关于《2021年全区安全生产与自然灾害防治

工作要点》的解读

一、背景和依据

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，为推动“十四五”良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定环境，根据《重庆市人民政府关于印发2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知》（渝府发〔2021〕1号），结合区情实际，在征求相关部门意见和充分调研的基础上，印发了《工作要点》。

二、主要内容

《工作要点》包括总体要求、重点任务和工作要求三部分。

第一部分明确总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“安全生产作风建设年”为主题，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，持续深入实施安全生产专项整治三年行动，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，为推动“十四五”良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定环境。2021年全区生产安全事故死亡人数同比下降5%；因自然灾害“零死亡”，坚决杜绝已监测地质灾害点发生亡人事件，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

第二部分 明确六项重点任务。

（一）强化工作措施，深化专项整治三年行动。聚焦根本性问题落实根本性措施，严格落实《北碚区安全生产专项整治三年行动工作方案》，把各项问题和隐患整改到位，建立完善安全生产长效机制。深化“两重大一突出”专项治理，聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，深入开展安全生产综合治理。

（二）夯实基层基础，提升应急管理能力水平。推动基层应急机构规范化建设，提升基层应急管理能力。探索应急系统准军事化管理，统一应急管理行政执法装备标准。加强基层应急综合执法、抢险救援车辆保障建设。提高应急科技化智能化水平，有序推进应急管理综合应用平台、应急卫星通信和应急指挥无线通信网络等信息化建设。推广“互联网+安全技术服务”，鼓励行业领域加快安全监督管理智能化信息化建设。提升应急管理队伍综合能力，按计划组织开展党政领导、应急管理干部年度培训。开展应急知识大宣教。

（三）加强预防治理，改善安全保障基本面。改善安全生产基础条件，开展城乡接合部中小微企业专项治理。推进防灾减灾基础工程，统筹推进自然灾害防治能力提升建设。大力统筹城乡安全发展，健全城市安全运行管理机制，加强重大活动安全风险管控。加快推进城市提升行动计划，提升城市安全文化。启动安全发展示范街镇和园城创建工作。

（四）压实各方责任，构建齐抓共管工作格局。压实党委政府属地领导责任，严格履行地方党政领导责任制规定，强化安全生产作风建设。压实行业部门属事监管责任，按照“三个必须”要求，确保行业领域安全监管全覆盖。压实企业安全生产主体责任，开展安全生产标准化创建三年行动。

（五）深化执法改革，推进应急管理依法治理。推动应急管理综合行政执法改革，加强应急管理综合行政执法队伍建设。开展执法攻坚行动，落实执法主体责任，依法开展安全监管执法。健全安全生产“明查暗访+现场督办”长效机制，完善有奖举报制度。严格落实行政执法、事故查处和灾害调查评估党政领导干预公开通报制度，和行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”，对典型事故查处实施挂牌督办。严格“黑名单”管理制度，加强失信联合惩戒和失信制约。

（六）加强应急准备，提高事故灾害处置能力。加强风险研判和落实管控，建立风险管控和隐患排查双重预防机制。开展安全生产风险普查行动，对园城以及高危高风险企业开展安全现状评估，全面启动自然灾害综合风险普查工作。强化灾害监测预警和响应。完善应急救援队伍体系，打造“专常群”结合的应急救援力量。推进区、街镇、基层单位应急救援力量体系建设，加强区综合应急救援队伍正规化建设。提升事故灾害应急救援能力，落实事故灾害救援现场指挥官制度, 建立应急救援技术专家库，完成区级物资储备库建设，有序推进区、街镇应急指挥中心建设。健全与周边区县的重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制。加强事故灾害监测预警、跨区域快速会商决策，强化江河联防联控、水库联合调度。

第三部分 明确工作要求。

各街镇，区级有关部门，各园城管委会和有关单位要深刻汲取重特大事故灾害教训，深入反思整改“两个不到位、两个不扎实”突出问题，深化安全生产作风建设，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。坚持考核奖励制度，严格落实“一票否决”。将应急管理纳入重点督查内容，加大“明查暗访+现场督办”“三单制”工作力度。建立年度重点工作推进通报、评估、考核机制，确保本工作要点明确的各项重点工作任务全面完成。