协同指挥等工作机制，强化灾害事故信息和应急资源互联互通、信息共建共享。健全完善军地联动指挥、灾情通报和兵力需求对接的工作机制，形成明确的指挥、协调和保障协同关系，提高协作能力和应急处置效能。

规范现场指挥决策。推进现场指挥部标准化、信息化和智能化建设，制定现场指挥决策规范，提高现场处置统筹协调和指挥保障能力。健全应急救援技术指挥官队伍和管理制度，进一步厘清行政指挥和技术指挥的职责边界，规范现场处置流程。

3.完善制度保障体系。

优化依法执法环境。完善执法人员交流培养和考核奖惩机制。实行执法事项清单制度，规范行政执法自由裁量权。建立完善行政处罚、行政强制权责清单，推行行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。建立执法效果评估和重大案件复核机制，严格执行安全生产行政处罚自由裁量标准。健全完善行政执法和刑事责任追究衔接机制。推进执法办案评议考核制度。加强执法监督，建立执法效果第三方监督评估机制。

严格追责问责制度。严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”，对典型事故查处实施挂牌督办。完善重大灾害评估和事故调查制度，加大对失职渎职和违法犯罪的惩治力度。建立党政领导干预行政执法、事故查处和灾害调查评估公开通报制度，依法依规追责问责。定期开展事故调查处理情况“回头看”。

完善考核激励机制。严格目标考核，健全完善年度安全生产和自然灾害防治工作目标考核奖励机制。完善和落实企业安全生产举报和自然灾害风险报告奖励制度。探索出台对应急管理人员人文关怀、对应急管理工作做出突出贡献的组织和个人奖励的政策。

4.压实应急管理责任。

落实党政领导责任。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导干部安全生产责任制，明确各级党委和政府主要责任人同为应急管理第一责任人，把应急管理工作纳入党委和政府的议事日程。按照“分级负责、属地管理”的原则，层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全发展纳入高质量发展评价体系。

压紧部门监管责任。按照“三个必须”要求，压实负有安全监管职责部门的安全监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。坚持“预防为主，防抗救相结合”的原则，压实水利、规划自然资源、林业、气象、应急（地震）等部门的自然灾害防治主管责任和应急管理部门的统筹协调和抢险救援职能职责。建立完善相关部门安全生产和自然灾害防治权力及责任清单，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体工作合力。建立部门联动工作机制，防止出现监管盲区和责任模糊地带。

压实企业主体责任。以大排查大整治大执法为主线，压实企业安全生产主体责任，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。推动企业构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。督促完善企业重大事故隐患治理向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队。督促企业加强安全技术设备设施升级改造，推进信息化、智能化、自动化建设。持续加强企业安全生产标准化建设。

（二）强化风险管控治理，增强灾害事故抵御能力。

1.注重风险源头预防管控。

加强风险评估管理。开展城市安全风险辨识与评估，推动风险评估工作制度化、常态化。建立重大风险联防联控机制，明确相关部门风险管控责任。把安全生产和自然灾害风险评估纳入到国土空间规划、产业规划、重大工程、重点项目审批前置条件，在工程建设和项目运行全过程实行风险管理。

严格高危行业领域安全准入。严格按照相关法律法规和标准规范，加强高危行业领域和重点工程建设项目安全条件审查，建立健全高危行业准入前的安全风险评估论证机制，对不符合相关安全条件的严禁准入。禁止在嘉陵江干流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。

开展自然灾害综合风险普查。在全区范围开展洪旱、地质、森林火灾、地震、气象灾害等自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，开展重点风险隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型分区域的全区自然灾害风险数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图。

2.加强风险监测预警预报。

强化风险和隐患信息动态监测。加强监测预警基础设施建设，优化完善地震、地质、气象、洪旱、森林等自然灾害监测网站点布局，逐步完善空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络。在重点行业企业推行安全生产在线监测监控系统，探索建立企业主体、政府监管、第三方服务的安全风险监测防控机制，实现风险精准化管控治理。

完善灾害事故预警和信息发布。提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面，提高对特定区域、特定人群的精准发布能力。地质灾害群测群防监测预警覆盖率达100%，嘉陵江短期水文预报准确率达到95%，中小河流预警覆盖率达85%，强对流天气预警时间提前45分钟。推动气象、地震、水利、自然资源、林业、公安、经信、住建、交通运输、文化旅游等涉灾部门制定相关灾害事件预防和应急处置风险分析研判机制，健全灾害事故信息资源获取和共享机制。

3.持续改善安全保障基本面。

改善安全生产基础条件。新建农村公路严格“三同时”要求，全面排查整治生命防护工程隐患，实施公路安全生命防护工程200公里。强化城市交通运行保障，实施交通设施安全加固。改造普通公路危旧桥隧15座，治理普通公路地质灾害15处，推动实施渡改桥。实施城镇老旧小区改造160.07万平方米。市政消火栓与城市新（改）建道路同步设计、同步建设、同步投用，实现全区范围的城镇市政消火栓建有率达到100%。加强高层建筑消防安全综合整治，开展五大隐患整治行动和四大能力提升行动。持续推进老旧电梯改造更新。建立应用道路危险货物运输风险管理系统。

推进防灾减灾基础工程。系统布局防洪减灾设施，统筹推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设，有效治理城市洪涝问题。持续开展病险水库（水闸、山坪塘）除险加固。继续实施农村危房改造。加强地震安全保障，实施地震易发区农村民居加固工程。推进森林火险预警系统建设，在森林火灾高风险区等重点区域和关键部位新建森林火情智能监控系统。加强森林火险预警监测系统、森林防火通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、林火阻隔系统、森林防火宣传教育工程建设，建成森林扑火专业队伍1支、半专业队伍16支，新建100口消防水池，改造常规水源地50处，新建生物（组合）防火阻隔带100公里、标准化防火检查站30个。推动应急避难场所多灾统筹、提级扩能。

4.开展安全生产专项整治。

危险化学品安全。完善危化品产业发展、空间布局和安全生产规划。推动装备陈旧、工艺落后、管理水平低下、不符合布局规划的危化企业改造、搬迁、关闭及转产。加强危化品重大危险源、重点危化工艺、重点监管危化品、油气输送管道高后果区安全管理。依托市级危化品运输信息共享平台，加强危化品运输车辆管理。实行废弃危险化学品产生单位、运输单位、处置单位清单化管理，完善废弃危险化学品收、运、处体系。对工贸企业涉及危险化学品的工艺设备、储存设施开展安全评估，整治无正规设计、安全设施不完善以及危化品超量、超范围储存等突出问题。强化危化品违规生产、储存、成品油非法经营及非法违法小化工等重点环节、领域的“打非”工作。

矿山安全。落实国家相关决策部署，持续深化供给侧结构性改革，巩固煤矿产业关闭退出成果，加强已关闭煤矿井筒后续安全监管，严厉打击私挖乱采行为。完善非煤矿产资源总体规划，严格规模和数量控制，强化安全管理，严格执行环保标准，实施非煤矿山关停并转。

消防安全。实施消防“生命通道”打通工程，健全部门间联合执法管理机制，加强综合治理。实施高层建筑消防安全提升计划，强化高层建筑火灾隐患治理。提升大型商业综合体、轨道交通、地下工程、石油化工等重点场所消防安全能力，实现标准化、规范化管理。将老旧小区、古镇古寨消防安全治理列入民生实事工程，持续开展家庭生产加工作坊、彩钢板建筑、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储、农村地区等火灾隐患治理。推动基层消防网格信息化管理平台、消防物联网监控系统和城市消防大数据库建设，通过政府政务共享交换平台，实现信息互联互通。针对电动汽车、电动自行车等新材料新业态火灾风险，优化落实防控措施。

道路运输安全。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、平交路口等重点路段和危桥改造整治，加强城市隧道桥梁隐患排查治理。严格落实客货车产品生产准入、一致性监管，依法淘汰隐患问题车辆。严格治理货车非法改装、“大吨小标”、常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。推动在用“两客一危”车辆和公交客运车辆安装使用智能视频监控系统。严格落实农村客运班车通行条件联合审核机制。加强延伸到农村的城市公交车安全监管，禁止不具备安全条件的农村地区通行有乘客站立区的公交车辆。依托危险货物运输信息平台，推广应用危险货物电子运单，推动部门共享相关数据，推进危险货物运输全过程管理。依托治超信息监管系统，整治“百吨王”，理顺信息传递层级，畅通信息传递渠道，严格落实治超“一超四罚”措施。到2025年，道路运输事故死亡人数累计下降9%。

水上交通及其他交通运输安全。切实加强“四类重点船舶”和嘉陵江干线、地方水域安全监管，督促港航企业严格落实“日周月”隐患排查治理制度，加强船舶港口的风险分级管控，强化非法采砂、船舶超载、冒雾航行、违规夹带危险品等非法违法行为治理，持续深化桥梁防碰撞专项行动、载运危险化学品船舶治理工作。开展铁路沿线环境安全专项整治和铁路危险货物运输安全专项整治。加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营管理，健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制，开展城市轨道交通保护区专项整治，严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。严格落实邮政快递企业主体责任，规范企业协议用户安全管理，完善寄递渠道安全联合监管机制。

建设施工安全。严格执行建设工程建设用地地质灾害危险性评估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等违法行为，落实建筑物所有权人主体责任。强化因工程建设导致城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作。加强施工现场安全管理，强化危大工程安全管理，落实防高坠措施，督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护。依托建筑施工安全监管信息系统，推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。加大安全生产许可证动态核查等制度措施落地力度。严格查处建设施工领域安全生产突出违法行为。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

工贸安全。对粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）、钢铁等三类重点企业开展专项执法行动，对重大事故隐患实施定期调度、“销号管理”。对使用具有燃、爆、毒等理化性质的危险化学品工贸企业开展专项整治，聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为进行重点打击。持续开展粉尘涉爆、冶金煤气、高温熔融、涉氨制冷和有限空间作业的“四涉一有限”专项整治。坚持完善标准化评审和执法检查“二合一”，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，分类分级推进企业达标、专业达标、岗位达标，提高企业风险管控能力。开展园区外分散企业“搬、改、关”专项治理。

危险废物安全。建立生态环境、应急、公安、交通等部门联动协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。危险废物产生单位应设置符合要求的危险废物贮存设施，鼓励危险废物产生量大的企业配套建设危险废物处置设施。

城市运行安全。开展以市政公用设施、地下基础设施、老旧人防工程、城市公共空间等为重点的城市公共设施安全专项体检。加强城市道路桥梁隧道、城市地下管线、城镇燃气、醇基液体燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋场及渣土受纳场、城市照明及户外广告设施、人防工程等城市敏感点安全风险辨识、评估、管控。推进城市综合管理各类平台建设，实现联动互通、信息共享，加强城市运行风险监测预警和应急响应、应对处置。依法打击城市违法建设、损坏公共设施、侵占公共空间、渣土车辆违法运输倾倒等行为。

特种设备安全。持续推动油气管道和城镇燃气管道隐患整治，严格落实油气管道和城镇燃气管道法定检验制度。推广智慧特种设备安全管理系统。发挥电梯96333应急处置平台运行效能，推动电梯物联网技术落地，扎实推进电梯按需维保新模式。推进气瓶质量追溯系统建设，依托国家企业信用公示系统和市特种设备信息一体化平台，构建信用监管长效机制，加强对违法行为的联合惩戒。

旅游安全。依法严格落实旅游安全监管责任，明确专项监管部门和监管职责，指导市场健康发展。开展旅游安全专项治理，加强对玻璃廊桥、悬崖秋千、滑索等高空设施规划、建设、运行监管，持续开展安全性系统评估和风险隐患排查整治。加大安全执法力度，严厉打击旅游安全突出违法行为。建立旅行社动态管理机制。规范在线旅游经营服务，对在线旅游等新兴业态坚持包容审慎监管。健全旅游安全预警机制，加强旅行安全提示。

功能区安全。严格入园项目准入，开展园城建设项目区域整体安全评价，完善园城安全保障设施。开展园区整体性安全风险评估，严控改建危险化学品建设项目。生产、使用有毒气体且构成重大危险源的园区配套建设气防站。危险化学品道路运输量较大的工业园区、物流仓储园区配套建设具有洗车、维修等功能的专用停车场。有序推进园区一体化、封闭化管理。

5.加强自然灾害综合防治。

洪旱灾害防治。强化重点水库、重点街镇、重点区域等行政、技术、巡查“三个责任人”制度，继续实施责任人公示制度。重点开展全区中小河流洪水风险普查，制订全区洪水风险区划图。支持洪旱灾害防抗、信息等技术创新与攻关。加快防洪抗旱重大枢纽工程建设，加强中小河流治理、病险水库（山坪塘）和病险水闸除险加固、山洪灾害治理、防洪排涝治理。

地震地质灾害防治。全面推行地质灾害应急管理隐患排查、监测预警、应急响应、应急处置、调查评估规范化建设。落实基层地质灾害监测责任和防灾责任，将监测、处置和防治责任落实到街镇、村（社区）、村（社区）小组和企事业单位，严格按照“群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、区技术管理员”四重网格工作要求落实巡查排查、监测预警等工作。实施地质灾害智能化监测预警项目建设，有序实施地质灾害避险搬迁，加快推进三峡库区后续地质灾害工程治理项目实施。开展地震灾害隐患排查及治理，加强建设工程抗震设防要求监管，提高抗震设防能力。拓展防震减灾公共服务，保障地震应急响应与处置。加强防震减灾科普宣传，提升全民防震减灾科学素质。

森林火灾防治。进一步完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，落实区、街镇森林防火行政首长负责制和属事属地管理责任。严格执行野外用火审批制度，加大旅游地区、农林结合部的火源管控力度，认真落实松材线虫疫木焚烧规定。加快推进建设林火视频监控、防火检查站、智能卡口、防火蓄水池、防火隔离带、防火通道等基础设施。每年至少开展2次森林火灾风险隐患排查整治，加强重点时段森林火灾督导检查。全区24小时森林火灾扑灭率达到98%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内。

气象灾害防治。建立重大气象灾害预警信息紧急快速发布“绿色通道”，充分运用突发事件预警信息平台，实现气象灾害高风险区预警信息到村（社）到户到人。完善广播电视、网络媒体等全媒体准确及时无偿向社会传播气象灾害预警信息机制。提升气象监测精密、预报精准、服务精细能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。着力提升灾害天气敏感行业预警管理水平，增强行业预警发布及响应实效。

（三）健全应急力量体系，提高灾害事故处置能力。

1.建强综合应急救援队伍。

全面提升综合性消防救援队伍的正规化、专业化、职业化水平。进一步优化整合各类应急救援力量，加强区综合应急救援队伍建设，督促指导街镇综合应急救援队伍组建。定期组织开展全区综合应急救援队伍技能比武竞赛和跨区域机动演练。根据综合应急救援队伍装备配备指导目录，加强队伍先进适用装备配备。强化多灾种专业化训练，提高极端条件下综合救援能力。探索建立区、街镇两级综合应急救援队伍双重领导管理体制。

2.强化专业应急救援队伍。

优化专业应急救援队伍结构和布局，依照专业应急救援队伍建设标准，推进森林、防汛抗旱、地震地灾、水上、矿山、危化、工贸、隧道、轨道交通、通信、电力、道路运输、卫生、环境、城市管理、人防等领域灾害事故专（兼）职救援（保障）队伍建设。组织开展专业技能培训和比武，优化协同调度和应急保障机制。加强智能无人救援、特种救援等设备装备配备，提升应急救援能力。

3.加强民兵应急力量建设。

加大军地统建力度，多措并举提高民兵应急力量抢险救援能力。加强军地沟通协调，探索建立组织指挥和联动机制，实现军地应急力量共建共训。科学制定装备配备规划，支持民兵应急力量装备建设。组织开展民兵应急力量联考联评和灾害事故综合应急演练。

4.支持社会应急力量发展。

依托国家社会应急力量管理服务平台，建立全区社会应急力量数据库。健全属地为主的社会应急力量调用机制，引导社会应急力量有序参与防灾减灾和应急处置工作。推动社会应急力量与综合应急救援队伍、专业救援队伍共训共练，定期组织社会应急力量参加联合训练和演练。定期开展社会应急力量能力分类分级测评，建立激励机制，按国家、市、区有关规定表彰或奖励做出重要贡献的社会应急力量，明确因应急救援导致伤亡的抚恤政策。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。

（四）健全应急保障体系，形成应急响应战略合力。

1.加强应急机构建设。

加强应急指挥体系建设。加快推进区应急指挥中心（平台）标准化建设，实现信息汇集、决策支持、指挥调度、会议会商及值班备勤等指挥中心功能，完善灾害事故应急指挥通讯、科技智力支撑等保障功能。指导有条件的街镇（园城）建设应急指挥中心（平台）建设。

2.加强应急预案管理。

健全应急预案管理机制。依照专项预案和部门预案标准，加强应急预案的统一规划和分级分类管理，严格落实专项和部门应急预案报备制度，完善应急预案定期评估修订机制和刚性要求。强化上下级预案、同级预案、政府与企业预案、相邻区域预案等相关预案之间的有效衔接。依托国家应急预案数字化管理平台，实现应急预案的动态管理和智能化应用。

推进应急预案编制修订。依照《重庆市突发事件应急预案编制指南》，强化风险辨识评估和应急资源调查，完善突发事件分类和分级标准，规范应急响应分级。推广基于情景构建的应急预案编制技术应用。完成《北碚区突发事件总体应急预案》及区级专项应急预案和部门应急预案编制修订，督促指导街镇（园城）、村（社区）、各企事业单位完成应急预案编制修订。编制重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案。

加强应急预案演练评估。开展常态化重大灾害事故应急演练，重点加强“双盲”演练。探索与毗邻区县联合开展应急演练，共同做好临界重点部位灾害事故应对。每年组织开展1次区级综合应急演练。

3.强化应急物资保障。

完善应急物资储备。健全实物储备和产能储备相结合、政府储备和商业储备相结合的应急物资储备模式。建立区级库为主体，街镇储备点为基础，村（社区）储存室（间）为补充的应急物资储备体系。按照国家应急物资储备指导目录，加强区级库物资储备，紧急转移安置物资储备保障标准应达到6000人、多灾易灾或偏远街镇应达到200人。针对重要民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。

加强应急物资管理。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，进一步明确物资管理、储备、调运、使用、回收、进退出保障工作机制。充分依托国家应急资源管理平台，整合应急物资保障数据资源，加强应急物资分类编码和信息化管理，推动大数据、物联网等技术在应急物资管理方面的应用。建立跨部门、跨区域应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。

提升紧急运输能力。完善运输资源调运、征用、补偿、结算等配套政策。充分发挥公路、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，完善多式联运应急物资投放模式，依托大型骨干物流企业开展应急物资配送。落实紧急运输绿色通道，健全应急优先通行机制。加强交通应急抢通能力建设，推广运用高技术配送装备，支持危险地区、隔离区推广使用无人机、智能配送机器人、智能快递柜等，实现“无接触配送”。

4.加强灾后救助恢复。

健全灾害救助机制。完善自然灾害应急救助制度，健全受灾群众应急期救助、过渡期救助、遇难人员家属抚慰、冬春生活困难救助和旱灾临时生活救助等制度，切实保障受灾群众基本生活。引导心理援助与社会工作服务参与应对突发事件，加大受灾群众心理援助。

规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，科学制定灾后恢复重建方案。有效整合灾后重建、农村危房改造、新农村建设工程等政策，统筹推进因灾倒损住房恢复重建工作。加强自然灾害救助法律法规和政策宣传，提高群众自然灾害救助政策知晓度。加强灾后恢复重建资金管理，强化恢复重建政策实施监督评估。

（五）加强人才科技支撑，提升信息化智能化水平。

1.加强应急人才培育。

优化应急管理队伍结构。配齐配强区、街镇（园城）两级应急管理干部队伍，提高应急管理干部队伍专业人才比例，构建结构合理、梯次完备、衔接有序的人才格局。加强应急系统人才交流，建立部门、街镇（园城）双向锻炼机制和重点行业安全监管人员与企业安全管理人员双向交流机制。拓宽应急领域急需紧缺人才培育供给渠道，鼓励采用购买服务等方式引进专业人才。严格监管执法人员资格管理和选用标准。

加强人才技能水平培训。推动职业培训转型升级，完善人员定期培训和继续教育机制。分级分类对应急管理人员开展安全生产、综合防灾减灾救灾及应急救援等专业知识和技能的培训。开展基层应急管理人才、基层网格员、特种作业等人员培训，推进考试考核规范化、信息化。

加强应急管理智库建设。健全北碚区应急管理专家库，完善领域分类，规范专家选聘流程，健全管理、使用、考核、培训机制。依托市应急专家资源共享平台，充分发挥各领域专家在技术服务、决策咨询、监督检查、抢险救援等方面的作用。

2.强化应急科技支撑。

充分发挥高校、科研院所等机构的智力支持作用，开展应急领域交流合作。加强应急产业领域政企合作，支持研发和推广符合基层实际需要和储备需求的应急产品。

3.强化信息技术应用。

加强信息基础设施建设。通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知和全民感知五类途径，对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域实行动态监测，打造“感知网络”，为应急管理业务应用提供基础数据源。构建应急通信网络，实现有线、无线和卫星通信融合互通。

建设应急管理综合应用平台。按照“统筹规划、集约建设”原则和“平台化、服务化、组件化、共享化、标准化”要求，逐步将分散、异构的原有业务系统和新建业务系统整合，实现行业部门数据资源融合，对业务系统提供数据支撑和应用支撑，打造业务协同、统一指挥、高效运转的应急管理综合应用平台。

4.强化智能应急装备应用。

提升救援队伍装备现代化水平。区级综合应急救援队伍按照任务区分和需求配齐配足主战类装备，区级专业救援队伍配备应急通信、信息化、战勤保障等配套性装备。加强应对大型自然灾害的防汛抗旱装备、森林灭火装备、地震地灾救援装备等装备配备建设，大力推进先进适用救援装备在应急救援队伍试点配备。推动区级综合应急救援队伍和专业救援队伍主战装备器材小型化、轻型化和多功能化，提升应急救援人员的个体携行和带载能力。加强基于5G、工业互联网等通信技术在山林、特殊空间的物联网络技术装备应用，推进防汛、森林灭火、危化救援、隧道救援等特殊、危险环境条件下无人智能装备应用。

实施应急管理综合行政执法装备标准化建设。按照《应急管理综合行政执法装备配备标准》，加强执法装备信息化、智能化建设，推进综合行政执法队伍和执法人员执法专业装备、个人防护装备以及制式服装等配备应用，强化执法用车保障，提高执法装备现代化水平。

提高灾害事故风险防范物防技防水平。加强平战结合、防救一体的防灾减灾装备建设，重点推进城市安全运行、重大基础设施等灾害快速响应技术装备，以及智能化、无人化快速处置修复技术装备的应用。加强安全生产风险感知和防范设施设备建设，重点加强化工生产、油气管道、桥梁隧道安全监测与智能预警装备应用，推进“机械化换人、自动化减人、智能化换岗”。

（六）筑牢群防群治基础，构建共建共治共享格局。

1.强化跨区域应急联动。

强化嘉陵江上下流域联防联控联调、水库联合调度。探索建立毗邻区县和区内毗邻区域重大灾害事故监测预警、预防治理、会商决策、信息共享和救援联动等机制。

2.提升基层应急治理能力。

整合各类网格资源，明确基层网格员险情灾情和重大隐患报送、交通劝导、科普宣传、应急救援等方面工作任务。完善安全隐患和灾害信息直报、发布机制，打通应急管理“神经末梢”。大力发展应急志愿服务，完善志愿者管理相关办法，保障志愿者权益、规范志愿者管理。

3.完善宣传科普教育体系。

构建应急知识全媒体传播格局。大力拓展微博、微信、头条、抖音等新媒体和自媒体宣传渠道，开发具有应急文化特色的融合产品。

广泛开展应急科普宣传教育。以“安全生产月”“防灾减灾日”“防震减灾周”“世界急救日”等为主要载体，组织开展形式多样的宣传教育活动，共同推动应急科普知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭。

打造应急科普教育基地。依托现有科技场馆、安全体验馆、公园、旅游景点、应急培训演练基地、人民防空宣传教育基地、红十字应急救护培训基地等，打造一批集公共安全教育和应急科普平台于一体的“应急安全科普教育基地”。

4.完善多元市场参与机制。

推动第三方技术服务。建立健全政府购买服务机制，推动第三方机构参与企业安全管理服务，提高企业安全管理水平。

完善风险分担机制。探索发展巨灾保险，发挥风险防范、损失补偿、恢复重建等作用。全面实施安全生产责任保险，发挥事故预防和赔偿保障作用。

健全信用奖惩机制。建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、紧急运输和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，纳入全市信用信息共享平台，强化失信惩戒和守信激励。将安全生产、消防重大违法行为纳入联合惩戒“黑名单”。

5.开展安全发展示范城市创建。

筹备开展国家安全发展示范城市和全国综合防灾减灾示范区县创建工作，指导街镇开展安全发展示范街镇创建工作。

四、重大工程

（一）风险监测预警提升工程。

1.自然灾害风险调查和重点隐患排查。摸清我区灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，建立分类型分区域的自然灾害综合风险数据库，编制自然灾害系列风险图、综合风险区划图和防治区划图。

2.地质灾害隐患综合遥感识别和智能化监测预警建设。开展地质灾害隐患综合遥感识别、群测群防智能化监测预警建设，运用综合遥感识别技术，实现地质灾害早期识别；运用自动传输地质灾害监测仪器，实现地质灾害预警提前发布。

3.智能气象协同观测系统建设。在中小河流、山洪、地质灾害隐患点和暴雨灾害高风险区及天气系统上游区、高山地区等监测盲区，新建或升级多要素自动气象站。

4.中心城区易涝点专项整治行动。开展城市内涝点整治专项行动，补齐城市排水防涝设施短板，率先完成主干道、立交下穿道、低洼地等区域整治，排水防涝应急能力建设有效提升。

5.跨江大桥安全防护提升工程。对跨江大桥桥梁进行修缮，完善车行系统、优化安全防护等，提升桥梁交通功能和安全水平。

（二）应急救援能力提升工程。

1.应急指挥系统建设。打造全区应急指挥中枢，建设包含指挥中心、救援中心、保障中心，具备指挥调度、会议会商、值班值守、教育培训等功能的应急指挥中心（平台）。

2.应急救援基地建设。加强区综合应急救援队伍建设，根据综合应急救援队伍装备配备指导目录，加强队伍先进适用装备配备。

3.应急管理能力建设。按照3年轮训1次的要求，对部门、街镇（园城）分管领导开展集中培训，对应急管理人员开展规范化、专业化培训，对安全监管执法人员开展执法培训，对应急救援人员开展专业技能培训。落实抢险救援技术指挥官制度，结合实际选聘设置抢险救援技术指挥官。

（三）应急物资装备保障工程。

1.综合应急物资储备工程。结合灾害事故类型，加强区级灾害事故应急救援物资和生活类救灾物资储备；各街镇依照有关标准，建设应急物资储备点，配备应急物资和救灾物资，提升应急物资保障能力。

2.应急管理执法装备配备工程。按照应急管理综合行政执法装备标准，结合执法任务实际需求，为执法人员配备个体防护、执法保障、执法过程记录、测量侦检等设备以及行业专用等装备。

（四）智慧应急信息化工程。

1.智慧应急支撑体系建设工程。建设区应急指挥中心，构建指挥信息网、卫星通信网和无线通信网等信息网络体系；建设应急管理综合应用平台，构建全区统一的灾害事故应急指挥调度体系；建设智慧应急安全生产风险监督管理平台；建设危化、工贸等行业领域监管执法系统和自然灾害综合监测预警系统；建设高风险关闭矿井安全监控系统。

2.智能预警信息发布系统。建设基于云架构的预警信息智能发布系统，实现全媒体快速精准发布预警信息。建设村（社）级预警工作站。

3.灾害应急联动保障智慧化能力提升工程。以公安警务指挥平台为基础，建设城市应急联动“数据程控交换与智能配送”系统。

4.道路运输安全风险运行监测系统。搭建区级道路运输安全风险运行监测系统，督促指导道路运输企业建设企业子系统。

5.安全生产考试点信息化管理系统。建成统一的安全生产考试点智能化管理系统、身份识别等信息化管理系统。

五、保障措施

（一）加强组织保障。

各街镇（园城）、各部门、各有关单位要切实加强组织领导，坚决把习近平总书记关于安全生产、自然灾害防治及应急救援的系列重要指示精神落实在具体行动中。要根据本规划要求，在主要目标、主要任务和重点工程项目方面要与本规划做好衔接。要加强年度工作计划与本规划的衔接，将本规划确定的主要指标和主要任务、工程项目纳入年度工作计划实施。要强化规划实施协同推进机制，落实规划实施责任，确保规划实施有序推进，确保重点工程有效落地，确保各项目标如期实现。

（二）加强经费保障。

加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照事权划分与支出责任相适应的原则，对规划实施予以合理保障。完善政府投入、分级负责、社会参与相结合的资金保障机制，继续落实应急管理领域专项资金政策，加大应急管理公共产品和服务支出的投入，坚持专款专用、滚动使用、严审慎用，保障突发事件应对和应急管理重点项目的经费需求。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。

（三）加强监测评估。

建立健全规划实施的监测评估制度，由区安委会办公室、区减灾委办公室组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。建立客观、科学的监测评估指标体系，丰富监测评估方式，强化监测评估结果应用。探索开展第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。